行政法與行政訴訟法精典(已修改)

　

【正文】 行政法與行政訴訟法精典西北師范大學法學院　齊建輝行政法的總體結構：2 1 4 → 2個人、1件事、4個程序官管民①行政管理 行政主體→相對人：行政行為 官 民 事民告官②行政復議 申請人→被申請人：行政行為③行政訴訟 原 告→被 告：行政行為④行政賠償 請求人→義務機關：行政行為第一章 行政法概述167。1．行政法的基本概念 立法權→立法機關→立法法 國家權 行政權→行政機關→行政法一、憲法（控權法） 司法權→司法機關→訴訟法 公民權 行政立法權二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政機關行使行政權　行政執法權 行政司法權 行政實體法（事前控權）三、行政法（控權法） 行政程序法（事中控權） 行政訴訟法（事后控權） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）四、行政法 行政監督法（行政復議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法）167。2．行政法的法律淵源《立法法》：憲法、法律、法規規章2憲法法律行政法規自治法規 地方性法規 地方政府規章 部門規章自治區 省法規1 省規章1 部委、直屬機構自治州 自治縣 市法規3 市規章3167。3．行政法的基本原則一、合法行政原則 —→ 無法律無行政 國家權：法無授權即禁止　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公民權：法無禁止即自由 種類裁量權二、合理行政原則 —→ 理性→產生原因是裁量權→ 幅度裁量權1．公平公正：同等對待。 程度裁量權2．考慮相關因素：即正當考慮原則。 不合法不合理 合法合理 不合理3．比例原則：合目的性、適當性、損害最小。　 例1:1998年，國務院發布通知，禁止各級政府審批變相對外融資舉債的“固定回報項目”。2002年，某港資企業與某市自來水公司簽訂合作合同，經營該市污水處理。某市政府予以審批，并通過規章《污水處理專營管理辦法》，對港資企業承諾固定回報。2005年，市政府單方廢止《污水處理專營管理辦法》，而國務院原通知要求“充分協商”、“妥善處理”。對某市政府的做法進行評論，論述依法治國、公平正義的法治理念。（06/4/5/論述）例2:中國法院積極運用協調、和解方式解決行政爭議，%的一審行政案件在當事人和解后以撤訴結案。總體上看，法院的做法取得了較好的社會效果。但也有人擔心，普遍運用協調、和解方式，與行政訴訟法規定的合法性審查原則不完全一致。談談你的意見。（10/4/7/論述）三、程序正當原則1．公開：向社會公開政府信息，但涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私除外。2．公眾參與：作出重要決定，尤其是對相對人不利的決定，應當聽取其意見。3．回避：工作人員與相對人存在利害關系時，應當回避。四、高效便民原則1．效率：遵守法定時限，禁止不合理延遲。2．便民：不能增加相對人的程序負擔。例：高效便民是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關于高效便民，下列哪些說法是正確的？（11/77/多選）　　A. 是依法行政的重要補充B. 要求行政機關積極履行法定職責C. 要求行政機關提高辦事效率D. 要求行政機關在實施行政管理時排除不相關因素的干擾五、誠實守信原則1．信息真實：全面、準確、真實。2．信賴保護：非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更行政決定；撤銷→賠償；廢止→補償。例：政府部門在城市建設中撤銷許可收回土地 → 行政法原則。（07/4/7/論述）六、權責統一原則1．效能：法律授予行政執法權，政令有效。2．責任：違法或者不當行使職權，應當承擔責任。例：權責一致是社會主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權責一致的直接體現？（11/76/多選）A. 某建設局發現所作出的行政決定違法后，主動糾正錯誤并賠償當事人損失B. 某鎮政府定期向公眾公布本鎮公款接待費用情況C. 某國土資源局局長因違規征地受到行政記過處分D. 某政府召開座談會聽取群眾對政府的意見第二章 行政組織與公務員167。1．行政組織概述 行政機關（對外）一、行政組織 行政機構（對內） 行政機關二、行政主體（名+權+責） ↓ 被授權組織 行政相對人：公民、法人或者其他組織167。2．行政機關 一般行政機關（一級政府）一、行政機關 專門行政機關（工作部門） 派出行政機關（地區行署、區公所、街道辦事處）國務院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 省（自治區、直轄市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 地區行署 → 市（自治州、設區的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 縣（自治縣、不設區的市、市轄區） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門 ┃ 區公所 街道辦 鄉（鎮、民族鄉）居委會 村委會 二、中央行政機關國務院行政機關組成部門（25）外交部、國防部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生和計劃生育委員會、人民銀行、審計署直屬機構海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、新聞出版廣播電影電視總局、體育總局、安全監管總局、食品藥品監督管理總局、統計局、林業局、知識產權局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預防腐敗局（國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子。）