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地制度談談建立一元化的國有土-資料下載頁

2026-04-07 13:38本頁面

　　

【正文】來在歷次憲法修改時，才確立了集體土地的概念，并將農民的土地所有權歸入到集體土地所有權中，并且限制了集體土地的流轉。　　中國是社會主義國家，共產主義是中國發展的目標，建立統一的土地所有權制度是非常有必要的，而且將土地所有權統一為國有土地更為妥當。土地的所有權屬于國家，但是土地的用途還是進行明確區分：農用地、建設用地和未利用地等，甚至可以更加細分。土地的使用權還是可以出讓或轉讓給實際使用人。農村居民還是有權申請宅基地建造房屋，還是向政府部門申請宅基地；農村居民還是可以向政府部門承包土地進行耕種。　　之所以將集體土地歸入國有土地，主要基于以下幾點理由：戶籍制度的改革。現在城鎮戶籍越來越多，農村戶籍越來越少，而且戶籍制度嚴重制約了人口的流動，也存在戶籍歧視，現有的戶籍制度越來越跟不上時代的發展。筆者認為取消農村、城鎮戶籍的區別，打破二元戶籍制度，建立統一的戶籍制度是大勢所趨。那么基于戶籍制度建立的集體土地與國有土地所有權制度，將隨之而改革。若統一了戶籍制度，那么城鎮居民理所當然可以買農村宅基地的房屋，農村居民當然也有權購買城市里的房屋。那么現在城鎮居民不能買農村宅基地的問題，就順利的解決了。　　城鄉一體化發展。中國長期以來的城鄉二元化社會結構在社會經濟發展到今天的情況下，需要進行變革。隨著城市建設的不斷擴大，原來的農村，現在都變成了城市，城市與農村的界限也越來越模糊。有些地方的農村發展的反而比城市好，也是有的。打破城鄉隔離、分治的壁壘，也是我們這個時代的趨勢。將農村與城市統一規劃，統一發展，取消原來的分開規劃，各自發展的制度。原來中國政府過多的重視城市的發展，忽視了農村發展的重要性，其實農村與城市是相互依托的，沒有農村只有城市，這個城市就很難生存；只發展城市、不發展農村，這個社會就會發生動蕩。其實將農村納入到城市中，將集體土地轉變為國有土地，將會迎來社會發展的新紀元。將原農村宅基地的30％用于建立集約型的容積率高的農村社區，將剩下的70％的宅基地指標置換為城市建設用地，這也將極大的節約土地，為城市與農村的發展帶來新的契機。　　集體土地與國有土地的界限越來越模糊。隨著社會的發展，國有土地與集體土地的界限是越來越模糊，而且從當初的立法而言，國有土地與集體土地就沒有本質上的區別。法律規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。但是現在由法律規定屬于國家所有的越來越多，而且國家根據社會發展的需要，在不斷的蠶食集體土地，經常在一個集體經濟組織的轄區內既有國有土地又有集體土地。再區分集體土地與國有土地，已經沒有必要了。　　集體土地的價值長期被貶低。集體土地不能自由流轉，集體土地的轉讓價格低廉，集體土地被征收補償低廉、而且農民個人得到的很少，申請集體建設用地手續復雜等。農民不因為生活在集體土地而感到驕傲，反而覺得政府剝奪了他們土地的權利。經常會看到一些報道：之所以不允許宅基地的轉讓，是為了保護農民的利益，筆者每次看到這種報道就會非常氣憤，其說是為了農民的利益，實際上恰恰剝奪了農民自由轉讓財產的權利。難道限制其自由，還是為了保護其權利嗎？能自由流通的財產價值肯定大于限制流通的財產。將集體土地歸入國有土地，是還農民以公平。其實54憲法將土地的所有權分給農民是對農民最大的恩惠，但是將農民的土地定為集體土地，而且只有使用權，是對農民土地權利最大的剝奪。筆者不主張將土地的所有權還給農民，但是希望將農民擁有的集體土地使用權能有國有土地相同的待遇。農民自己建造的宅基地上的房屋，若其土地不是集體土地，而是國有土地，那么農民都擁有了自己的別墅，試問哪個農民不愿意呢？　　我們必須改革土地制度，將集體土地納入到國有土地中，允許農村土地的流轉、使用和建設，在做好規劃、管理的基礎上，把土地的利益留給農民。而不是沿用原來的土地制度，建設用地必須申請使用國有土地，并將集體土地征收為國有土地后才使用，把土地收益的大部分留給政府，把損失留給農民。政府通常以很低的價格從農民手中強行征收土地，然后幾百倍的高價轉讓給開發商，剝奪了農民的權利。若農民通過出售、出租自己的房屋，可以獲得更高的收益。長期以來，中國的現代化僅僅是在城市中孤島式地發展，以至于外國人感嘆：中國的城市像歐洲，農村像非洲。如何改變這一不均衡的狀況？措施之一就是學習美國歐洲等發達國家的做法，實行城鄉人口雙向交流，除了準許農村人員到城市自由擇業、居住之外，還允許城市居民到農村買房甚至創業。最終把窮人留在城市，享受廉租房，讓富人住在“鄉下”，甚至住進別墅。這樣，自然會帶動在農村興建條件比較好的幼兒園、中小學、醫院等。只要注重耕地保護、環境保護，也能把農村搞得山川秀美。如此城市的房價降下來了，擁堵緩解了，農村的第二產業、第三產業也可以發展起來，農村也就富裕了。城市人口把城市文明帶入鄉村，農民不用離開自己的家鄉就可以實現城市化。如此美好的畫卷，需要統一土地所有權，建立一元化的國有土地制度。我們相信：農村，讓生活更美好。11 /

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