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法學(xué)論文-現(xiàn)實(shí)呼喚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法-資料下載頁(yè)

2026-01-04 04:10本頁(yè)面

　　

【正文】。無(wú)論在目標(biāo)的抉擇、體系的建構(gòu)，還是在管理運(yùn)作和服務(wù)方式上，都摸索出了一些行之有效的措施和方法，如果不通過(guò)立法來(lái)推行將難以為繼。例如，深圳市擬定的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的綜合改革方案以及四川省自貢市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，它們的共同特點(diǎn)是社會(huì)化管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)統(tǒng)籌、建立積累基金制，基本路子己明朗化。再如京、津、滬、福建、江西五省市，不僅僅固守以縣市為單位的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，而是實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，并正在向社會(huì)化、統(tǒng)一化趨勢(shì)發(fā)展。這些成功的作法和改革成果，必須通過(guò)立法的形式固定下來(lái)，全方位地予以推廣。。許多國(guó)家都將參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)看作義務(wù)性和強(qiáng)制性的，而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻恰好缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。例如，目前實(shí)行的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的立法，全國(guó)仍有少數(shù)地區(qū)甚至連以縣市為單位的退休養(yǎng)老費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌都未實(shí)行。即使已實(shí)行統(tǒng)籌的，全國(guó)三分之二的省份還停留在以地、市、縣為單位統(tǒng)籌，基金分散、調(diào)劑范圍小、保障功能弱，導(dǎo)致社會(huì)化、統(tǒng)一化的統(tǒng)籌工作進(jìn)展緩慢。有的企業(yè)或個(gè)人以國(guó)家無(wú)統(tǒng)一規(guī)定為由拒絕參加，拒付、漏付統(tǒng)籌金，而有關(guān)部門卻找不到制裁、懲處的法律依據(jù)，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行缺乏強(qiáng)制力和約束力，其信譽(yù)受到損害。因而，在目前物質(zhì)生活還未達(dá)到非常豐富的條件下，讓勞動(dòng)者完全自覺(jué)自愿地參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不夠現(xiàn)實(shí) 。加之企業(yè)也面臨同樣的問(wèn)題，在資金緊缺與急待發(fā)展生產(chǎn)的情況下，促使其參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須有法律強(qiáng)制力作為后盾。中出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，必須通過(guò)立法來(lái)治理。由于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏集中管理，各部門制定政策，相互之間缺乏照應(yīng)和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政出多頭、相互沖突和矛盾。例如對(duì)工齡的規(guī)定，從中央到省市，從軍隊(duì)到地方都有各自的規(guī)定，種類繁多、十分混亂。再如固定工和合同制工人、干部和工人、全民所有制企業(yè)職工和其它所有制的勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者和鄉(xiāng)村農(nóng)民，分別采取不同的退休養(yǎng)老辦法，形成多軌制，影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行和勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。這些問(wèn)題都需要依據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的具體規(guī)定來(lái)解決。、科學(xué)化。立法是在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加以規(guī)范化、明確化、條文化的結(jié)果。通過(guò)立法，許多難以定性、懸而未決的問(wèn)題將得到初步解決，促使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沿著科學(xué)化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。如我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是經(jīng)過(guò)立法程序以法律法規(guī)來(lái)保證其實(shí)施，而是以政策性文件或極不規(guī)范的 “ 通知 ” 、 “ 意見(jiàn) ” 、 “ 辦法 ” 、 “ 復(fù)函 ”等形式來(lái)推行的，缺乏強(qiáng)制性和權(quán)威性，約束力不強(qiáng)，許多部門或執(zhí)行者視而不見(jiàn)，各行其是。因此，急需科學(xué)的立法來(lái)規(guī)范，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制正常運(yùn)作。。從各國(guó) 發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家干預(yù)是必不可少的，而干預(yù)手段則首推法律調(diào)控手段。因此，我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，注重用立法構(gòu)建公平、合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，絕不是某種可有可無(wú)的外在補(bǔ)充，或某種安民、養(yǎng)民的權(quán)宜之計(jì)，而是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的內(nèi)在環(huán)節(jié)，是國(guó)家表觀調(diào)控不可或缺的重要手段。總之，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國(guó)家重要的政策，需要運(yùn)用立法手段來(lái)保障其嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和約束力。作為勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利，需要通過(guò)立法來(lái)明確其權(quán)利義務(wù)，規(guī)范運(yùn)作行為。可以說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建和推行過(guò)程，一刻也離不開(kāi)法律法規(guī)的保護(hù)，整個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上也就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的制定、執(zhí)行和完善過(guò)程。

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