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【正文】 定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)或代表機構(gòu)。——郵政、鐵道、海關(guān)、使館、派出所）根據(jù)管理機構(gòu)職能劃分：①經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)（代表國家對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和管理。——發(fā)改委）②社會類行政管理機構(gòu)（進行社會文化生活等管理活動。——科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障）③政治類行政管理機構(gòu)（維持政治制度、管理內(nèi)政、外交事務(wù)等活動——監(jiān)察、司法、人事、國家安全、民族事務(wù)、國防、外交）④獨立機構(gòu)或準行政管理機構(gòu)。（美國聯(lián)邦行政機構(gòu)的類型：一是獨立管制委員會——儲備、通訊委員會；二是政府公司——郵政局、儲備保險公司、美洲國家基金等；三是其他獨立機構(gòu)——科學(xué)基金會、人權(quán)委員會）五、聯(lián)系實際，談?wù)勗谛姓芾頇C構(gòu)設(shè)置過程中如何堅持行政管理機構(gòu)設(shè)置的基本原則。行政管理機構(gòu)設(shè)置是指機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。從歷史的角度來看，行政管理的環(huán)境總在不斷地發(fā)生變化，行政管理機構(gòu)也不能一成不變，它要隨著環(huán)境的變化而變化。因此，行政管理機構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并是一種正常的行政現(xiàn)象。但是，行政管理機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該合理而科學(xué)，否則就會影響行政管理機構(gòu)的運行效率和行政管理的水平。為了保證行政管理機構(gòu)設(shè)置的合理性和科學(xué)性，在設(shè)置行政管理機構(gòu)時應(yīng)遵循以下基本原則：適應(yīng)性原則。根據(jù)社會、經(jīng)濟與文化的發(fā)展，適時而科學(xué)地設(shè)置、調(diào)整和改革行政機構(gòu)，以適應(yīng)社會向政府提出的要求。協(xié)調(diào)性原則。行政管理機構(gòu)是一個協(xié)調(diào)運 轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如何對系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮有重大的影響。（做到協(xié)調(diào)的條件：①要求機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一；②領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。）權(quán)責(zé)相稱原則。行政管理機構(gòu)是一個權(quán)責(zé)體系，權(quán)力和責(zé)任是任何行政管理機構(gòu)的重要組成要素；其必須要對自己做出的行政管理行為負責(zé)。精干高效原則。行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，就是要高效率地執(zhí)行憲法、法律和行政法規(guī)，追求行政管理高效率。（要統(tǒng)一責(zé)權(quán)，進行科學(xué)合理分工，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使運行程序簡便，運行機制協(xié)調(diào)、完善、暢通。）法制性原則。行政管理機構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障；其他一些具有法律效力的各種條例和地方性法規(guī)，對于中央政府機構(gòu)和地方各級政府機構(gòu)都作了具體的規(guī)定；行政管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)必須由法律賦予。（《國務(wù)院組織法》、《地方政府組織法》、形成法治政府、責(zé)任政府。）六、行政管理機構(gòu)設(shè)置程序。提出設(shè)置理由，并設(shè)計出初步方案。（由行政環(huán)境變化而導(dǎo)致機構(gòu)變更；行政管理體制的改革而導(dǎo)致機構(gòu)變革）對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。（需考慮以下因素：①行政管理本身的需求；②現(xiàn)有機構(gòu)的慣性；③環(huán)境的適應(yīng)性；④自身的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；⑤設(shè)置的合理性；⑥設(shè)置的合法性；⑦不同部門之間的權(quán)力劃分、職能定位、人財物的分配；⑧官員的升遷和人員的安排。）方案的批準。（由立法機關(guān)和上級行政機關(guān)）方案的落實與實施。（關(guān)鍵是人、財、物的組合）七、行政編制管理的特點：集中程度高。尤其是對國家機關(guān)，為保障其高效率，節(jié)省開支，對其進行集中統(tǒng)一管理。綜合性強。編制管理的范圍較寬，涉及各個機關(guān)和單位，既要掌握其共同性，又要了解其各自特點，并相應(yīng)采取不同的管理辦法。它是一種經(jīng)常性和長期性的工作，只要有管理機關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。八、行政管理機構(gòu)改革的原因。外部因素有：①經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭；③社會發(fā)展程度；④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部因素有：①機構(gòu)過度膨脹；②人員素質(zhì)不高、弱化（原因：時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化；年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。）九、聯(lián)系實際，試述我國行政管理機構(gòu)改革的基本目標。我國行政機構(gòu)改革的總目標是：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體可分為四個方面：按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。（一方面，按照政企分開的原則，把屬于企業(yè)的自主權(quán)切實下放給企業(yè)，使企業(yè)真正成為 自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭主體；把屬于市場調(diào)節(jié)的職能切實轉(zhuǎn)移給市場，使市場在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。