某開發土地治理項目可行性研究報告-資料下載頁

　　

【正文】 和立案建檔工作。對整個項目從立項、審批、規劃、施工、驗收和工程款項的籌措、管理及使用等，實施全過程的控制。石人子鄉為項目建設單位，并成立專門的項目建設機構（臨時性），負責協調項目實施運作及工程質量監督檢查，村組負責自籌資金，投工投勞及項目建后管護工作。在項目的實施上由政府一把手掛帥，同時抽調有關局、委、辦人員組成專門班子，具體負責項目實施協調。形成由縣農業綜合開發領導小組領導，項目施工單位負責，技術部門把關，政府監督的項目管理機制。本項目建設按照國家農業綜合開發項目管理辦法結合項目實際情況，項目實行縣、鄉、村三級管理。縣級負責水利工程和監理招標和各類工程實施的檢查監督，鄉鎮負責項目實施的調度協調，村組負責工程建后管護。項目建設嚴格按照基本建設程序操作，實行項目法人負責制、招投標制、工程監理制，項目和資金公示制。本項目業主為巴里坤縣農發辦、業主具體負責項目的實施，包括材料招投標以及施工進度跟蹤調查和定期驗收，真正做到項目有人抓、工程有人管、質量有人監，嚴把工程質量關。做到建設資金公開、透明、公正，做到專款專用，充分發揮資金效益，為項目的運行管理打下良好的基礎。巴里坤縣農業開發辦公室作為項目主管單位，在項目建設和資金的籌措管理和使用上，嚴格按照《國家農業綜合開發項目和資金管理規定》之規定，按項目計劃操作進行，對鄉村的項目管理工作進行指導，并會同有關部門和專業技術人員組成檢查驗收組，對階段性工程進行檢查驗收，并做好項目財政資金縣級報帳和建檔工作。由縣政府主管領導，農發辦和財政局人員、鄉村領導、群眾代表和專業人員組成專門的評標委員會。農發辦委托政府采購中心按照國家有關法律和規定，負責審查施工單位資質，并對工程發包和儀器設備采購進行招投標。工程質量要求一次達標，項目實施做到措施到位，管理到位，項目實施要與計劃相對應，實現定點、定位和定量。確保項目建設投入的人力、物力、財力及科技投入發揮作用，實現經濟效益、生態效益、社會效益的和諧統一。加強項目資金管理，實行財政資金縣級報帳制。明確審批權限，強化管理和監督，保證每項資金支付到符合規章制度，人為因素的影響，把資金不折不扣地用于項目建設上。該工程的建設主管部門為巴里坤縣農業開發辦公室，負責工程的招投標及工程的組織實施。為保證工程質量，項目實施招投標管理，工程招標范圍：根據《農業綜合開發招投標管理暫行辦法》[2001]224號招投標范圍進行招標。競標方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價、質量標準等施工方案。評標由縣政府主管領導，農發辦和財政局人員、鄉村領導、群眾代表和專業人員組成專門的評標委員會進行對投標書的評審，最終由縣農發辦擇優選定中標單位。巴里坤縣石人子鄉八千畝中低產田改造項目招投標基本情況表 單位：萬元招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式招標估算金 額備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘 察√設 計√監 理√水利措施√√√農業措施√√√林業措施√科技推廣措施√其它工作及措施√其 他情況說明：根據《農業綜合開發招投標管理暫行辦法》[2001]224號招投標范圍進行招標。 主管部門：巴里坤縣農業綜合開發辦 2009年2月1）、施工交通本項目處于灌區內，交通方便，303省道橫貫其中，沿線均有機耕道，施工機械等設備均可通機耕道到達工地。3）、施工用水、生活用水施工用水、生活用水，取自附近機井或村飲用水井。4）、施工用電工程區在現有電網控制范圍內，建設用電能夠得到保證。5）、施工施工用水泥、鋼材、板枋材均由哈密市解決，運距135km；汽柴油可從巴里坤縣加油站購買，運距40km；砂子、石子運距50km；外購材料經鐵路運至哈密車站，再由汽車運到工地。項目實施嚴格執行國家農業綜合開發土地治理項目建設標準（國農辦[2004]48號）的要求。其中：渠道防滲改建工程施工嚴格執行《渠道防滲工程施工技術規范》《水工混凝土施工規范》及《水工建筑物金屬結構制造安裝及驗收規范》。