雷州市城市總體規(guī)劃xx2030項(xiàng)目建議書-資料下載頁

【導(dǎo)讀】廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院。雷州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計室。雷州市城市總體規(guī)劃

　　

【正文】 x，已年滿 xx 周歲，在村里率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自己的責(zé)任地全部發(fā)展烤煙， xx 村村民 xx，自愿申報聯(lián)系了一個 xx 多人的片，工作相當(dāng)出色，僅落實(shí)烤煙就達(dá) xx 畝，占全村的 xx％。 創(chuàng)新了活動載體。 xx 鄉(xiāng) xx 村開展了 “四聯(lián)一創(chuàng) ”活動。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按農(nóng)戶居住區(qū)劃分為若干 小區(qū)，確定 “雙帶 ”能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的黨員和產(chǎn)業(yè)大戶作為各小區(qū)的聯(lián)系點(diǎn)和中心戶，其他黨員和思想素質(zhì)好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶協(xié)助，農(nóng)戶就近自由組合建立小區(qū)，在小區(qū)內(nèi)廣泛開展 “科技聯(lián)學(xué)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)辦，治安聯(lián)防，困難聯(lián)幫 ”活動，制定小康示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，如 xx 現(xiàn)金收入 xx 元等共 xx 條標(biāo)準(zhǔn)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。 xx 鄉(xiāng)在 “3+1”小康工程建設(shè)活動中，整合干部、黨員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人產(chǎn)業(yè)大戶三種力量，幫助中低等收入群體全面建設(shè)小康。該鄉(xiāng)創(chuàng)立農(nóng)村社區(qū)，建立起村委會 ——村理事會 ——互助組 ——基本農(nóng)戶的自治新模式。全鄉(xiāng)共建 xx 個自然村， xx 個互助組，海 選產(chǎn)生理事會成員 xx 人，其中黨員 xx 人，離退村干部 xx 人。該鄉(xiāng)服務(wù)理事會的黨員干部達(dá)到 xx 人，占農(nóng)村黨員總數(shù) xx 人的 xx％，占有 “雙帶 ”能力黨員 xx人的 xx％，真正為農(nóng)村無職黨員提供了發(fā)揮作用的空間。xx 村黨員 xx，被選為 xx 村理事長之后，帶領(lǐng)村組群眾大搞公路建設(shè)，帶頭種植反季節(jié)蔬菜 xx 多畝，并采取包資金投入、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品 27 銷售等服務(wù)，與村組農(nóng)戶簽訂蔬菜種植合同 xx 多畝，帶動全村發(fā)展蔬菜 xx 畝。 （三）推進(jìn)了民主政治建設(shè)。 黨的十七大報告指出： “黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用 ”， “從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度 ”。 XX 鄉(xiāng) XX 村 開展 “一主兩翼 ”的村級民主政治建設(shè)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)。 一主兩翼的內(nèi)涵就是：以村民議事懇談會為主體，以代表聯(lián)系會和代表監(jiān)事會為 “兩翼 ”的村級民主運(yùn)行新機(jī)制。 議事懇談會是民主的核心。 XX 村 由下老鼠、 xx 寨、 xx、 xx 寨、xx 寨五個組合并而成。最初并村時，由于矛盾交織，問題眾多，干群關(guān)系緊張，村支部采取議事懇談會的形式，把村內(nèi)的一切事務(wù)交由村民自己議定，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的愿望。結(jié)果是村 “兩委 ”與村民之間得 到了溝通交流。 “代表聯(lián)系會 ”和 “代表監(jiān)事會 ”使民主決策、民主理財、民主監(jiān)督等更加規(guī)范和科學(xué)。村民代表聯(lián)系會由村民代表參加，不是村民代表的黨員、村組干部列席，主要對議事懇談會懇談后需要決策的主題及重大事項(xiàng)的方案進(jìn)行決策。一般采取代表討論、投票表決、作出決議、公布方案等程序。決策的內(nèi)容一般不超過議事懇談會的范圍。村民代表監(jiān)事會是從村民代表中推選出來的綜合素質(zhì)較高和責(zé)任感、正義感強(qiáng)的代表，對全村事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督的制度。村民共推薦了 xx 名監(jiān)事會成員，選舉產(chǎn)生了一名曾任多年支書的老黨員任主席，有 xx 名 28 黨員， xx 人擔(dān)任過村文書。監(jiān)事會成員的主要職責(zé)是監(jiān)督?jīng)Q策、監(jiān)督辦事過程和程序、監(jiān)督辦事結(jié)果、監(jiān)督財務(wù)等。 XX 村 通過 “一主兩翼 ”的活動，解決了一些實(shí)實(shí)在在的問題。通過議事懇談會和村民代表聯(lián)系會，村里投資 xx 萬元修建了一條 xx 公里入組公路。為解決群眾看病難的問題，通過議事懇談和代表聯(lián)系會決定由村集體按人平 xx 元的標(biāo)準(zhǔn)建立了合作醫(yī)療。 “一主兩翼 ”活動架起了干部與群眾的連心橋，化解了矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，為黨的基層民主政治建設(shè)開辟了一條新路。 （四）突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。 調(diào)查表明，各地在黨的建設(shè) 上不是空對空，不是做表面文章，不搞一些華而不實(shí)的政治作秀，而是緊緊以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心抓黨建，抓好黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 XX 鄉(xiāng) XX 村 以解決群眾的住房為突破口抓黨建，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，由此推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。在村委會辦公樓周圍建起了一個長xx 公里的小集鎮(zhèn)，場平近 xx 萬元都是村集體投資，達(dá)到了 “三通一平 ”，現(xiàn)已有 xx 戶入住，初步形成了新型農(nóng)村村莊的雛形。該村黨支部不失時機(jī)地引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)老百姓種烤煙 xx 畝，畝平收入達(dá) xx 元以上；發(fā)展林下養(yǎng)雞 xx 只，月收入 xx 元以上。 二、問題探析 （一）年 輕黨員發(fā)展不夠。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)存在黨員年齡老化、思想僵化、文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。以 XX 村 為例， xx 年底，在冊農(nóng)村黨員 xx 名，其中 xx 歲以 29 上的 xx 名，占 xx％。有一部分黨員思想僵化、墨守成規(guī)，沒有開拓創(chuàng)新精神，絕大多數(shù)是初中文化程度，高中、大專的偏少。因而導(dǎo)致黨員綜合素質(zhì)偏低，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的頭腦，更不用說發(fā)揮 “雙帶 ”作用。老黨員雖然在不同歷史時期作出了一定的貢獻(xiàn)，但在新的歷史條件下發(fā)揮作用恐怕力不從心。現(xiàn)今農(nóng)村許多年輕人外出打工，在村務(wù)農(nóng)的有些年輕人對黨組織缺乏認(rèn)識，甚至有極個別村黨組織負(fù)責(zé)人害怕發(fā)展年輕 黨員搶占了自己的位子，致使年輕黨員發(fā)展緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技含量逐步提高，農(nóng)業(yè)的競爭壓力增大，這給農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用提出了新的難題，產(chǎn)生了新的考驗(yàn)，對黨員的素質(zhì)提出了更高要求。因此，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)黨員接班人就成了農(nóng)村基層黨組織最緊迫最急需的任務(wù)。 （二）黨內(nèi)活動開展不夠。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的村總支（支部）有機(jī)構(gòu)、有制度、有陣地和活動室，但開展活動很少。即便是開展活動，也就是 “七一 ”期間培訓(xùn)一至兩天，平時很少組織農(nóng)村黨員學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，黨員除 了交納黨費(fèi)外，與普通群眾沒有多大區(qū)別，更不用說發(fā)揮先鋒模范作用。由于黨內(nèi)的活動開展少，黨員缺少知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，黨內(nèi)不可能形成民主的氛圍，容易造成以黨代政、以言代法、以權(quán)謀私。長此以往，以村總支（支部）為核心的黨組織，在老百姓的心中就缺乏凝聚力、向心力和號召力，普通黨員不理解，不配合，黨組織缺乏威信，思想難以統(tǒng)一，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)就等于一句空話。 30 （三）班子的作用發(fā)揮不夠。 村級黨組織是農(nóng)村基層政權(quán)的核心，她在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步、在三個文明建設(shè)中有著舉足輕重的地位。如何體現(xiàn) “三個 代表 ”的要求，村級黨組織班子最為關(guān)鍵，因?yàn)樗麄兊墓ぷ髦苯由婕暗角Ъ胰f戶的農(nóng)民。實(shí)踐證明，基層黨組織班子作用發(fā)揮好，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，一個地方的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展快，反之亦然。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村級黨組織班子力量整體不強(qiáng)，綜合素質(zhì)偏低，只安于現(xiàn)狀，守攤子；有的村級黨組織班子不團(tuán)結(jié)，拉山頭，搞內(nèi)耗，只琢磨人，不琢磨事，無心發(fā)展經(jīng)濟(jì)；有的村級黨組織小有成績就沾沾自喜，裹足不前，缺乏開拓進(jìn)取精神；有的村級黨組織缺乏民主的氛圍，搞家長制，一言堂，個人意志凌架于組織之上。 三、幾點(diǎn)建議 （一）實(shí)施 “三培工程 ”。 “三培 ”就是 把黨員培養(yǎng)成能人，把能人培養(yǎng)成黨員，把能人黨員培養(yǎng)成村干部。 把黨員培養(yǎng)成能人。過去在特定歷史條件下的黨員能人，現(xiàn)如今可能變成了庸人，有的隨著年歲已高，也變得不那么能干了。怎樣發(fā)揮現(xiàn)有黨員的作用，一是要經(jīng)常洗腦。要組織黨員經(jīng)常學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等知識，提高其思想素質(zhì)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，二是要經(jīng)常開展活動。