另一方面，要建立健全宏觀調(diào)控體系，合理劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限，把當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益與整體利益很好地結(jié)合起來，搞好總量平衡和綜合協(xié)調(diào)，集中必要的財力物力進行重點建設(shè)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，促進經(jīng)濟和社會更好更快地發(fā)展。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)。十、西方發(fā)達國家行政管理機構(gòu)改革的主要內(nèi)容：①從“大政府”向“小政府轉(zhuǎn)變。（美國1995年克林頓政府提出了“裁員、節(jié)支、高效”的政府機構(gòu)改革計劃，主要包括：關(guān)閉某些部門設(shè)在地方的機構(gòu)，合并職能重疊的政府機構(gòu)。）②行政機構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構(gòu)的分離。（新西蘭強調(diào)對政策部門和提供服務(wù)的部門實行職責(zé)分離，對不同的組織賦予不同的職能。除三個中央機構(gòu)（即首相和內(nèi)閣、國家公務(wù)員委員會、財政委員會）外，還有17個政策部，11個提供服務(wù)的部門，蓁三個部門兼有政策和服務(wù)兩種職能。英國設(shè)立執(zhí)行局，即由一個部長負責(zé)的龐大的部結(jié)構(gòu)被分解為許多執(zhí)行機構(gòu)，每一機構(gòu)負責(zé)一個或數(shù)目有限的公共服務(wù)的供給，部里僅留少數(shù)文官負責(zé)政策、計劃和協(xié)調(diào)）③行政管理機構(gòu)的分權(quán)化。（美國里根政府推行的“還權(quán)于州”的改革；法國壓縮中央政府的職責(zé)和機構(gòu)，強化州或地方政府的權(quán)力和機構(gòu)（壓平層級，授權(quán)一線）。④強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構(gòu)及其職能。（表現(xiàn)為：行政首腦辦事機構(gòu)的加強英國：撒切爾政府一方面加強首相職權(quán)，建立強有力的政府核心班子，并充實首相辦事機構(gòu)的力量，另一方面建立政府智慧機構(gòu)——中央政策小組，將其作為首相取得獨立于其他部門的信息和建議的依據(jù)；綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的強化日本：將總理府本府的一部分和行政管理廳合并成立了總務(wù)廳，使它作為綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)在組織、人事和定員管理以及行政監(jiān)察領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其社會職能，設(shè)立綜合聯(lián)絡(luò)會議和行政情報聯(lián)絡(luò)會議，加強政府宏觀計劃的協(xié)調(diào)和情報信息的交流。）⑤行政管理機構(gòu)設(shè)置的彈性化。（撒切爾派和里根派主張構(gòu)建靈活政府模式，觀點是在政府內(nèi)部設(shè)立臨時性機構(gòu)，配備臨時雇員，盡可能減少常設(shè)機構(gòu)的數(shù)量，通過臨時機構(gòu)來實現(xiàn)政府職能目標，認為這樣有助于組織機構(gòu)的創(chuàng)新，避免常設(shè)機構(gòu)的僵化問題。十一、1982年，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機構(gòu)改革取得的成效：精干領(lǐng)導(dǎo)班子，減少各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的副職。（國務(wù)院副總理由13人減為2人，增設(shè)國務(wù)委員；中央部委正副職一般配備35人，司局正副職23人）廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部離退休制度。精簡機構(gòu)和人員編制。（國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從100個減為61個）十二、1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革，取得的成效。（重點是對經(jīng)濟管理部門的改革）堅持政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。精簡和削弱專業(yè)部門，加強監(jiān)督與調(diào)控部門。在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置機構(gòu)，確定編制。解決了一批部門之間職能交叉、重復(fù)的問題。通過定職能、定機構(gòu)、定編制的“三定”工作，為推行國家公務(wù)員制度做了一些有益的探索。十三、1993年的機構(gòu)改革是著力抓了以下幾項工作。調(diào)整職能配置，促進政府職能轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)解決了一些部門之間職責(zé)交叉、重復(fù)的問題。精簡機構(gòu)和人員編制。十四、2003年以來的國務(wù)院機構(gòu)改革的重點。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（簡稱發(fā)改委）。健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會）。繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，成立了國家藥品食品監(jiān)督管理局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。十五、我國多次行政管理機構(gòu)改革的經(jīng)驗。堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)。十六、我國編制管理機構(gòu)的職能管理主要內(nèi)容。在擬訂機構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時，提出轉(zhuǎn)烴政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。在各部門實行“三定”時，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制訂具體方案。協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。