挖方利用挖掘機開挖，有些地方輔以人工開挖，填方采用自卸汽車輔以人工回填，局部地方回填土方采用平板振動夯輔以人工夯實，采用人工作業土渠床的修整，使渠床土基符合設計要求。自卸汽車運輸戈壁墊層并配以人工作業填筑。砼澆筑用攪拌機攪拌，用振動棒振搗。砼用人工灑水養護，七天之內，每日46次，七天以后一日少于2次，至少養護15天。為了加強本項目建設管理,提高工程建設質量和效益,確保工程建設任務的完成,項目區要成立領導機構和具有統一管理職能的項目辦公室。縣開發辦、財政局及項目鄉要成立施工領導組。1）項目建設領導組：縣開發、財政局辦成立項目建設領導組，由縣開發辦主任任組長，成員由縣開發辦、財政局及項目鄉各職能部門負責人組成。項目領導組是項目的領導、決策機構，統一安排、審議、協調工程實施中的重大問題。解決不了的要及時上報上級行業主管部門。2）項目技術顧問組：由項目建設領導組從地區、縣水利局、農業局、林業局等單位聘請有關專家組成項目技術顧問組，負責項目規劃設計的評估、項目執行情況的檢查，并就項目執行中出現的技術問題進行指導和咨詢。3）施工協作組：石人子鄉成立施工協作組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，成員由業務技術骨干組成。施工協作組在接受項目領導組統一管理、指導、監督的同時，主要負責生產計劃的落實安排、施工人員的組織及管理、施工現場技術指導、質量自查驗收等。根據工程建設要求，施工工期定為半年：2009年2月10日2009年3月5日完成工程勘察設計；2009年3月15日5月20日工程施工及林業措施整地、挖坑、植樹等；2009年9月底工程竣工驗收。表91 施 工 進 度 計 劃 表序號工程項目施工進度2月3月4月5月6月9月一施工準備二渠道工程、植樹、道路三渠系建筑物四金屬結構安裝五竣工驗收項目竣工后嚴格按合同及標準進行驗收，驗收合格后明確產權歸屬，由縣開發辦、財政局及項目鄉根據國家及自治區的有關規定，結合本地實際，聯合制定項目資產移交和管護方式及方法作好工程移交，落實好建后管護工作，制定管理辦法，以保證國有資產的保值、增值為原則，本著“誰受益、誰管理“的原則，確定管護主體，杜絕建管“兩張皮”的現象，做到“四定”，即定人員、定任務、定責任、定獎罰，確保農業綜合開發項目工程長期正常運行，發揮工程效益。根據本地實際和多年節水工程運行管理經驗教訓，推行水管單位與農民用水者協會共同管理的體制。項目建成后，由受益村組公開招聘責任心強的人員，分段管理和養護，運行費和維修費用由農戶承擔。明確水利工程建設主體、投入主體、所有者主體、受益主體地位，自主經營管理，以建立水利良性管理體制和運行機制。為進一步促進農業綜合開發，延長開發效用，提升開發質量，增強農業綜合開發的經濟和社會效應，石人子鄉總結已建農業綜合開發項目工程的管護情況，借鑒其它鄉（鎮）場農業綜合開發項目的管護措施，制定石人子鄉農業綜合開發水土治理項目工程管護措施：一、加強宣傳教育，提升全民意識一是要著力宣傳農業綜合開發工作。要通過各種渠道和利用多種途徑廣泛宣傳農業綜合開發工作，要讓全社會都知道，農業綜合開發是國家支持和保護農業發展的有效手段，是解決“三農”問題，推進新農村建設的重要舉措，是利在當代，功在千秋的惠民政策。要大張旗鼓的宣傳，讓廣大干部群眾對這項富國利民的好事入心入腦。二是要不斷加強農民的培訓。注重對他們進行知識、技能、責任等培訓，提高他們主體意識、道德修養、集體觀念、文化水平和科技技能。三是要加強對一些基層干部的教育。注重提高他們政策水平，法律意識，群眾觀念和為民服務意識。要讓廣大干部群眾充分認識到農業綜合開發這項工作是全社會的事業，是人民的事業，更是我們農民自己的事業，從而激發大家都積極主動去參與項目建設和管護的積極性。二、堅持“高標準施工，高標準管理”的原則把工程管護放在突出的位置，吸取以前農田水利建設重建輕管的教訓，明確提出“工程建設與管護同步走”的管理原則，作到建前去落實管理措施，建中實施管理措施，建后加強管理措施。項目管護工作不僅僅是對項目建成后的維修和管護，更要趨前管理，從項目開始就要抓管護。只有從源頭抓起，才能打牢管護的基礎，提升管護質量。首先是建前管護。