iso14000環境管理體系培訓手冊(-資料下載頁

　　

【正文】 組織問題常被忽略。人們注意力常放在環境控制的技術方面，而犧牲人和組織的考慮。這一點極為有害，因為環境問題，比如有害廢物是一個非常帶感情因素的問題。大多的環境管理資料很少關注這個可能很敏感的組織問題。過去許多組織把環境部門當作“繼生子”和無可奈何的痛苦來對待。結果，他們一些程序不能被充分理解，得不到充分的資金來源，人員不足，高層管理的認同，支持或關注太少甚至沒有。環境管理標準加入ISO將使環境管理成為組織最重要的工作之一，其重要性與許多其它部門一樣。盡管許多人認為這種地位并無保障，隨著時間的推移和積極的環境管理程序的好處被認識到，這些觀點就會改變。此外，在新標準下，如果想產品在市場上取得成功，就必須取得和維持環境認證。使用富于革新的環境管理人員證明是非常有用的。長遠來看，環境費用并不會嚴重影響競爭地位。因為每個公司的都得滿足同一標準，為達到標準而激發員工的革新和創造精神將會有助于公司取得競爭優勢。認證可以由環境部門或環境部門和品質部門共同努力來進行統籌協調，究竟由誰來作領頭工作，影響的因素有很多，例如技術經驗、組織規模、為獲取認證所需的工作量，目前兩部門的職能重疊程度。任一被選作統籌工作的部門都應同其它部門密切合作。大致的組織要求和認證所需人、物力ISO14001:1996 機構和責任為促使環境體系有效，作用、責任和權限應被文件化介定和交流溝通。管理者對執行和控制環境管理體系應提供必要的資源。這些資源包括人力資源和專業技能、技術和財政支持。組織高層管理者應任命具體的管理層代表，除其它責任外，他應被介定作用責任和權限以：a) 確保建立、執行和維護與國際標準一致的環境管理體系。b) 向高層管理匯報環境管理體系表現以備復審和作為改善環境管理體系的根據責任、權力和工作頭銜至少一位管理層代表被授權去保證環境管理系統的實施，這個人在組織必須有夠高的位置以在需要時能調配人力物力。該代表還需有組織高層管理的全力支持以能有效保證環境管理政策宣言已被遵循。對于組織中其它員工，權力和責任也必須介定清楚，不僅是為了認證也是為了有效管理。這一點對環境管理尤為重要，因為有那么多的“灰色區”行動需要去執行。員工會經常揣測自己是否應參與某一任務。如果員工看到責任詳細地寫了出來，那么當他們不大清楚需要他們去做什么時就可以提問。這將會減少員工心中關于他們具體的責任領域的疑慮并有助于建立員工的目標意識。他們必須知道他們何時有權出決定，何時沒有。 一些工作頭銜和相關的工作說明可見附錄A，注意其責任已詳細介定。除圖示這些外，還有許多其它的對環境相關的工作描述的可能。例如環境工程師工作說明實際還可以細分輔助、初級和高級水平。環境工作的名稱還有許多其它的可能，每個都是其專門的責任。例如，下面就列舉了一些：
化學師 環境實驗室經理 流行病學經理 有害物料專家 環境培訓專家 有害物料管理經理 環保工程師 空氣質量工程師 安全工程師 風險分析家 風險評估經理 毒理學家 工業衛生學家 水文地質學家 法規驗證專家 環境技術員 環境科學家 環境、健康和安全經理特殊情況可能要求使用“授權代表”方式，如果主管要外出而想要其員工處理一些說明中沒介定的非常規情況，可就使用授權代表方式。所需人員數量環境管理活動必須有“充分”數量的人員，“充分”這個詞的解釋具體不一。專職員工、兼職員工和供應商數量上可有一些彈性。重要的是有代表該組織的人在負責這些問題。因為每個組織和地方都不同，所以究竟需要多少環境工作人員要給定數和計算公式。一個判斷這個數字是否接近實際的方法是把從事事前環境工作的人與從事環境“救火”的進行比較，看后者的人數是否占到總人數的一半。如果幾乎每個人都從事能造成危機的短期行動，就需更多的人員。一種能向自己和ISO稽查員確保已有足夠數量的環境工作人員的方法如下計算：1. 從事凈化工作的人員數量2. 從事訴訟工作的人員數量3. 從事罰款處理的人員數量4. 從事廢物最小化的人員數量5. 從事供應商控制的人員數量6. 從事環境培訓的人員數量7. 從事其它長期環境管理的人員數量從事1~3項工作人員的總數量（員工和承包商）不應超過1~7項總人員的50%，其目的是把工作重點從環境“救火”轉到從事事前環境行動。在1995年，在12個不同的跨國電子生產公司作了個非正式調查，以得出環境、健康和安全人員（EHS）總人數的比例。