行政法與行政訴訟法精典-資料下載頁

　　

【正文】 止具體行為的審查。行政復(fù)議機(jī)關(guān)60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的少于60日的除外。≤60日維持（5＋1）申請不作為，理由不成立 駁回 受理后發(fā)現(xiàn)申請不符合條件 履行：拒絕 or 拖延 → 限期全部撤銷 撤銷（5＋1） 部分撤銷撤銷并可以責(zé)令重作 不得以同一事實、同一理由作出同一決定（程序例外） 復(fù)議決定 變更（5＋1）→限制：不得作出對申請人更為不利的決定，但是有利益 沖突的申請人時除外不作為，但限期履行已無實際意義的 確認(rèn)違法 違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的 違法，但撤銷會給公共利益帶來重大損害的不成立或無效的 依申請：撤銷／變更／確認(rèn)違法—→賠償決定 賠償 依職權(quán)：財產(chǎn)權(quán)損害—→撤銷／變更／確認(rèn)違法—→賠償決定例：張某因不服稅務(wù)局查封財產(chǎn)決定向上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復(fù)議機(jī)關(guān)正確的做法是什么?（02/28/單選）A．解除查封的同時決定被申請人賠償相應(yīng)的損失三、執(zhí)行①被申請人不履行義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人限期履行。 自己執(zhí)行 有執(zhí)行權(quán) 申請法院執(zhí)行 復(fù)議維持—→原行為機(jī)關(guān) 無執(zhí)行權(quán)→ 申請法院執(zhí)行②申請人不履行義務(wù) （且不起訴） 復(fù)議改變—→ 復(fù)議機(jī)關(guān)（同上）第九章 行政訴訟167。1．行政訴訟概述和特征一、行政訴訟行政訴訟：法院應(yīng)相對人（利害關(guān)系人）請求，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。二、行政訴訟法行政訴訟法的法律淵源包括民事訴訟法。三、行政訴訟的基本原則特殊原則：具體行政行為合法性審查原則。167。2．行政訴訟的受案范圍☆確立方式：混合式＝概括式＋列舉式一、概括式：具體行政行為的合法性①具體行政行為（包括事實行為）②合法性③、財產(chǎn)權(quán)；、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利（如受教育權(quán)）二、肯定列舉（應(yīng)予受理的案件）1．行政處罰2．行政強(qiáng)制措施3．侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)4．行政許可5．不履行保護(hù)公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)6．行政給付7．違法要求履行義務(wù)8．其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件①行政裁決②行政確認(rèn)③行政檢查④行政合同9．法律法規(guī)規(guī)定的其他行政案件（如行政復(fù)議改變的決定）10．司法解釋規(guī)定的案件①相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)案件②國際貿(mào)易行政案件（中院管轄、國際條約優(yōu)先）③反傾銷案件（高院指定的中院管轄或高院管轄、行政案卷制度）④反補(bǔ)貼案件（同上）⑤少年收容教養(yǎng)決定⑥社會保險金管理爭議（拖欠社會保險費(fèi)）⑦教育行政決定（兒童入學(xué)）⑧設(shè)施使用費(fèi)征收（城市排水設(shè)施使用費(fèi)）⑨計劃生育（扣押財物、限制人身自由的強(qiáng)制措施）⑩鄉(xiāng)政府收費(fèi)（鄉(xiāng)政府申請執(zhí)行農(nóng)民承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款）交警部門扣押車輛及行駛證（行政強(qiáng)制措施）三、否定列舉（不予受理的案件）1．國家行為2．抽象行政行為3．內(nèi)部行為4．法律規(guī)定的行政終裁行為：行政復(fù)議法 / 出入境管理法5．刑事司法行為：公安、安全、海關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)6．行政調(diào)解7．行政仲裁8．行政指導(dǎo)：無強(qiáng)制力的9．駁回申訴的重復(fù)處理行為：二次決定10．對公民權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為：行政檢查等例：下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（05/98/不定選），乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出“許可證有效，不予撤銷”的書面答復(fù)。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復(fù)　　，對丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應(yīng)返還丙公司利潤30萬元的通知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟　　，作出鑒于B公司自愿放棄其在某合營公司的股權(quán)，退出合營公司，恢復(fù)A公司在合營公司的股東地位的批復(fù)。B公司不服向法院提起訴訟　　，沒有產(chǎn)權(quán)證。某市某區(qū)工商局向在該市場內(nèi)經(jīng)營的50戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由C公司經(jīng)營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經(jīng)營許可證。