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【正文】 公司管理規定 第 43 頁 劃片聯合建立了黨支部，按照黨員特點 、主導產業和片區發展需要成立了黨小組，在黨小組內掛牌成立了黨員中心戶，作為黨小組開展活動的陣地，建起了村級 “黨總支 ——黨支部一 —黨小組 ——黨員中心戶 ”的功能型黨組織設置模式。在黨小組的設置上，既充分體現了產業特點，又最大限度地考慮到黨員發揮 “雙帶 ”作用的能力，實行支部范圍內跨片區按不同功能確定主攻方向組建、命名黨小組。如成立片區活動監督黨小組、政策宣傳及糾紛調解黨小組、甜椒豐產栽培黨小組、魔芋防病豐產栽培黨小組、市場營銷黨小組等。在黨組織人員安排上，村主任兼任黨總支書記，支部書記由總支委員或黨員村干部兼任， 支部委員和黨小組長從優秀片區理事長或理事中選配。據統計，該鄉成立了 xx 個總支 xx 個支部 xx 個黨小組，基層組織機構十分健全。 （二）發揮了無職黨員的作用。 “黨員政治上的先進性、組織上的純潔性和行為上的示范性 ”如何體現 ?通過調查全鄉實施的 “先鋒工程 ”不難發現，無職黨員找到了發揮作用的舞臺。 推行了農村黨員實事申報考核制度。每名黨員根據自己的年齡、能力、特長等實際情況向村級黨組織申報 1—5 件實事，并填寫《農村黨員實事申報登記卡》，交村級黨組織審定后在全村進行公示，實行年度考核。廣大農村黨員圍繞自 己的申報的實事，積極主動開展工作，有的聯戶聯片落實產業結構調整，有的登門入戶化解鄰里糾紛，有的為全村發展出謀劃策，有的帶隊外出務工經商。據統計， xx 年寧波某某物業有限公司 公司管理規定 第 44 頁 全鄉農村黨員申報實事累計達 xx 件。 xx 村要求無職黨員聯系一個戶或一個片；落實一個致富項目；調解一件以上民事糾紛；培養一名入黨積極分子；為人民辦一件實事；為村獻一條計策等 “六個一 ”的活動，使無職黨員深受教育和啟發，收到了實效。該村巖頭寨組黨員 xx，已年滿 xx 周歲，在村里率先進行產業結構調整，自己的責任地全部發展烤煙， xx 村村民 xx，自愿申報聯系了一個 xx 多人的片 ，工作相當出色，僅落實烤煙就達 xx 畝，占全村的 xx％。 創新了活動載體。 xx 鄉 xx 村開展了 “四聯一創 ”活動。在村黨支部的領導下，按農戶居住區劃分為若干小區，確定 “雙帶 ”能力強，綜合素質高的黨員和產業大戶作為各小區的聯系點和中心戶，其他黨員和思想素質好的農村經濟大戶協助，農戶就近自由組合建立小區，在小區內廣泛開展 “科技聯學，產業聯辦，治安聯防，困難聯幫 ”活動，制定小康示范區標準，如 xx 現金收入 xx 元等共 xx 條標準，圍繞標準創建。 xx 鄉在 “3+1”小康工程建設活動中，整合干部、黨員、農村經濟能人產業大戶 三種力量，幫助中低等收入群體全面建設小康。該鄉創立農村社區，建立起村委會 ——村理事會 ——互助組 ——基本農戶的自治新模式。全鄉共建 xx 個自然村， xx 個互助組，海選產生理事會成員 xx 人，其中黨員 xx 人，離退村干部 xx 人。該鄉服務理事會的黨員干部達到 xx 人，占農村黨員總數 xx 人的 xx％，占有 “雙帶 ”能力黨員 xx 人的 xx％，真正為農村無職黨員提供了發揮作用的空間。xx 村黨員 xx，被選為 xx 村理事長之后，帶領村組群眾大搞公路建設，帶頭種植反季節蔬菜 xx 多畝，并采取包資金投入、技術指導、產品寧波某某物業有限公司 公司管理規定 第 45 頁 銷售等服務，與村組農戶簽訂蔬 菜種植合同 xx 多畝，帶動全村發展蔬菜 xx 畝。 （三）推進了民主政治建設。 黨的十七大報告指出： “黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用 ”， “從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度 ”。 XX 鄉 XX 村 開展 “一主兩翼 ”的村級民主政治建設是發揚黨內民主的具體體現。 一主兩翼的內涵就是：以村民議事懇談會為主體，以代表聯系會和代表監事會為 “兩翼 ”的村級民主運行新機制。 