因為一些人員既從事環境工作也從事健康/安全工作，所以不可能單獨得出環境專業人員的數字。因為各公司環境意識和事前行動水平，已往的合法記錄、地理位置及化學品和有害廢物的數量，所以該比例也相差懸殊。遺憾的是，已往的法律記錄，比如罰款、凈化和訴訟成了高EHS數字背后的一個主要因素。資料顯示總人數中EHS員工比例最高的是1/14，最低的是1/1450。12個公司的平均比例是1/170。因為這里只考慮了幾個公司所以以此比例作為增加人員的絕對理由是不明智的，但這個比例為展開關于最佳人員水平的探討提供了一個起點。根據具體的情況可以在其上乘一個系數加以提高或降低。工作人員能力或資格要求環境管理的性質決定相關的工作人員必須積極主動和才能超群，如果他們要做出有意義的環境改善并以一種有成本效益的方式獲取證書，他們必須得積極能干、受過訓練，并富于經驗。為了能保證環境人員的能力，下面給出一些建設，盡管這些可能看起是顯而易見。 學歷——至少是學士學位，主修環境管理，化學，生態學，工程，廢物管理或其它相關學科。 經驗——足夠的經驗，這取決于作管理工作的時間，除非有相關管理經驗，否則需五年或以上的經驗。 好問——要有好問的天性加革新的思想，這一點尤為重要，因為環境管理領域相對較新而且變化較快。 注冊資格——正爭取已擁有注冊資格和證書。例如：專業工程師，持證工業衛生學家，注冊環境經理，注冊環境評估員。 良好的個人參考資料——個人參考資料必須良好，不僅是申請人提供的，而且來自其他未列出的熟人的參考資料也是如此。 無犯罪記錄——如犯罪記錄看起是個顯而易見的要求。不過，會讓大多讀者吃驚是多少的求職者都在交通和醉酒開車上有過犯罪記錄。假定該雇員已滿足了這些標準，看起來似乎沒必要再要一個“行為準則”，不過要一個也無妨，尤其是因為為了認證而要求一個“行為準則”，表71是一個環境工作人員及組織其他所有員工的行為準則的一個范例，行為準則應為總體性的，并且不應與每個程序中介定的具體職責相沖突。本組織所有個人都有責任保護環境和員工健康與安全，你的行為必須表明你盡到了這個重要職責，具體有：n 每個人在執行其日常工作中幫助保護環境，任何會增加環境中空氣、水、土壤廢物污染的行為都必須使其最小化。n 每個員工都有責任弄清他們的工作區域是否安全的，他們在安全地從事自己的工作。每個員工也有責任減少和正確處理廢物。n 每個經理和主管都有責任檢查其區域環境、健康和安全的危害情況，并在這些內容上安排培訓。n 環境工作人員必須跟進法規，貫徹符合性程序并幫助減少對環境的影響。他們的在環保方面的行為必須高質量的，以便能宣傳正確的信息。n 每個高級職員都有責任確保環境、健康和安全方面的政策和程序在其組織得以遵循，并提供人力物力去滿足這些政策和程序。 表71 行為準則和總體責任組 織 構 架在組織構架方面，環境部門幾乎可以以任何方式組織。采取任何措施去做好這工作都是可以接受的。不過，在許多情況下，傳統的“機械式”或者說金字塔式的組織結構并不適于環境危機的迅速解決或創新和事前行動程序的執行。“有機”或平面結構更適合這些情況，通常是有經驗的，專業的員工來處理這些情況。財政資源如員工數量一樣，要提供一個計算財政資源的公式是困難的。錢要么是花在減少環境影響上，要么就花在凈化環境問題上。很明顯，從長遠來看，事前管理比事后進行大量的土壤和地下水的凈化工作的花費要少得多。圖71說明了用來陳述財政資源的一種方式。這種陳述方式可以用來從高層管理取得預算批復或向財務部門解釋環境，健康和安全工作的財政方面。這種陳述可以以幫助說明以往的花費或將來的環境花費，后一點很難預測。一種用來確保在預算中已預留合適的財政資源和使稽查員滿意的方法是顯示目前預算中下列項目的金額。n 環境人員的工資——不僅是做專職環境工作的，那些除環境工作外還做其它工作的人員工資都應列出。n 環境收費、繳稅和罰款——允排有毒廢物的收費和繳稅應當介定。要介定罰款也許不大可能，但要時刻牢記他可能高得會使一些企業破產。n 環境供給——該項類內容的金額應當介定，包括紙，鉛筆，表格，泄漏清潔材料，樣品包裝箱等等。n 事先環境工程——要建立事前環境系統就需花錢。例如大部分污染最小化程序被認為是事前行為，它也需要相當的事前費用。可循環包裝箱的使用也是一個例子。