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟167。3．行政訴訟的管轄一、概述一審管轄：級別 + 地域 + 裁定★專門法院、人民法庭不受理和執(zhí)行行政案件。二、級別管轄 —→ 一般案件 　 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán) 　 海關(guān)處理2．中級法院 國務(wù)院部門　被告為縣級以上政府，　但以縣級政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的可以除外 其 他 　社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟 　重大涉外及涉港澳臺 其他（國際貿(mào)易、部分反傾銷反補(bǔ)貼）3．高級法院（部分反傾銷反補(bǔ)貼）4．最高法院三、地域管轄 1．一般地域管轄：原告就被告一般案件原行為機(jī)關(guān)所在地法院經(jīng)過復(fù)議維持原行為機(jī)關(guān)的原行為→ 原行為機(jī)關(guān)所在地法院改變 主要事實、依據(jù)定性、撤銷部分撤銷或改變處理結(jié)果　　　　　　　　　　復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院復(fù)議機(jī)關(guān)的新行為→ 原行為機(jī)關(guān)所在地法院不作為原行為機(jī)關(guān)的原行為→原行為機(jī)關(guān)所在地法院復(fù)議機(jī)關(guān)的不作為→復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院例：甲市劉某違反《治安管理處罰法》，被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰，劉某不服向乙市公安局申請復(fù)議，乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元。劉某不服向法院提起行政訴訟。對此案有管轄權(quán)的法院有哪些？(03/74/多選)A．乙市鐵路運(yùn)輸法院B．甲市劉某所在地基層人民法院C．乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院D．乙市公安局所在地基層人民法院2．特殊地域管轄 人身自由行政強(qiáng)制措施 被告所在地 戶籍所在地① 原告所在地 經(jīng)常居住地 被限自由地 　 人身自由 ＋ 財產(chǎn)行政強(qiáng)制措施 or 行政處罰 被告所在地原告所在地例：公安局認(rèn)定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5,000元。下列哪些說法是正確的？（10/83/多選）　　D．如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄②因不動產(chǎn)而提起 →不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄四、裁定管轄1．移送管轄 → 改錯，一次2．指定管轄 → 特殊／爭議當(dāng)事人認(rèn)為案件重大復(fù)雜或基層法院不宜管轄中級法院指定其他基層法院審理異地管轄基層法院7日內(nèi)未決定決定自己審理提級管轄基層法院認(rèn)為需要中級法院審理或指定管轄要求原基層法院審理原地管轄基層法院管轄的一般行政案件★中級法院和高級法院管轄的第一審行政案件需要由上一級法院審理或者指定管轄的，參照本規(guī)定。3．移轉(zhuǎn)管轄→“能上能下”4．管轄權(quán)異議→當(dāng)事人，收到應(yīng)訴通知10日內(nèi)向受訴法院提出167。4．行政訴訟參加人一、概述行政訴訟參加人：當(dāng)事人 + 訴訟代理人 二、原告 自己的、合法的權(quán)益受到侵害 1．原告的確認(rèn) ＝相對人＋相關(guān)人 自己的名義一個是原告、其他是第三人例：一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說法是正確的？ (05/40/單選)①受害人（加害人） ②相鄰權(quán)人③公平競爭權(quán)人④投資人（聯(lián)營方、合資方、合作方） 有字號：字號⑤合伙組織 無字號：合伙人⑥股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（股東大會、股東代表大會、董事會）→以企業(yè)名義⑦非國有企業(yè)（經(jīng)營自主權(quán)） 企業(yè) 法定代表人→以自己名義⑧農(nóng)村土地使用權(quán)人 公民死亡→近親屬2．原告資格轉(zhuǎn)移 組織終止→繼承權(quán)利的組織三、被告1．概念＝行政主體變更：錯告→駁回 追加：漏告→第三人2．被告的確認(rèn) 維持 → 原行為機(jī)關(guān)①復(fù)議 改變 → 復(fù)議機(jī)關(guān) 原行為 → 原行為機(jī)關(guān) 不作為 不作為 → 復(fù)議機(jī)關(guān)②被委托組織 → 委托機(jī)關(guān)③經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)下級機(jī)關(guān) → 署名機(jī)關(guān) 幅度越權(quán)→機(jī)構(gòu) ④派出機(jī)構(gòu) 種類越權(quán)→機(jī)關(guān) 例：下列哪些情形下復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟的被告是重合的？（02/79/多選）A．公安派出所作出勞動教養(yǎng)決定的 B．街道辦事處向居民攤派管理費(fèi)的C．