這是職能管理的一項經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作。協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、其他國家機關(guān)之間的職責(zé)分工。十七、簡述各國縮減政府機構(gòu)的政策工具和途徑。重新審視政府職能定位，縮小政府的職能范圍。壓縮社會福利項目，放松對企業(yè)的規(guī)制，通過合同出租將部分公共物品和公共服務(wù)的提供權(quán)向私營公司或非營利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，縮小政府直接干預(yù)和生產(chǎn)公共物品的范圍以達到政府機構(gòu)瘦身的目的。行政機構(gòu)分權(quán)化改革。行政機構(gòu)設(shè)置的社會化，主要是機關(guān)后勤部門的社會化，以及將政府的一部分職能和行政工作交由社會組織管理或政府同社會組織一同管理，使政府機構(gòu)達到精簡的目的。公共機構(gòu)的非國有化，將原來的一部分行政機構(gòu)轉(zhuǎn)移出政府機構(gòu)的序列。行政管理機構(gòu)是社會各種機關(guān)、組織中規(guī)模最大的，管理范圍最廣的一種組織類型；是國家意志的直接體現(xiàn)者和實行者。行政管理機構(gòu)的首要特征是：合法性。合法性是行政管理機構(gòu)權(quán)威性的來源。行政管理機構(gòu)開展工作的主要方式是：橫向管理。行政管理機構(gòu)依法設(shè)置的要素：目標結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、困難力結(jié)構(gòu)。行政管理機構(gòu)區(qū)別于其他的社會自治和協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的主要不同之處是：對于不服從行政管理和裁決的，行政管理機構(gòu)可以依法進行制裁和懲罰。行政管理機構(gòu)的權(quán)力：①做出行政決策；②發(fā)布行政命令和行政決定，并采取必要的行政措施。內(nèi)閣制國家：中央政府由全體大臣、國務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員、王室官員約100人組成。（辦公機構(gòu)在首相的指導(dǎo)下，由內(nèi)閣秘書領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有：①內(nèi)閣秘書處；②中央統(tǒng)計局；③管理與人事局；④史料組。）公共服務(wù) 是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強 城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障。設(shè)置行政機構(gòu)必須考慮的因素：①經(jīng)濟環(huán)境；②政治環(huán)境；③國際環(huán)境。行政管理機構(gòu)是各法定職責(zé)的集合。行政管理機構(gòu)設(shè)置程序：提出理由，并設(shè)計初步方案——對方案進行評估和論證——對方案進行批準—對方案進行落實與實施。1行政管理機構(gòu)的編制【廣義】是指國家行政機關(guān)的：①組織機構(gòu)；②人員定額；③職務(wù)名稱；④工作量；⑤工資標準；⑥經(jīng)費額度。【狹義】是指：①人員定額（數(shù)量限制）；②各種人員的比例結(jié)構(gòu)（職務(wù)、職級人員的比例關(guān)系）1編制具有： 經(jīng)濟 、組織、法律 三個方面的意義。1行政經(jīng)費的預(yù)算、收支均以 編制 工作為基礎(chǔ)。1行政編制的管理機構(gòu)：①美國——行政管理和預(yù)算局；②英國——財政部編制局；③日本——行政管理廳；④中國——中央機構(gòu)編制委員會（各省、自治區(qū)、直轄市及其下屬縣以上地方政府—機構(gòu)編制委員會辦公室。）1行政編制管理是指對行政管理機構(gòu)的： 機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu) 的管理。1職能 是組織機構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。1行政編制管理的內(nèi)容：①職能管理、②機構(gòu)管理、③人員編制管理。1機構(gòu)管理的內(nèi)容：①根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每每級行政管理機構(gòu)的總體規(guī)模；②劃分機構(gòu)的屬性；③對機構(gòu)規(guī)模的管理。1人員編制管理的內(nèi)容：①制定各級政府編制比例和編制標準。②核定各部門人員編制總額；③確定人員編制結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率 是機構(gòu)改革的目標。2美國行政學(xué)者彼得斯提出的政府未來的治理模式之一的 參與模式 ，在結(jié)構(gòu)問題上最明顯的影響在于使公共組織越來越扁平化，上層和底層之間的層級越來越少。2由于臨設(shè)機構(gòu)自身也是具有一些弊端，西方各國通過： 明確臨時機構(gòu)的任務(wù)、設(shè)置的標準和程序、規(guī)范人事管理，以及把臨時機構(gòu)的管理活動納入法制軌道等措施，加強對臨時機構(gòu)的管理，興利除弊，發(fā)揮正面效應(yīng)。2中共十一屆三中全會以來，中國先后進行了 5次 重大的行政體制改革和行政機構(gòu)改革。21998年的第四次改革，由中央政府率先進行，對國務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行精簡，由40個壓縮為29個。22003年以來的國務(wù)院機構(gòu)改革的主線是：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。2占美國聯(lián)邦行政機構(gòu)比例最大的是：獨立機構(gòu)或者準行政管理機構(gòu)。2行政編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作是：人員編制管理。2我國行政管理機構(gòu)改革目標中，居于首位的是：轉(zhuǎn)變職能。2西方各國行政管理機構(gòu)改革的重要目標和趨勢是：精簡機構(gòu)，確定政府的合理規(guī)模以提高行政效率。1958年至1959年的機構(gòu)改革主要是轉(zhuǎn)繞：下放權(quán)力和撤并機構(gòu)展開。3我國1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革的重點是：經(jīng)濟管理部門的改革。第六章 行政管理事務(wù)一、行政管理事務(wù)的含義及意義。指作為行政管理對象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。這樣來理解行政管理事務(wù)，至少有以下兩個方面的意義：它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。它能夠比較準確地界定行政管理的對象和內(nèi)容。