煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)-資料下載頁

　　

【正文】 ? （一）非法煤礦的關(guān)閉 ? 1．應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦 ? 《 特別規(guī)定 》 不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的 4種情形： ? （ 1）無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的： ? （ 2）在 3個月內(nèi) 2次或者 2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的； ? （ 3）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的。 ? （ 4）經(jīng)整頓驗收不合格的。 ? 2．關(guān)閉煤礦的決定程序 ? 《 特別規(guī)定 》 從下列兩個方面作出了規(guī)定： ? （ 1）有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議 。 ? 地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議，同時，還應(yīng)當依法責令停止生產(chǎn)。 ? （ 2）有關(guān)人民政府在法定時限內(nèi)作出決定 。 ? 7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定。對決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當立即組織實施。 ? 3．關(guān)閉煤礦的具體要求 ? 《 特別規(guī)定 》 提出了關(guān)閉煤礦應(yīng)當達到的 5項要求： ? （ 1）吊銷相應(yīng)證照； ? （ 2）停止供應(yīng)并處理火工用品： ? （ 3）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路 ? （ 4）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌； ? （ 5）妥善遣散從業(yè)人員。 ? （二）無安全保障煤礦的關(guān)閉 ? 對無安全保障的煤礦的關(guān)閉， 《 特別規(guī)定 》 第十四條作出了規(guī)定。 ? 1．存在不可抗力的重大自然災(zāi)害威脅 ? 2．現(xiàn)有科學技術(shù)難以有效防治 ? 3．對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)當先予停止生產(chǎn) ? 4．關(guān)閉的程序和實施 ? （ 1）負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令其立即停止生產(chǎn)后，還應(yīng)提請有關(guān)人民政府組織專家進行論證。 ? （ 2）政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實施。 ? 五、預(yù)防煤礦事故違法行為所應(yīng)負的法律責任 ? 《 特別規(guī)定 》 將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。 ? （一）違法行為的責任主體和責任形式 ? 1．違法行為的責任主體 ? （ 1）煤礦企業(yè)及其主要負責人 。 ? （ 2）國家工作人員 。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的行政機關(guān)工作人員、國有煤礦的主要負責人。 ? 2．違法行為的責任形式 ? （ 1）行政責任 。行政責任是采用最多的法律責任形式。 《 特別規(guī)定 》 對不同的責任主體實施責任追究的規(guī)定是不同的。對 煤礦及其主體負責人 的行政責任追究采用 行政處罰 的方式實施。對 國家工作人員 的行政責任追究采用 行政處分 的方式實施。 ? （ 2）刑事責任 。 煤礦的法定代表人和礦長 構(gòu)成犯罪的，依照 《 刑法 》 關(guān)于 安全生產(chǎn)犯罪 的規(guī)定處以刑罰。 國家工作人員 構(gòu)成犯罪的，依照 《 刑法 》 關(guān)于 職務(wù)犯罪 的規(guī)定處以刑罰。 ? （二）煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為 ? 《 特別規(guī)定 》 規(guī)定實施行政處罰的煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括下列 10種： ? 1．無證照非法生產(chǎn)的； ? 2．未依法對安全隱患進行排查和報告的； ? 3．有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進行生產(chǎn)的； ? 4．在停產(chǎn)整頓期間擅自生產(chǎn)的； ? 5．關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的； ? 6．未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的； ? 7． 1個月內(nèi) 3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的： ? 8．拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的： ? 9．未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的： ? 1 O．未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。 ? （三）監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為 ? 規(guī)定給予行政處分的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員的 行政違法行為 ，包括下列 8種： ? 1．向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的； ? 2．不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責的： ? 3．發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止的； ? 4．因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的； ? 5．組織實施關(guān)閉煤礦未達到法定要求的： ? 6．未履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓的職責的； ? 7．未依法對停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦進行公告的； ? 8．未及時調(diào)查處理舉報事項的。 （五） 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 ? 由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于 2022年 5月 19日頒布，自 2022年 7月 1日起施行。 ? 立法目的 是為了 制裁安全生產(chǎn)違法行為 ， 規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作 ， 保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全生產(chǎn) 。 ? 立法必要性 ? （ 1）是依法行政的需要。 ? （ 2）是貫徹實施 《 安全生產(chǎn)法 》 的需要。 ? （ 3）是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。 ? 適用范圍 ? 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰，適用本辦法。 ? 二、安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定 ? 1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)違法行為 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是法律規(guī)范的 主要對象 ，對其實施行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為包括 下列 3種 ： ? （ 1）未履行法定安全生產(chǎn)職責的行為 。 ? （ 2）違法實施的免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任的行為 。 ? （ 3）違反生產(chǎn)安全事故處理規(guī)定的行為 。 ? 2．生產(chǎn)經(jīng)營單位其他主管人員的安全生產(chǎn)違法行為 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者其他主管人員有下列6種行為之一的，處以 警告 ，可以并處 1萬元以下 的罰款： ? （ 1）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的。 ? （ 2）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。 ? （ 3）對重大事故預(yù)兆或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的。 ? （ 4）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全生產(chǎn)監(jiān)察員的安全監(jiān)察指令的。 ? （ 5）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的。 ? （ 6）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。 ? （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位共有的安全生產(chǎn)違法行為 ? （ 1）不服從和拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察人員履行監(jiān)管、監(jiān)察職責的。 ? （ 2）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。 ? （ 3）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓，特種作業(yè)人員未取得操作資格證書擅自上崗作業(yè)的。 ? （ 4）未使用符合安全標準的安全設(shè)備并維護、保養(yǎng)、檢測，或者使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。 ? （ 5）特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格或者未取得安全生產(chǎn)使用證或者安全標志擅自使用的。 ? （ 6）未為從業(yè)人員提供符合標準的勞動保護用品的。 ? （ 7）未對重大危險源進行監(jiān)控并制定應(yīng)急預(yù)案的。 ? （ 8）未對危險作業(yè)進行安全管理的。 ? （ 9）擅自將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，或者沒有訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議并履行安全管理職責的。 ? （ 10）生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑物、通道、出 El不符合安全要求的。 ? （ 11）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，未訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的。 ? （ 12）與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)安全事故所應(yīng)承擔的法定責任的。 ? （三）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位特有的安全生產(chǎn)違法行為 ? 1．礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為 ? 主要有下列 6種： ? （ 1）礦山企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的。 ? （ 2）礦山建設(shè)項目沒有安全設(shè)計或者安全設(shè)計未經(jīng)審查同意擅自施工、安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。 ? （ 3）礦山建設(shè)工程施工單位未按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工的。 ? （ 4）礦山企業(yè)的機電設(shè)備、安全儀器管理違反有關(guān)規(guī)定的。 ? （ 5）違反礦山作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)管理規(guī)定的。 ? （ 6）礦山企業(yè)違反采掘作業(yè)管理規(guī)定的。 ? 2．危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為 ? 三、行政處罰的種類（重點） ? 對安全生產(chǎn)違法行為實施的行政處罰，有下列9種： ? （ 1）警告。（ 2）罰款。（ 3）沒收違法所得。（ 4）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為。（ 5）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)。（ 6）拘留。（ 7）關(guān)閉。（ 8）吊銷有關(guān)證照。（ 9）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 ? 給予警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 決定。 ? 給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報請 縣級以上人民政府 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。 ? 給予拘留的行政處罰，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建議 公安機關(guān) 依照 《 治安管理處罰條例 》 的規(guī)定作出決定。 ? 四、行政處罰的適用 ? （一）安全生產(chǎn)違法行為的責任主體 ? 確定了 一般責任主體 和 特殊責任主體 兩類責任主體。 ? 1．一般責任主體 ? 一般責任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事 工礦商貿(mào) 活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人和其他主管人員。這類責任主體只要實施了安全生產(chǎn)違法行為，就要給予行政處罰。 ? 2．特殊責任主體 ? 特殊責任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事 礦山 和 危險物品 生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人和其他主管人員。 ? （二）行政處罰的決定機關(guān)和行政處罰的種類、幅度 ? 1．行政處罰的決定機關(guān) ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰。 ? 2．對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人的處罰 ? 對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人的安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)定分別給予 警告、撤職 或者 1萬元以上 20萬元以下 的罰款。 ? 3．對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰 ? 4．對安全中介機構(gòu)的處罰 ? 5．合并處罰 ? 6．從輕或者減輕處罰 ? 六、行政處罰的執(zhí)行 ? 1．限期履行 ? 2．行政處罰的效力 ? 為了保證行政管理活動的執(zhí)行力和強制力，除法律另有規(guī)定之外，行政處罰決定一經(jīng)作出，立即發(fā)生法律效力，當事人必須履行。如果行政復(fù)議的決定或者人民法院的裁判需要變更或者撤銷原行政處罰決定的，那么該行政處罰決定方停止執(zhí)行。 ? 3．當場罰款 ? 4．強制執(zhí)行措施 ? 5．拍賣抵繳罰款 ? 6．處罰的備案 （六） 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 是我國煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、管理等方面最全面、最具體、最權(quán)威的一部技術(shù)規(guī)章，是國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策及法律、法規(guī)的具體化，也是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障。 ? 煤礦安全規(guī)程制定的目的及意義 ? 《 規(guī)程 》 制定的目的，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。 ? 意義：這部 《 規(guī)程 》 是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 方針，貫徹落實 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 煤炭法 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 、 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，是各類煤礦進行設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)和管理必須遵循的安全準則，是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開展安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的依據(jù)，同時也是各級人民政府及其管理部門開展安全檢查和行政執(zhí)法的依據(jù)。 ? 它的頒布和實施，對于解決制約我國煤礦安全的一些深層次、基礎(chǔ)性問題，有效改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件，提高煤礦安全工作水平，保障煤礦職工人身安全和健康，具有十分重要的現(xiàn)實意義 《 規(guī)程 》 的主要內(nèi)容 ? 共有四編 751條。自 2022年 1月 1日起施行， 2022年頒布的 《 煤礦安全規(guī)程 》 廢止。 ? 第一編 總則 ? 規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章制度、標準和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮。 ? 第二編井工部分 ? 規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運輸、電氣管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標準； ? 第三編露天部分 ? 規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標準 ? 第四編 職業(yè)危害 ? 規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作，使職工健康得到保護 附： 《 煤礦安全規(guī)程 》 修改條文對照表 謝謝大家！