浙江省產業集聚區發展總體規劃-資料下載頁

　　

【正文】 核認定，在項目投產后三年內繳納的增值稅、營業稅、所得稅所形成的地方財政收入，按扣除原有基數和一定增幅后的上交省部分予以獎勵性補助；對項目規模特別大、帶動效應特別強的企業，對補助年限及基期起始等可視情況另行研究給予照顧。各產業集聚區所在市、縣（市、區）根據需要和財力可能，支持集聚區的發展，引導社會資金加大投入。對跨行政區域設立的產業集聚區，實行單獨管理，建立“共同投入、統一管理、比例分享、分別入庫”的財稅管理體制，以充分調動市、縣（市、區）的積極性。省安排的產業集聚區專項資金對欠發達地區給予適當照顧。發揮稅收優惠政策效應。用足用好自主創新優惠政策，抓好企業研發費用稅前加計扣除和高新技術企業優惠政策的貫徹落實。產業集聚區內企業用于引進高層次人才的配套科研經費等可列入成本，科研創新經費、設備折舊和職工培訓費用可按相關規定稅前扣除；區內單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。區內物流企業符合條件的，推薦納入試點物流企業名單，實行營業稅差額征稅；區內企業在合并、分立、兼并等企業重組過程中發生轉讓企業產權涉及的不動產、土地使用權轉移行為，不征收營業稅；對經認定屬于產業集聚區內鼓勵發展的企業，自新認定之年起，1—3年內給予房產稅、城鎮土地使用稅的減免照顧。（四）多渠道強化資金保障。加大金融支持力度。加強信貸政策與財稅政策、間接融資與直接融資的協同作用，充分發揮銀行等金融機構在間接融資中的主渠道功能，積極鼓勵和引導金融機構加大對產業集聚區建設的支持；推動銀行業金融機構加大金融創新力度，充分利用銀團貸款等方式，提高產業集聚區建設資金供給的穩定性。將金融機構對產業集聚區的金融支持作為一項重要指標納入年度評價依據。推進多渠道融資。積極拓寬直接融資渠道，多渠道籌措產業集聚區建設資金。支持產業集聚區內符合條件的企業通過主板、中小板、創業板和境外上市融資；支持開發建設主體通過資本市場募集建設資金，擇優選擇若干符合條件的開發主體買殼上市；對于建設周期長、開發前景好的項目，爭取發行中長期基礎設施債券；對規模較小但具有穩定現金流的項目，通過項目信托計劃、資產證券化等多種方式擴大資金來源；大力發展股權投資基金，引入境內外知名股權投資管理機構，參與區內重點項目的投資；引導省內有關產業基金、創投基金支持區內有關重大產業項目建設。鼓勵和引導民間投資參與建設。支持產業集聚區進一步打破行業壟斷，放寬股權比例等方面的限制，降低民間投資準入門檻。積極探索和運用建設—移交（BT）、建設—經營—移交（BOT）、轉讓—經營—移交（TOT）等投融資模式，引導民間投資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與區內公共事業、基礎設施等項目建設。（五）提高科技人才保障能力。培育發展創新型企業。推動優質科技資源向產業集聚區集聚，鼓勵和支持產業集聚區內的企業通過科技合作等方式，引進高層次創新人才和關鍵核心技術，開展成果引進和轉化工作。推進企業技術創新團隊建設，鼓勵和支持高新技術企業建立省級高新技術企業研究開發中心和企業技術創新團隊，引導區內大型骨干企業與高校、科研院所聯合共建企業研究院、省級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心（試驗基地），積極支持申報國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和工程技術研究中心。鼓勵行業龍頭企業建立產業技術創新聯盟。根據產業集聚區主導產業發展和競爭力提升的創新需求，以產業集聚區內龍頭企業為主體，產學研相結合，組建產業集聚區產業技術創新聯盟，按產業鏈分工在關鍵技術和工藝上進行聯合創新，通過契約形式形成共同投入、利益共享、風險共擔的內生創新機制。優化科技要素分配激勵機制。按照《浙江省高新技術促進條例》的有關規定，鼓勵有可行性科技項目的科研人員組建子公司，鼓勵參與開發和經營的科研人員以技術要素入股，或以期權形式給予獎勵；擴大科研人員自主權；積極貫徹落實技術要素參與股權和收益分配政策。鼓勵和支持公共創新平臺建設。按照整合、共享、服務、創新的要求，支持建設一批跨單位整合、市場化運作、企業化管理的區域創新服務平臺，為廣大企業特別是中小企業提供公共科技創新服務。推進大型科學儀器協作共用平臺、科技文獻共建共享平臺等服務功能向產業集聚區延伸。加強人才隊伍建設。鼓勵產業集聚區依托高等院校、職業院校和科研機構，建立區域高新技術和高層次應用型人才培養基地；加大人才引進力度，全面落實引才優惠政策。推進品牌建設。大力實施質量振興和品牌帶動戰略，提升產業集聚區內企業質量和品牌意識，引導和支持區內企業創立品牌，推動生產要素向品牌企業和優勢企業集聚，培育形成區域品牌。