以豐富多彩的政治文化經(jīng)濟(jì)活動加強(qiáng)黨員之間的聯(lián)系，交流思想，互相溝通，使黨的組織生活充滿生機(jī)和活力；三是經(jīng)常組織黨員參加各種培訓(xùn)，使他們通過培訓(xùn)以后能掌握一至兩門農(nóng)村實(shí)用 31 技術(shù)，并能運(yùn)用到實(shí)踐中去。四 是多為黨員提供發(fā)揮作用的舞臺。使每個黨員有一份力盡一份力，有一份心盡一份心。 把能人培養(yǎng)成黨員。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村有一部分年富力強(qiáng)的同志，他們頭腦靈活，思維敏捷，務(wù)工經(jīng)商有道，發(fā)家致富有方，本領(lǐng)和能力強(qiáng)，有進(jìn)取精神，在一方能率先致富。這一部分經(jīng)濟(jì)能人本身有強(qiáng)烈的競爭意識，不甘落后，成為經(jīng)濟(jì)上的先進(jìn)之后，很想成為政治上的先進(jìn)，只要正確引導(dǎo)就能成為黨組織的有生力量。 “把能人黨員培養(yǎng)成村干部 ”，能人黨員可能在一個小區(qū)域內(nèi)能夠達(dá)到政治上的先進(jìn)性、思想上的純潔性和行為上的示范性。但有的同志可 能能力和水平?jīng)]有發(fā)揮到極限，還可為全體村民謀點(diǎn)大事。這就要求村級黨組織要有識才的慧眼，善于發(fā)現(xiàn)人才；用才的肚量，不怕別人搶位子，把年輕有為的能人黨員多安排到重要崗位歷煉，使之不斷走向成熟，適時地加以重用。 （二）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。 調(diào)查表明，凡是村集體經(jīng)濟(jì)殷實(shí)的村，村級黨組織就充滿活力，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮就越好。村集體經(jīng)濟(jì)壯大了可以解決村組干部工資，可以解決辦公經(jīng)費(fèi)，可以興辦公益事業(yè)，可以解決部分群眾就業(yè)。若興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)型村辦企業(yè)，讓老百姓得到較多實(shí)惠，黨群、干 群關(guān)系就更加融洽。 “發(fā)展才是硬道理 ”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村集體有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基層黨組織的各項(xiàng)工作才能正常開展起來。 （三）支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。 32 計劃經(jīng)濟(jì)時代，支部建在村級，的確起到過十分重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)的確立， “一撤三并 ”之后，村的地域范圍擴(kuò)大，黨員人數(shù)增多，黨員的流動性增強(qiáng)，僅靠一個支部是很難把黨的政策傳達(dá)到千家萬戶，更不用說開展支部生活， (比如一位 xx 多歲的老黨員要他步行幾十里山路參加一個會議是很難做到的 )。各地經(jīng)濟(jì)條件不同，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的主攻方向不同，把村里黨員集中到一起研究經(jīng)濟(jì)，恐怕思想難統(tǒng)一 ，效果也欠佳。這些不利因素，使我們探討支部的建設(shè)上應(yīng)多一些理性思考。 XX 鄉(xiāng) 把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，村級改設(shè)黨總支值得借見。根據(jù)相同地域、相同產(chǎn)業(yè)單獨(dú)設(shè)立支部或聯(lián)合支部。這種支部的建制，更好地突出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，可有效地發(fā)揮黨支部的作用。由于黨員家庭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)趨同，他 (她 )們可隨時隨地聚在一起交流思想，切磋農(nóng)業(yè)技藝，發(fā)揮 “雙帶 ”作用。同時在年輕黨員的發(fā)展上，支部對年輕人的一言一行最了解，因而最容易選準(zhǔn)苗子。黨員開展活動也比方便，容易組織人員，收到實(shí)效。 （四）重視基層黨組織班子建設(shè)。 實(shí)踐證明，凡是村 級班子團(tuán)結(jié)且有戰(zhàn)斗力的村，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展快，反之亦然。因此，要采取多種渠道提高村級班子的綜合素質(zhì)。一是培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要以縣委黨校為陣地，經(jīng)常組織村級班子培訓(xùn)，學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)法律，提高其政策理論水平、依法治村水平和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要經(jīng)常加強(qiáng)村級黨組織的工作指導(dǎo)和聯(lián)系，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，完善黨員教育管理規(guī)章，幫助解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些實(shí)際問題。三是后繼有人。有目的 33 選擇有發(fā)展前途的年輕同志或村干部中的副職到縣委黨校進(jìn)行半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一至兩年，農(nóng)忙時節(jié)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時節(jié)在黨校上課， 成績合格者發(fā)給大專文憑和村干部培訓(xùn)合格證書。