在項目申報、選項選址時要充分調研論證，要科學計劃，統籌規劃，合理安排，要本著有利于當地農業資源高效利用，生態環境保護和改善，產業結構優化，提高農產品市場競爭力，增加農民收入等便民利民的原則，安排好、落實好項目；要按照國家規定的設計規范、規程和技術標準，高起點、高標準地進行設計，來規范提高項目工程建筑質量。其次是建中管護。在項目工程實施過程中加強工程監管力度，依據《國家農業綜合開發治理項目工程建設監理辦法》實施對農發項目工程專職監理，明確項目工程質量標準，明確規范施工程序及流程，由監理人員督促施工單位按規定的施工程序和質量要求，照章辦事、規范操作，以便更好地制約和控管施工單位的投機操作。對項目工程除在實施專職監理的基礎上，職能部門還要堅持對在建工程實行定期或不定期的檢查督導，對存在的問題要及時糾正，把不符合質量要求的因素消除在施工初期。堅持標準化、規范化建設，嚴格把牢質量關，堅決制止和杜絕“豆腐渣”工程。第三是驗收管護。項目工程竣工后要嚴格把好驗收關，要健全工程質量評審制度，對已完成的工程，組織專家、項目單位領導以及項目區農民代表進行綜合評審，對不完善的按照評審意見進行補充和修正，要堅決杜絕“人情驗收”、“關系驗收”等不良現象，對不合格、不達標，不配套的工程堅決不能通過，堅決推倒重建，不留缺口和間隙；要繼續推行質量保證金制度，三年后工程運行完好，如數退還保證金。三、針對管護對象，明確管護主體，落實管護責任項目建成后，按規定落實項目使用管護主體，辦好移交手續，明確所有權、使用權和管護權，落實管護措施，保證正常運營，發揮效益。針對國家農業綜合開發水土治理項目的主要建設內容，對建成的“路、林、田、渠”分別明確管護主體，落實管護責任。（一）路：移交項目建設區所在村委會、鄉項目辦與村委會法人簽定管護責任書，村委會主任與各生產小組組長簽定管護責任書，并制定具體的管護辦法。（二）林：移交項目建設區所在鄉林管站，由鄉項目辦與鄉林管站簽定管護責任書，林管站與各村組護林員簽定責任書，管護經費由鄉財政從綠化費用中支付，保證林木正常生長。（三）田：由村級集體經濟組織統一管理，對已發包的耕地管護責任落實到承包經營者，對新增土地采取公開競標的形式進行發包，并在合同書中明確管護責任。（四）渠：建成后，斗渠，農渠及配套建筑物移交村委會，由村委會經營管理，支干渠移交鄉水管站經營管理，具體辦法：（一）管護資金的籌集采取建前預留的形式，從項目建設資金中提取一定比例的資金作為管護基金。 充分發揮農民用水者協會的作用，嚴格執行農業灌區末級水價制，管好用好灌區末級渠系水費。嚴格執行“一事一議”，對項目區已建渠道管護資金實行議收。 從水管站水費中提取部分管護維修資金，用于支干渠維修。（二）嚴格執行灌區灌溉管理制度，按流量配水防止人為在灌溉中超量配水損壞渠道。（三）由項目建設村委會及各村民小組組成檢查驗收小組，每年對建成的工程使用情況進行檢查，對損壞部分，定損后，與有維修實力的施工隊儀標實施維修。（四）加大對已建工程使用的管理力度，對人為故意破壞的行為進行嚴厲打擊。第十章 環境影響評價項目區位于巴里坤盆地平原區，屬溫帶大陸性氣候，大氣降水是其唯一來源，水資源缺乏是其主要特點。灌區周邊環境較差，無天然屏障，最為嚴重的水土流失現象為水力侵蝕所引起的水土流失。其次，由于農區灌溉缺水造成農作物減產，甚至絕收，并造成農田周邊沙化嚴重，降低了原耕地的地力與生產能力，造成該區缺水性中低產田多，生態環境脆弱。通過中低產田改造項目的水利措施治理，減少了渠道滲漏，改變了大水漫灌，串灌為溝畦灌,降低了綜合毛灌溉定額由400m3／畝，畝節水60 m3，年節水48萬m3，大大減輕了用水壓力。尤其是新補種的農田防護林不僅美化了環境，還可涵養水分防止水土流失，調節農田小氣候，實現農業生態環境兩性化循環。項目區存在渠道開挖，運輸占道、堆砂、施工機械殘留、廢氣排放等，土砂方部分可在渠道竣工后進行回填，回填后仍可耕種，不會產生不利影響，反而可提高土地利用率。施工機械的殘留物，廢氣排放等只是屬部分污染，可通過施工機械集中停放，油料集中存放供應措施加以避免。項目實施與保護生態環境相結合，通過實施渠道防滲改建、營造農田防護林帶，減少水資源浪費，防止了水土流失，美化了環境，提高植被覆蓋率，對小氣候起到調節作用，降低風速，減輕風沙和大風的危害，降低空氣懸浮物污染指數，抑制農田沙化，并將低產農田轉變成優質高產農田，有利于增加了糧食產量，