直屬特設機構國有資產管理委員會部委管理的國家局國家信訪局、國家糧食局、國家能源局、國家國防科技工業局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家公務員局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫藥管理局、國家外匯管理局、國家煤礦安全監察局（國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構序列。）內部機構辦公機構辦公廳辦事機構僑辦、港澳辦、法制辦、研究室（國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。國家檔案局與中央檔案館，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。議事協調機構學位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設委員會、南水北調工程建設委員會、西部地區開發領導小組……直屬事業單位 新華社、中科院、社科院、工程院、發展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監會、證監會、保監會、電監會、社保基金會、自然科學基金會、臺辦、新聞辦、檔案局三、地方行政機關普通地方行政機關1．地方行政機關 民族自治地方行政機關特別行政區行政機關 業務指導關系 同級政府領導2．上下級工作部門關系 上級部門指導 垂直領導關系 →上級部門領導3．（一級政府的）派出機關 ≈ 一級政府 ①內部機構4．（工作部門的）派出機構—→工商所、稅務所、公安派出所 ②被授權組織167。3．被授權組織、被委托組織一、被授權組織 = 法律、法規、規章授權的組織1．任何組織都可以被授權（《行政許可法》、《行政處罰法》：法律法規授權組織；《行訴解釋》：法律法規規章授權組織）。2．法律、法規、規章的“委托”視為授權。3．規章以下規范的“授權”視為委托。4．常見的有：企業組織（公用企業、金融企業、全國性公司）、事業組織（學校）、社會團體（律師協會、工會）、基層群眾性自治組織（居委會、村委會）。二、被委托組織 = 行政機關委托的組織1．任何組織都可以被委托（《行政許可法》：行政許可權只能委托行政機關；《行政處罰法》：行政處罰權只能委托事業單位）。2．行政機關的“授權”視為委托。3．常見的有：治安聯防隊、稅收代扣代繳人。組織類型權力來源權力性質是否行政主體行政機關憲法、組織法先天、長期是被授權組織法律、法規、規章后天、長期是被委托組織行政機關后天、臨時否167。4．公務員一、公務員的概念七種機關工作人員：黨的機關嘴的機關司法機關行政機關1，非工勤人員。二、基本管理制度1．職位分類、職務級別職位分類：綜合管理類、專業技術類和行政執法類。職務級別：領導職務（10級）、非領導職務（8級）。職務對應相應的級別（15級）。2．公職的取得（進）錄用范圍主任科員以下的非領導職務條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 → 考察 → 體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規定的人大及其常委會選舉的領導職務委任制一般的公務員職務聘任制專業性較強or輔助性職位；15年聘任合同；協議工資；非保密；人事部門備案兼職機關外兼職經過有關機關批準 +不得領取兼職報酬 +不得在盈利性組織中兼職例：關于聘任制公務員，下列做法正確的是：（10/98/不定項）A．某縣保密局聘任兩名負責保密工作的計算機程序員B．某縣財政局與所聘任的一名精算師實行協議工資制C．某市林業局聘任公務員的合同期限為十年D．某縣公安局聘任網絡管理員的合同需經上級公安機關批準3．公職的履行（管）考核內容德、能、勤、績、廉，以績為重點類型定期考核；不定期考核結果定期考核結果：優秀；稱職；基本稱職；不稱職（→降職）獎勵對象公務員個人；公務員集體形式精神獎勵、物質獎勵相結合，以精神獎勵為主種類嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復原級別職務抵抗權上級決定命令：一般錯誤的，提出意見后執行免責；明顯違法的，應當拒絕執行★行政機關公務員處分條例兩種以上處分不同種類 → 只罰重的；同一種類 → 延長期限人大選舉公務員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機關可以決定暫停其職務例: 某行政機關負責人孫某因同時違反財經紀律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是： （08/2/98/不定項）A．應只對孫某執行撤職處分 B．應同時降低孫某的級別 C．對孫某的處分期為36個月 D．解除對孫某的處分后，即應恢復其原職務交流調任從國有企事業單位、人民團體群眾團體調入機關擔任領導職務或者副調研員以上非領導職務轉任在七個機關內部的不同職位之間的職務變動掛職鍛煉到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任職務例：下列哪一做法不屬于公務員交流制度？ （09/2/42/單選）　　A．沈某系某高校副校長，調入國務院某部任副司長 　　B．劉某系某高校行政人員，被聘為某區法院書記員 　　C．吳某系某國有企業經理，調入市國有資產管理委員會任處長 D．鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長回避職務回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親：①不能相互直接領導；②不能直屬同一領導；③不能一方當領導，另一方從事組織人事、紀檢監察、審計財務工作地域回避：鄉級機關、縣級機關及其有關部門主