近代以來的中國社會保障-資料下載頁

　　

【正文】 關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》； ? 1999年 1月又發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》 ? 2022年 12年，下發(fā)了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，逐步形成了一個比較完整的，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型社會養(yǎng)老保險制度。 ? B、啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點 ? 2022年 11月，黨的十六大報告提出：“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。 ? 2022年，中典中央《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的通知》中第一次提出“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”概念明確提出“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則“，加快建立農(nóng)村社會保障體系；按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 ? 2022年起，開始進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障試點工作 。 （ 3）醫(yī)療保障制度的改革 ? A、城市職工基本醫(yī)療保障制度改革在全范圍內(nèi)展開 ? 1998年 12月，國務院頒布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度的決定》，確立了統(tǒng)帳結合的醫(yī)療保障制度模式； ? 2022年 8月，勞動和社會保障部頒布了《關于加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人帳戶管理的通知》，要求加強個人帳戶管理，保證基本醫(yī)療保險制度的穩(wěn)健運行； ? 2022年 5月，頒布關于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保障的指導意見》，要求積極將靈活就業(yè)人員納入基本醫(yī)療保障制度范圍； ? 2022年，國家又對混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的相關工作提出了意見。 ? B、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和發(fā)展 ? 2022年 10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度各級政府要積極組織引導農(nóng)民建立以三百六十五天統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度； ? 2022年 1月，頒布《關于建立新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度的意見》，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的原則、組織管理、籌資標準、資金管理、醫(yī)療服務管理、組織實施等問題作了原則性的指導。至此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從試點起步，覆蓋面不斷擴大，籌資水平逐步提高，收益農(nóng)民也不斷增加。 （ 4）福利房制全面取消，多層次住房保障體系全面建立 ? A、經(jīng)濟適用房制度 ? 1998年，國務院發(fā)出《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，決定建立以經(jīng)濟適用房為主體的多層次的住房供應體系，建設部、國家計委部門根據(jù)這一通知同年出臺相關文件，明確了支持經(jīng)濟適用房建設的土地政策、貨幣信貸政策、稅收政策、價格政府和房改政策。 ? 2022年 4月，國家實施《經(jīng)濟適用房管理辦法》，對新形勢下經(jīng)濟適應房政策、經(jīng)濟適用房的性質(zhì)、土地供給、優(yōu)惠制度、價格管理以及交易管理等加以規(guī)范，指導各地經(jīng)濟適用房管理。 ? 2022年 12月，頒布了新的《管理辦法》，對經(jīng)濟適用房的功能定位、開發(fā)建設、銷售管理等進行了細致規(guī)范，新的管理辦法重保障更重公平。 ? B、廉租房制度 ? 這一制度也是來源于 1998年的《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，其中明確提出了建設廉租房的思路，提出對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，其中最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房。 ? 2022年國務院提出要建立和完善廉租房制度，強化政府的住房保障功能。 ? 2022年 11月，財政部發(fā)出《關于印發(fā)〈廉租房保障資金管理辦法〉的通知》，明確了廉租房保障資金的主管部門、保障資金來源等，有效提高了廉租房保障資金的使用效益，確保了廉租房保障資金的專款專用。 ? C、住房公積金 ? 上海是第一個建立住房公積金制度的城市，隨后全國大多數(shù)地區(qū)也先后制定了住房公積金的實施辦法。 ? 1999年 3月 17日，國務院第十五次常務會議通過了，住房公積金管理條件》，將各地住房公積金納入規(guī)范化管理； ? 2022年 3月 24日，《關于進一步加強住房公積金管理的通知》印發(fā)，進一步完善了住房公積金的管理辦法； ? 208年 5月 20日，制定了《關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》，對相關的工作目標和任務、工作方法和步驟以及相關的要求作了說明。 改革開放以前和之后我國社會保障制度的對比 改革的主要成果 ? 伴隨著經(jīng)濟改革的推進，中國對社會保障制度的改革亦已進行了十多年。改革所取得的成就主要有： ? （ 1）新的社會保障制度的基本原則得到確立，如社會公平和社會化原則、多層次化原則、費用分擔原則、低水平與廣覆蓋原則等，正在指導著改革的深化； ? （ 2）扶貧政策取得了巨大的成功，中國鄉(xiāng)村的赤貧人口已由 1978年的 2． 5億下降到 1997年 5700萬人。區(qū)域貧困問題的解決進入最后沖刺階段； （ 3）社會保險改革取得重大突破，以社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合為基本特色的養(yǎng)老保險制度基本得到確立，醫(yī)療保險改革在多個地區(qū)取得不同經(jīng)驗的條件下已為新制度的最終確立與發(fā)展奠定了堅實的基礎，預計中國新的社會保險制度將在 5年內(nèi)定型，并走上較為穩(wěn)定的發(fā)展道路； （ 4）在新的社會救助制度建設方面取得了重大進展，面向城市與鄉(xiāng)村貧民的最低生活保障制度基本確立并向越來越多城市與鄉(xiāng)村擴展，災害救助已轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨壺撠煹男麦w制； （ 5）新的社會保障管理體制基本確立，勞動和社會保障部、民政部成為中國最重要的社會保障管理部門，并分別承擔著管理全國社會保險事務和社會救助、社會福利、軍人保障等事務的職責； （ 6）各種補充保障措施在逐漸發(fā)展，如殘疾人福利基金會、慈善基金會、互助會等組織出現(xiàn)和“希望工程”等民營社會福利事業(yè)均取得了一定成效。此外，以往改革使各種利益沖突與矛盾得以充分暴露，亦為新制度建設找到主攻方向。 因此，迄今為止，以企業(yè)或單位保障為核心、輔之以國家保障和鄉(xiāng)村集體保障的傳統(tǒng)社會保障制度已被完全打破，新的社會保障制度正在改革中以單項突破和分割建設的方式部分地得到確立，中國特色的社會保障制度已呈雛形。 我國社會福利制度的弊端 （ 1）概念定位不準確，制度體系不科學 （ 2）責任過分集中，社會動員不充分 （ 3）各地區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位之間社會保障負擔極不平衡，難以適應市場經(jīng)濟條件下企業(yè)公平競爭的需要 （ 4）社會保障與就業(yè)高度統(tǒng)一，既不能體現(xiàn)分配上按勞分配與按需分配的差別，也無法真正發(fā)揮社會保障的保障功能 （ 5）社會保障辦法單一、保障覆蓋面小、社會化程度低，難以滿足市場經(jīng)濟條件下多種經(jīng)濟形式、多種用工制度的需要 （ 6）資金投入不足，社會福利方面供需矛盾十分突出 （ 7）社會保障的管理機構重疊，管理混亂 （ 8）立法建設上的不足影響了社會福利的改革進程 社會福利運行中的漏洞問題 ? “福利漏洞”指在社會政策實踐中因管理不善而造成社會福利資金流失和浪費。包括社會福利機構方面的漏洞和服務對象方面的漏洞。 ? 社會福利機構漏洞表現(xiàn)： ? （ 1）公共資金分配和使用的不合理而導致的社會福利資源浪費； ? （ 2）社會福利機構的管理不善而導致機構膨脹，人浮于事，在社會福利機構內(nèi)部消耗了過多的福利資源； ? （ 3）由于管理不善導致機構人員非正常地消耗公共資源。 ? 服務對象方面的漏洞：不當受益、超標受益、重復受益、受益轉(zhuǎn)移。 中國社會福利制度改革 （ 1）社會福利制度改革的基本思路 ? 社會福利制度改革必須遵循的原則 a) 社會福利與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應 b) 公平與效率相結合 c) 權利與義務相結合 d) 個人責任和社會責任并重 e) 就業(yè)保障與社會保障適當分離 f) 自保與互保相結合 ? 建立多元化保障主體、多渠道籌資方式、多層次保障結構的社會保障體系，實行社會保障實施范圍普及化、基本保障社會化、保障制度一體化的社會保障制度，健全集中統(tǒng)一決策管理與分類分級管理相結合的社會保障管理體制。 a) 建立多元化的社會保障主體 b) 建立多渠道的籌資方式 c) 建立多層次的社會保障體系 d) 實現(xiàn)基本保險社會化、實施范圍普及化 e) 實現(xiàn)基本社會保障制度一體化 f) 實行集中統(tǒng)一決策、分類分級管理 社會福利制度改革的對策思考 ? （ 1）社會福利基金由國家、企業(yè)和個人三方分擔，各盡其責 ? （ 2）循序漸進，逐步建立起完善的社會保障體系 ? （ 3）實行以現(xiàn)收現(xiàn)付為主的部分積累制 ? （ 4）建立統(tǒng)一的社會保障管理體制 ? （ 5）建立健全對社會福利基金管理的監(jiān)督機制 ? （ 6）根據(jù)社會福利的不同類別，分別采取不同的管理辦法 ? （ 7）建立政府賬戶，政府賬戶與保障銀行相結合，對實行社會統(tǒng)籌的社會福利基金進行管理 ? （ 8）逐步建立農(nóng)村社會保障體系 ? （ 9）加快社會福利的法制化進程 ? （ 10）我國的社會福利制度必須適合經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要