公民參與公共管理的意義及途徑-資料下載頁

　　

【正文】 能形成良好的互動。控制型管理使政府機(jī)關(guān)習(xí)慣與注重發(fā)送信息，而不是那么注重甚至忽略信息的反饋。信息發(fā)送無論從種類上，還是從數(shù)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于反饋信息的收集，而對公眾真實(shí)的回應(yīng)卻抱“知之甚少”或無所謂的態(tài)度，這在很大程度上制約了政府對公眾需求的了解，降低了政府為公眾服務(wù)的質(zhì)量。因此，政府轉(zhuǎn)變職能的一項重要工作就是注重對公眾反饋信息的收集和處理，這樣公眾才愿意真心實(shí)意為政府提供具有參考價值的信息，政府才能及時了解服務(wù)對象的需求，把握時代的脈搏。 程序優(yōu)先是公民參與公共管理的基礎(chǔ) 公民參與公共管理首先就要有確定的參與程序，程序規(guī)則比實(shí)體規(guī)則往往更具有意義。 “從世界法制史發(fā)展來看，是先有程序法，然后才有實(shí)體法。裁判爭議的實(shí)體規(guī)則，是在裁判爭議過程中產(chǎn)生的。也就是說，實(shí)體規(guī)則從某種意義上說是從程序規(guī)則中產(chǎn)生的，實(shí)體規(guī)則淵源于程序規(guī)則。這種規(guī)則產(chǎn)生的順序也體現(xiàn)在政治活動的過程中。 ”[6]強(qiáng)調(diào)程序優(yōu)先的重要意義就在于程序優(yōu)先要求程序先行，無程序就無實(shí)體。沒有程序性規(guī)范，一切實(shí)體性的公共管理規(guī)范都只能停留在法律制度的條文上，而不可能轉(zhuǎn)化為對于公共管理具有影響力的政治法律制度。公共管理過程的法治最為根本的一條就是依程序辦事。公民成為公共管理的主體需要依程序辦事，公民參與公共產(chǎn)品的身長需要依程序辦事，第 14 頁 （共 16 頁）公民行使民主權(quán)利也需要依程序辦事。公民在公共管理過程中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利現(xiàn)在缺的就是這些個程序，公民急需這些程序來保障自己的實(shí)體權(quán)利。沒有程序優(yōu)先的規(guī)則，公民參與公共管理的活動只會成為空談，公民的參與熱情只會日漸熄滅。 信息對稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵公民參與公共管理發(fā)揮出應(yīng)有作用就要求公民充分掌握相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的對稱是公民參與公共管理的關(guān)鍵所在。一直以來，在現(xiàn)實(shí)中我國公民與行政機(jī)關(guān)在地位上是不對等的，這種情況在信息的獲取上體現(xiàn)的更明顯。政府與公民之間具有信息的不對稱性，政府天然有保守信息的驅(qū)動力。以電子政務(wù)為例，政府將電子政務(wù)的發(fā)展作為其實(shí)現(xiàn)公共性的一種重要手段，而電子政務(wù)的確可以促使政務(wù)公開，促進(jìn)信息的共享，但這并不等于政府就很愿意將所有的信息讓公眾知曉。政府在不得不公開某些信息的情況下我們必須意識到信息越是公開，政府的權(quán)威越是受到挑戰(zhàn)，一旦政府無信息可保守了，政府自身的利益就完全公之于眾了，這絕對是政府不愿意看到的，所以政府某些關(guān)鍵信息的發(fā)布、更新是十分滯后的。因此，政府在利用電子政務(wù)為公共利益服務(wù)的同時，也會利用電子政務(wù)為自身的利益服務(wù)。另外，電子政務(wù)的發(fā)展也為政府的“經(jīng)濟(jì)人”行為提供了便利的條件。這是因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使公民參與電子政務(wù)活動進(jìn)一步地擴(kuò)大了與公眾的信息不對稱的程度。同時，由于電子政務(wù)發(fā)展的影響是雙重的，一方面其促進(jìn)政府廉潔高效，另一方面又對政府及其工作人員提出了更高的管理要求。