稅務(wù)所未經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)將拍賣扣押的貨物抵繳稅款的D．市政府打假辦公室由自己的名義對企業(yè)給予吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照處罰的⑤幾個機(jī)關(guān) → 共同被告⑥內(nèi)部機(jī)構(gòu) → 行政機(jī)關(guān) ⑦不作為 → 有作為義務(wù)的機(jī)關(guān)⑧行政機(jī)關(guān)被撤銷 →繼承權(quán)力的行政機(jī)關(guān) →撤銷機(jī)關(guān)四、第三人1．概念 ＝其他利害關(guān)系人2．確認(rèn)（原告型、被告型、證人型）①受害人或加害人②共同被處罰人③行政裁決當(dāng)事人④不同行政機(jī)關(guān)相互矛盾⑤共同署名的非行政機(jī)關(guān)⑥應(yīng)追加被告原告不同意3．程序①在訴訟程序已開始，判決未作出以前②途徑：申請參加 + 通知參加③享有當(dāng)事人的訴訟地位五、共同訴訟人 1．必要共同訴訟人：同一行為 → 一個行為，一個訴訟，不可分割2．普通共同訴訟人：同樣行為 → 幾個行為，幾個訴訟，可以合并3．集團(tuán)訴訟：原告5人以上 → 訴訟代表人1～5人例：某區(qū)12戶居民以某區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)太平居委會搭建的自行車棚影響通風(fēng)、采光和通行權(quán)為由，向法院提起行政訴訟，要求法院撤銷規(guī)劃局的批準(zhǔn)決定。下列哪些說法是正確的？（04/77/多選）A．原告應(yīng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟　B．太平居委會為本案的第三人167。6．行政訴訟程序一、起訴與受理1．起訴①一般條件a．原告有訴訟利益（認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵害）b．有明確的被告c．有具體的訴訟請求和事實根據(jù)（具體行為存在）d．屬于法院受案范圍和受訴法院管轄②時間條件作為已告知訴權(quán)或起訴期限知道行政行為后3個月未告知訴權(quán)或起訴期限知道訴權(quán)或起訴期限之日起算3個月，但最長不超知道行為后2年不知道行政行為知道行為之日起算3個月，但最長不超行為作出后5年(不動產(chǎn)20年)不作為（不履行法定職責(zé)）法律有規(guī)定依法律；無法律60日；緊急情況可以立即起訴 → 3個月人身自由被限制限制時間不計算在內(nèi)經(jīng)過復(fù)議15日③程序條件（與復(fù)議的三種關(guān)系，已述）例：因甲公司不能償還到期債務(wù)，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發(fā)展和改革委員會已于2004年4月6日根據(jù)申請，將某小區(qū)住宅項目的建設(shè)業(yè)主由甲公司變更為乙公司。后銀行認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的變更行為侵犯了其合法債權(quán)，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)市發(fā)展和改革委員會的變更行為違法。下列關(guān)于起訴期限的哪種說法符合法律規(guī)定？ （06/47/單選）　　A．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起5年內(nèi)提起行政訴訟 　　B．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起20年內(nèi)提起行政訴訟 　　C．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)提起行政訴訟 D．原告應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為內(nèi)容之日起3個月內(nèi)提起行政訴訟 2．受理 符合條件，7日內(nèi)立案起訴狀→合議庭→審查→ 不符合條件，7日內(nèi)不予受理 7日內(nèi)不能決定→先受理→不符合裁定駁回條件欠缺，限期補(bǔ)正 二、第一審程序1．審理前的準(zhǔn)備①組成合議庭（無簡易程序）②交換訴狀：5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告（原告不得提出新的訴訟請求，但有正當(dāng)理由的除外）→被告10日內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)→5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。2．庭審程序①庭審方式：言詞審理+公開審理+不適用調(diào)解（行政賠償除外）②庭審程序：開庭準(zhǔn)備→開庭審查→法庭調(diào)查→法庭辯論→合議庭評議→宣讀判決③審理期限：立案之日起3個月內(nèi)。三、第二審程序1．上訴和上訴的受理（略）2．審理審理方式事實清楚 → 書面審理當(dāng)事人對事實有爭議／二審法院認(rèn)為事實不清楚 → 開庭審理審理對象全面審理：原審法院的裁判 + 被訴具體行為審理期限收到上訴狀2個月內(nèi)審理結(jié)果維持原判、依法改判、發(fā)回重審遺漏當(dāng)事人or訴訟請求二審法院裁定撤銷原判、發(fā)回重審遺漏行政賠償請求二審法院認(rèn)為不應(yīng)賠償→判決駁回行政賠償請求二審法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賠償→可以調(diào)解→不成，就賠償部分發(fā)回重審當(dāng)事人二審期間提出行政賠償請求二審法院 →可以調(diào)解→不成，告知另行起訴例：某公司提起行政訴訟，要求撤銷區(qū)教育局作出的《關(guān)于不同意申辦