八、體制機制創新（一）強化組織領導。省產業集聚區規劃建設工作領導小組統籌負責全省產業集聚區的規劃、政策、項目等重大問題的綜合協調，領導小組辦公室負責有關具體事項的協調銜接。各地也要成立相應的組織協調機構。加大省級協調力度，統籌解決有關地區之間的產業項目落地、基礎設施布局、生態環境保護與改善以及利益分配等問題。（二）創新管理體制。積極探索統分結合的管理制度和條塊聯動的工作機制，在加強統一規劃、統一協調、統一配套、統一政策的同時，充分調動和發揮各方積極性，合力推進產業集聚區建設。各市要按照統一、協調、精簡、高效的原則和理順管理體制、提高行政效能的要求，設立統一的管理機構，作為市政府的派出機構，機構規格與同級政府工作部門相同，按規定程序報經批準，主要負責人的級別可適當高配。要積極穩妥地探索產業集聚區派出機構與區內鄉鎮（街道）權責分明、便民利民的管理體制，正確處理好各方利益關系，確保社會穩定。（三）健全推進機制。省產業集聚區規劃建設工作領導小組辦公室要制定年度工作計劃，確定目標，明確任務，落實責任。各有關部門要各司其職、各負其責，加強相互之間的協作和配合。建立信息交流和定期報告制度，各產業集聚區要及時總結建設進展情況，分別在年中、年末向省產業集聚區規劃建設工作領導小組辦公室提供總結報告，經匯總后向省委、省政府提交專題報告。建立產業集聚區統計監測評價制度，制定科學合理的綜合考評辦法，定期開展評估考核。（四）出臺扶持政策。本著促進建設、加快發展的要求，重點在土地、環境、財稅、資金、管理方式、推進機制等方面，深化細化政策措施。省級部門要根據各自職責加快制定相關實施政策。各地也要根據本地區實際，制定具體的實施辦法和配套政策措施。同時，要加強政策實施工作，明確政策實施的保障措施，真正發揮政策在推進產業集聚區建設過程中的重要作用。九、近期重點推進的工作（一）啟動建設一批重點區塊。合理選擇重點開發區塊。產業集聚區建設要從大處著眼、小處著手，按照“一次規劃、分期實施、重點突破、示范帶動”的原則，選擇若干臨近中心城市、交通區位便捷、產業基礎較好、設施較為完備、拆遷規模較小的區塊，集中優勢資源，加快啟動開發，實現“開發一片、建成一片、收益一片”的良好態勢。編制功能分區規劃。進一步細化和落實產業集聚區發展規劃，將具體產業功能安排和重點開發區塊布局緊密結合，編制各產業集聚區內的功能分區規劃，明確范圍規模、產業安排、建設要求、進度安排、投資估算、資金籌措、任務分解等內容，指導重點區塊開發的快速推進和有序實施。（二）培育發展一批主導產業。科學選擇主導產業。按照我省培育大產業、加快經濟社會轉型發展的要求，依托現有產業基礎，科學選擇一批符合發展實際、契合發展趨勢、適合當地資源特色的產業作為產業集聚區的主導產業，加大培育力度。強化產業配套服務功能。加快發展現代服務業特別是物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包、港口貿易等主要面向生產的服務業，引導支持服務業商業模式創新和業態創新，制定和落實產業引導培育的激勵和獎懲措施，加大產業培育力度。（三）分類推進一批重大項目。優先建設基礎設施類項目。按照產業集聚區的空間布局導向和建設要求，堅持基礎設施先行的原則，加快推進現代交通、能源保障、水資源利用、高速信息、防災減災、生態環保等項目建設。逐步完善硬件條件，保障產業集聚區經濟社會活動正常運轉。有序建設產業類項目。圍繞產業集聚區的產業定位與發展導向，加快戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、高效生態農業等項目的招商引資步伐。建立“開發一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的建設機制，注重近期與遠期的統籌以及區域之間產業的聯動發展，確保重大項目持續建設。合理建設公共服務類項目。按照促進產業集聚區加速發展，提升中心城市服務功能、加快高端人才集聚的要求，圍繞產業集聚區的城鎮建設和生產力布局，合理引導科技、教育、文化、衛生等公共服務項目的建設和布局，推進基本公共服務均等化。（四）培育引進一批龍頭企業。培育地方優勢企業。各產業集聚區要根據產業準入要求和區域產業基礎，以符合發展趨勢、具有高成長性的一些產品或產業為突破口，選擇一批地方優勢企業，引導企業兼并重組、強強聯合，推動行業龍頭骨干企業做大做強，提高產業集中度、增強競爭力。通過掌握核心技術、創立自主品牌和爭取國際流通渠道主動權、終端市場控制權等途徑，向產業鏈的高端延伸升級。引進國內外大企業。堅持內外并舉、開放建設，立足優勢、明確特色，加強產業鏈招商，加快與一批中央、省內大企業開展戰略合作，積極引進世界500強企業尤其是中央企業落戶到產業集聚區，充分利用國家戰略資源促進產業集聚區發展，優化我省產業結構和企業結構，加快推進全省經濟轉型