n 環境培訓和提高——環境專業人員要持續的培訓和提高，不管其在開始工作時有多么地合格，這樣的訓練程序和課程很多都很費錢時。例如，HAZWOPER課程持續20到40個小時而且所有處理有毒廢物和服務于“緊急反應小組”（ERT）的人員都要求接受該培訓。n 環境問題方面的車旅——通常，員工得去上培訓課，去政府機構辦事處或去廢物排放地或影響地，這些車旅費用應介定，即使一些很難預測。n 環境合同商——由于該領域的高度專業性，任何個人都不可能有能力處理所有環境問題，所以不時地需要合同商并為此花費相當費用。那些與運輸處理有關的合同商同這些費用都應介定。n 凈化——花費最大和最難預計可能就是凈化費用了。如果不涉及土壤問題，費用不會太高，如果相反，地下水也被污染，那費用可能就以百萬計。組織應建立財務準則以便所有這些內容都可進行跟蹤。這有助于預測預算，稽查表現狀況和回答政府機構的有關問題。此外，高層管理需要知道環境管理的真正費用。即使只追蹤了一半，這一點對所有員工包括財務人員來說也會變得很明顯，那就是環境管理確定是一個重要的預算項目。信息資源為使環境工作人員能有效地做好他們的工作，他們必須能獲得各種信息資源。這點因不同的產品和領域而各異。不過，至少得有一個化學品資料庫和法規資料庫。其它類的資源包括商業協會，政府機構和技術文獻資料庫的計算機列單也應考慮。取得充分的信息資源這一點需再三強調。一個組織的環境經理不可能知道這么廣的一個領域里的所有問題的答案，所以當發生問題時，就必須有現成的信息資源。ISO14001:1996 培訓、意識、資格組織應確定培訓要求。應要求工作對環境可能產生重大影響的所有雇員進行相應的培訓，組織應建立和維持程序使其各級部門雇員和成員意識到：a) 與環境方針和程序相符及與環境管理體系要求相符合的重要性b) 他們工作活動對環境的實際的或潛在的重大影響，和提高個人表現對環境的好處。c) 實現符合環境方針和程序及環境管理體系相關的作用和責任，包括緊急情況預防及反應要求d) 不遵守規定的操作程序的潛在后果執行可能導致重大環境影響的工作人員應通過相應的教育、培訓或相關經驗而勝任工作。培 訓由于環境問題的復雜性，培訓是必不可少的。培訓不只針對環境工作人員而且也包括組織中所有其他雇員和某些合同商。所有雇員都要能意識到自己在從事自己工作時對環境的影響和減少影響的方法。培訓的程度和范圍取于具體的工作職能。任何能幫助員工保護環境，減少對他們自己安全的危險和遵循法規的東西都應該提供，因為法規和組織業務經常變化，所以整個培訓程序必須持續地再評估和更新。培訓需要的介定需要一個程序介定個人的培訓需要。培訓的范圍和深度應適宜。該程序未必要很復雜，但至少應包括如下基本要素。1. 介定——第一步是介定員工可能遇到的無害廢物、化學品和有害廢物，員工可能遇到的排放物也需列出。2. 法規要求——需要培訓的關于化學品和有害廢物的法律《職業安全和健康法》《資源保護和恢復法》《有害物料運輸法》等，將成為第二個需評估的。3. 員工評估——參照第1和第2點要求評估員工的知識技巧和能力。4. 配套過程——下一步就要把員工對其所需的培訓進行配套。表72培訓表是一個關于培訓介定的大概樣式的范例。該表上邊欄目是培訓的課程，左邊9類是不同員工。“*”表示該類員工需要該培訓，該表也建議了培訓時間的長短。表72 環境培訓表課程代號123456789課時2182014482人數全體員工***化學品搬運者*****工程師***ERT人員******維修****主管****有毒廢物處理者********倉管人員*****環境工作人員*********說明：*=所需課程課程1=化學品搬運課程2=毒物知識課程3=有毒廢物搬運/管理課程4=緊急反應課程5=崗位培訓課程6=ISO14000知識/環境意識課程7=主管環境和健康培訓課程8=廢水處理課程9=有毒物料運輸環境培訓可以通過許多方式，這個取決于員工人數的多少和類型。例如，如員工有很多，設一個內部培訓部提供大部分的培訓就更合算。一個小的組織，員工可能就得由環境經理來進行培訓。公司的環境部門也可根據自己的工作量親自提供某些類型的培訓。顧問經常提供現場或“案例”培訓或非現場培訓。HAIWOPER就是一個通常顧問提供的培訓的例子。不管采用何種培訓方式，這個由組織自己決定，它都必須在培訓表上加上注腳。如：1