因此， “政府官員面對自身的或團(tuán)體的利益時，作為經(jīng)濟(jì)人，其利益考慮驅(qū)動取選擇有限政務(wù)公開或扭曲政務(wù)公開，在網(wǎng)絡(luò)中通過技術(shù)的偽造出一個以假亂真的信息環(huán)境來欺騙民眾” 。 [7]這樣一來，在技術(shù)上處于弱勢的普通公眾，在電子政務(wù)的管理過程中進(jìn)一步被排擠出公共管理的范圍，加劇排斥公民參與的程度，其結(jié)果是公眾參與公共管理的程序進(jìn)一步缺失。所以，公民在參與公共管理過程中，必須能掌握足夠多的信息，這樣政府的自利行為才可能得到有效的控制。這需要法制來規(guī)范政府政務(wù)的公開，在政府實(shí)施電子政務(wù)的過程中，用法制規(guī)則限制政府的行為，要求政府必須公開具體的行政行為，特別是涉及公民利益的行為。第 15 頁 （共 16 頁） 了解公眾需求、培養(yǎng)公眾參與意識與素質(zhì)是重點(diǎn)公眾參與意識的培植，以觀念和意識的轉(zhuǎn)變?yōu)闂l件，更重要的是政府要給公眾營造一個民主參與的氛圍，通常互動渠道，建立互動的制度機(jī)制，使公眾愿意說話，積極參與，一旦產(chǎn)生公眾需要，政府便提供供給，達(dá)到公眾的需求標(biāo)準(zhǔn)，滿足公眾需求，轉(zhuǎn)而產(chǎn)生新的需求，以公眾為政府行為中心的運(yùn)行體制。政府可以通過以下途徑培植公眾參與意識，了解公眾需求。政府信息化強(qiáng)化反饋機(jī)制。政府信息化管理，可以通過 BBS 論壇、網(wǎng)上發(fā)帖、電子郵件、聊天對話、網(wǎng)上問卷、手機(jī)短信、網(wǎng)站留言、語音交流等多種溝通形式，使公眾獲得更多、更方便的機(jī)會交接政府行為，與之溝通交流，反映他們的心聲，使政府及時了解公眾的需求和意見，及時了解動態(tài)制訂、調(diào)整政策的信息，增強(qiáng)政府與公眾之間的良性互動，增強(qiáng)政府的服務(wù)職能。報刊雜志增設(shè)反饋欄目。報刊雜志是大眾傳媒，接觸者大大多于上網(wǎng)的人，在報刊上增設(shè)形式多樣的問卷，登載政府所要了解的問題和公眾建議欄，并印上回復(fù)郵編和地址。公眾只需按圖索驥即可。這樣政府有關(guān)部門便可以很方便的獲得相關(guān)的信息反饋。電視互動。電視是老少皆宜的媒體，針對許多人喜歡看娛樂節(jié)目，而不喜歡看嚴(yán)肅節(jié)目的特性，通過制作形式多樣的娛樂性節(jié)目，把政策制訂、公共管理等方面的問題融入娛樂性節(jié)目里，設(shè)置免費(fèi)熱線電話，電視內(nèi)外形成互動。使公眾在輕松的環(huán)境下反饋給政府所需要的信息。總之，歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，如果沒有公民參與到公共管理中去，公共權(quán)力的運(yùn)行就可能偏離社會公共目標(biāo)，甚至導(dǎo)致公共權(quán)力的異化現(xiàn)象。我國的公民參與公共管理還存在一些不容忽視的問題，必須加強(qiáng)法制化和制度化建設(shè)，明確公民參與公共管理的途徑、機(jī)制和基本程序，依法保障公民參與權(quán)利。第 16 頁 （共 16 頁）參考文獻(xiàn)[1] 俞可平：《治理與善治》 ，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022 年 6 月，第 28 頁。[2] 張成福：《論政府治理工具及其選擇》 ， 《中國機(jī)構(gòu)》 ，2022 年第 1 期，第 30 頁。[3] 賀衛(wèi)方：《我們需要“具體的法治” 》 ， 《工人日報》 ，2022 年 3 月 16 日。[4] 張勁松：《論公民參與公共管理的有序化》 ， 《行政學(xué)研究》 ，2022 年第 3 期，第 100頁。[5] 同上，第 99 頁。 [6] 韓強(qiáng)：《論民主政治的程序化問題》 ， 《中共浙江省委黨校學(xué)報》 ，2022 年第 5 期[7] 黃永炎，陳成才：《21 世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對中國政治參與的影響》 ， 《理論與改革》 ，2022年第 1 期，第 34