議事懇談會是民主的核心。 XX 村 由下老鼠、 xx 寨、 xx、 xx 寨、xx 寨五個組合并而成。最初并村時 ，由于矛盾交織，問題眾多，干群關系緊張，村支部采取議事懇談會的形式，把村內的一切事務交由村民自己議定，充分體現人民當家作主的愿望。結果是村 “兩委 ”與村民之間得到了溝通交流。 “代表聯系會 ”和 “代表監事會 ”使民主決策、民主理財、民主監督等更加規范和科學。村民代表聯系會由村民代表參加，不是村民代表的黨員、村組干部列席，主要對議事懇談會懇談后需要決策的主題及重大事項的方案進行決策。一般采取代表討論、投票表決、作出決議、公布方案等程序。決策的內容一般不超過議事懇談會的范圍。村民代表監事會是從村民代表中推選出來的 綜合素質較高和責任感、正義感強的代表，對全村事務實行民主監督的制度。村民共推薦了 xx 名監事會成員，選舉產生了一名曾任多年支書的老黨員任主席，有 xx 名寧波某某物業有限公司 公司管理規定 第 46 頁 黨員， xx 人擔任過村文書。監事會成員的主要職責是監督決策、監督辦事過程和程序、監督辦事結果、監督財務等。 XX 村 通過 “一主兩翼 ”的活動，解決了一些實實在在的問題。通過議事懇談會和村民代表聯系會，村里投資 xx 萬元修建了一條 xx 公里入組公路。為解決群眾看病難的問題，通過議事懇談和代表聯系會決定由村集體按人平 xx 元的標準建立了合作醫療。 “一主兩翼 ”活動架起了 干部與群眾的連心橋，化解了矛盾，密切了黨群、干群關系，為黨的基層民主政治建設開辟了一條新路。 （四）突出了經濟建設這個中心。 調查表明，各地在黨的建設上不是空對空，不是做表面文章，不搞一些華而不實的政治作秀，而是緊緊以經濟建設為中心抓黨建，抓好黨建促進經濟的發展。 XX 鄉 XX 村 以解決群眾的住房為突破口抓黨建，大力推進農村城鎮化，由此推動農業結構大調整。在村委會辦公樓周圍建起了一個長xx 公里的小集鎮，場平近 xx 萬元都是村集體投資，達到了 “三通一平 ”，現已有 xx 戶入住，初步形成了新型農村村莊的雛形。 該村黨支部不失時機地引導農民調整產業結構，帶領老百姓種烤煙 xx 畝，畝平收入達 xx 元以上；發展林下養雞 xx 只，月收入 xx 元以上。 二、問題探析 （一）年輕黨員發展不夠。 調查發現，全鄉存在黨員年齡老化、思想僵化、文化素質偏低的現狀。以 XX 村 為例， xx 年底，在冊農村黨員 xx 名，其中 xx 歲以寧波某某物業有限公司 公司管理規定 第 47 頁 上的 xx 名，占 xx％。有一部分黨員思想僵化、墨守成規，沒有開拓創新精神，絕大多數是初中文化程度，高中、大專的偏少。因而導致黨員綜合素質偏低，缺乏發展經濟的頭腦，更不用說發揮 “雙帶 ”作用。老黨員雖然在不同歷史時期作出 了一定的貢獻，但在新的歷史條件下發揮作用恐怕力不從心。現今農村許多年輕人外出打工，在村務農的有些年輕人對黨組織缺乏認識，甚至有極個別村黨組織負責人害怕發展年輕黨員搶占了自己的位子，致使年輕黨員發展緩慢。隨著經濟全球化的步伐加快，高新技術產業的快速發展，農業科技含量逐步提高，農業的競爭壓力增大，這給農村黨員發揮先鋒模范帶頭作用提出了新的難題，產生了新的考驗，對黨員的素質提出了更高要求。因此，發展年輕黨員，培養黨員接班人就成了農村基層黨組織最緊迫最急需的任務。 （二）黨內活動開展不夠。 調查發現，有的村 總支（支部）有機構、有制度、有陣地和活動室，但開展活動很少。即便是開展活動，也就是 “七一 ”期間培訓一至兩天，平時很少組織農村黨員學理論、學技術、學文化，黨員除了交納黨費外，與普通群眾沒有多大區別，更不用說發揮先鋒模范作用。由于黨內的活動開展少，黨員缺少知情權、參與權、監督權、決策權，黨內不可能形成民主的氛圍，容易造成以黨代政、以言代法、以權謀私。長此以往，以村總支（支部）為核心的黨組織，在老百姓的心中就缺乏凝聚力、向心力和號召力，普通黨員不理解，不配合，黨組織缺乏威信，思想難以統一，抓經濟建設就等于一句空話 。 寧波某某物業有限公司 公司管理規定 第 48 頁 （三）班子的作用發揮不夠。 村級黨組織是農村基層政權的核心，她在經濟社會發展、促進社會全面進步、在三個文明建設中有著舉足輕重的地位。如何體現 “三個代表 ”的要求，村級黨組織班子最為關鍵，因為他們的工作直接涉及到千家萬戶的農民。實踐證明，基層黨組織班子作用發揮好，戰斗力強，一個地方的經濟就發展快，反之亦然。調查中發現，有的村級黨組織班子力量整體不強，綜合素質偏低，只安于現狀，守攤子；有的村級黨組織班子不團結，拉山頭，搞內耗，只琢磨人，不琢磨事，無心發展經濟；有的村級黨組織小有成績就沾沾自喜，裹足不前 ，缺乏開拓進取精神；有的村級黨組織缺乏民主的氛圍，搞家長制，一言堂，個人意志凌架于組織之上。 三、幾點建議 （一）實施 “三培工程 ”。 “三培 ”就是把黨員培養成能人，把能人培養成黨員，把能人黨員培養成村干部。 把黨員培養成能人。過去在特定歷史條件下的黨員能人，現如今可能變成了庸人，有的隨著年歲已高，也變得不那么能干了。怎樣發揮現有黨員的作用，一是要經常洗腦。要組織黨員經常學習政治、經濟、文化等知識，提高其思想素質和為人民服務的本領，二是要經常開展活動。以豐富多彩的政治文化經濟活動加強黨員之 間的聯系，交流思想，互相溝通，使黨的組織生活充滿生機和活力；三是經常組織黨員參加各種培訓，使他們通過培訓以后能掌握一至兩門農村實用寧波某某物業有限公司 公司管理規定 第 49 頁 技術，并能運用到實踐中去。四是多為黨員提供發揮作用的舞臺。使每個黨員有一份力盡一份力，有一份心盡一份心。 把能人培養成黨員。在社會經濟發展過程中，農村有一部分年富力強的同志，他們頭腦靈活，思維敏捷，務工經商有道，發家致富有方，本領和能力強，有進取精神，在一方能率先致富。這一部分經濟能人本身有強烈的競爭意識，不甘落后，成為經濟上的先進之后，很想成為政治上的先進，只要正確引導 就能成為黨組織的有生力量。 “把能人黨員培養成村干部 ”，能人黨員可能在一個小區域內能夠達到政治上的先進性、思想上的純潔性和行為上的示范性。但有的同志可能能力和水平沒有發揮到極限，還可為全體村民謀點大事。這就要求村級黨組織要有識才的慧眼，善于發現人才；用才的肚量，不怕別人搶位子，把年輕有為的能人黨員多安排到重要崗位歷煉，使之不斷走向成熟，適時地加以重用。 （二）發展村集體經濟。 調查表明，凡是村集體經濟殷實的村，村級黨組織就充滿活力，黨組織的戰斗堡壘作用發揮就越好。村集體經濟壯大了可以解決村組干部工資，可以解決辦公經費，可以興辦公益事業，可以解決部分群眾就業。若興辦農產品加工企業，形成產、供、銷一條龍的服務型村辦企業，讓老百姓得到較多實惠，黨群、干群關系就更加融洽。 “發展才是硬道理 ”，只有經濟發展了，村集體有了經濟實力，基層黨組織的各項工作才能正常開展起來。 （三）支部建在產業鏈上。 寧波某某物業有限公司 公司管理規定 第 50 頁 計劃經濟時代，支部建在村級，的確起到過十分重要的作用。市場經濟的確立， “一撤三并 ”之后，村的地域范圍擴大，黨員人數增多，黨員的流動性增強，僅靠一個支部是很難把黨的政策傳達到千家萬戶，更不用說開展支部生活， (比如一位 xx 多歲的老黨員要他步行幾十里山路參加一個會議是很難做到的 )。各地經濟條件不同，調整產業的主攻方向不同，把村里黨員集中到一起研究經濟，恐怕思想難統一，效果也欠佳。這些不利因素，使我們探討支部的建設上應多一些理性思考。 XX 鄉 把支部建在產業鏈上，村級改設黨總支值得借見。根據相同地域、相同產業單獨設立支部或聯合支部。這種支部的建制，更好地突出了以經濟建設為中心，可有效地發揮黨支部的作用。由于黨員家庭發展的產業趨同，他 (她 )們可隨時隨地聚在一起交流思想，切磋農業技藝，發揮 “雙帶 ”作用。同時在年輕黨員的發展 上，支部對年輕人的一言一行最了解，因而最容易選準苗子。黨員開展活動也比方便，容易組織人員，收到實效。 （四）重視基層黨組織班子建設。 實踐證明，凡是村級班子團結且有戰斗力的村，經濟就發展快，反之亦然。因此，要采取多種渠道提高村級班子的綜合素質。一是培訓學習。要以縣委黨校為陣地，經常組織村級班子培訓，學理論、學科技、學法律，提高其政策理論水平、依法治村水平和帶領農民發展市場經濟的本領。二是加強指導。鄉鎮黨委要經常加強村級黨組織的工作指導和聯系，進一步統一思想，明確目標，完善黨員教育管理規