近代以來的中國社會保障(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 待遇、還鄉休養待遇以及一、二、三期硅肺病職工的有關社會保險待遇做了具體規定。 (3) 下放職工 的安置問題。 60年代初，國民經濟進入大規模調整時期。為了減輕財政負擔，精減職工，減少城鎮人口，將一大批城市職工下放到農村。為此，國務院頒布了《關于精簡職工安置辦法的若干規定》 (1962年 )，針對精簡下放職工的生活安置問題做出了具體規定。此外，還相繼制定了一些社會保險管理制度和辦法。 (4)農村合作醫療制度也在這一時期開始逐步建立。 社會福利、社會救濟和優撫安置制度的完善 ? “大躍進”運動曾導致一些企業的福利待遇過高，脫離當時實際造成很大浪費，接踵而來的卻是“三年困難”時期，中共中央、國務院在 1962年召開了城市工作會議，要求各地加強困難補助工作，適當提高補助標準。同時采取措施，改善職工食堂，開展農副業生產，保證職工度過困難時期。 ? 國家有關部門繼續頒發加強城市福利事業的政策法規，保護和扶持社會福利生產，做好城鎮待業盲聾啞殘青年就業安置工作。 ? 對于困難時期精減的職工，黨中央和國務院多次發出通知要求做好精減職工的生活救濟工作。 ? 在社會救濟方面， 1962年內務部、財政部曾頒發《撫恤、救濟事業費管理使用辦法》，對合理、及時地使用撫恤費、救濟事業費，保證社會保障工作起到了很大作用。 1963年 9月，中共中央、國務院面對特大洪災發布了關于生產救災工作的決定。對救災工作的根本方針，救災的方法、途徑和災民生活安排等問題做出了具體的指示。 社會保障事業的停滯時期（ 19671976） 1966年“文革”爆發以后，社會保障工作出現異常混亂的狀態。 （ 1）工會組織癱瘓，各級工會干部受到打擊和迫害，企業中不少勞動保險檔案被焚毀。 ? 在此情況下，國家計委勞動局在 1968年通知各地勞動部門把勞動保險工作統管起來。各地勞動部門根據工作的需要，逐步承擔起勞動保險業務，但在社會保險資金籌集方式上有所倒退，變勞動保險為單位保險，給企業帶來了沉重負擔。 ? 1969年 2月財政部頒發《關于國營企業財務工作中幾項制度的改革意見》 (草案 )規定：國營企業一律停止提取勞動保險金，企業的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支在營業外列支。這一規定對我國社會保險事業產生兩個嚴重的后果： ? A、社會保險金的統籌調劑工作停止，社會保險的統籌調劑職能無法發揮作用； ? B、社會保險金停止基金積累，實行實報實銷，造成企業負擔不平衡，畸輕畸重。 （ 2）國家職能部門與管理人員受沖擊 ? 1969年內務部被撤銷，中央政府主管民政范疇社會保障的專職機構不復存在，民政工作分別交給財政部、衛生部、公安部和國務院政工組管理。各地許多民政機構被沖垮，社會福利事業單位被撤銷，民政干部和優撫對象遭到誣陷。 （ 3）文革時期，農村合作醫療由于被稱為“新生事物”被大力推廣 ? 1968年 12月，毛澤東對湖北省長陽縣樂園公社辦好合作醫療的經驗做了批示，廣大農村掀起了大辦合作醫療的熱潮，大批農民被培訓后充當“赤腳醫生”。 ? 同時，大力推廣中醫、中藥，降低農村醫藥負擔。到1976年 90%的生產大隊都辦起了合作醫療，極大地解決了農民缺醫少藥的困難，引起了世界的矚目，也成了文革中社會保障建設中的少有亮點。 （ 4）特殊群體和企業職工的福利制度遭到重創 ? 文革期間，公、檢、法遭受重創，社會優撫工作也受到了沖擊，許多法律制度遭到破壞，以至于許多優撫對象蒙冤甚至遭到迫害。 ? 許多社會福利生產單位被撤銷，福利設施被占用、合并。國家主管福利工作的機構處于癱瘓狀態，政府舉辦的社會福利越來越少，各企事業單位承擔的職工福利逐漸完善，開成了“小企業、大社會”的職工福利格局，企業承擔了職工幾乎所有的福利。 （ 5）教育福利制度遭到破壞 ? 文革期間，中國教育福利制度，無論是基礎教育、高等教育、職業教育還要特殊教育都遭到了不同程度的破壞，特別是高等教育，從 1966年起，高等教育的各項工作陷入停頓，全國高等學校招生工作被迫停止。 恢復時期（ 19771985） ? 1976年 10月“四人幫”垮臺，標志著文革的正式結束。在鄧小平“解放思想、實事求是”的思想路線指引下，飽受挫折的社會保障事業得以重新恢復，恢復工作大致在 1982年完成。 ? （ 1）社會保障管理機構的恢復； ? （ 2）社會保險制度的恢復 ? （ 3）社會福利、社會救濟和優撫安置制度的恢復。 （ 1）社會保障管理機構的恢復 ? 1978年 2月五屆人大通過新憲法，決定 設立民政部 ； ? 1978年 10月決定 恢復勞動保險工作 ； ? 1979年 7月國家勞動總局設置了 保險福利局 。工會的各級組織陸續重建。 ? 國家勞動總局與中華全國總工會于 1980年 3月聯合發出《關于整頓和加強勞動保險工作的通知》，要求各級勞動部門與各級工會互相配合、密切協作，使勞動保險政策順利落實。 ? 1982年 5月，國家將國家勞動總局、國家人事局、國家編制委員會和國務院科學技術局合并為 勞動人事部。勞動人事部下設保險福利局，綜合管理社會保險及職工福利事宜。 （ 2） 社會保險制度的恢復 ? 1978年 6月國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》。對老弱病殘干部的安置和工人退休作出一些規定，在待遇上有了較大的提高。 ? 1980年 3月 14日，國家勞動總局、全國總工會聯合發出《關于整頓與加強勞動保險工作的通知》，對整頓的目的、內容、業務分工等問題做了規定。 ? 此后，全國國營企業和集體企業開始對中斷的企業社會保險管理工作進行全面的整頓和恢復。 ? 但在農村，由于推行家庭聯產承包責任制，農村合作醫療隨著人民公社的解體而大部分解體，保留下來的僅占 5%左右。 （ 3）社會福利、社會救濟和優撫安置制度的恢復 ? 隨著國家工作重點轉移，社會福利和職工福利制度受到高度重視。 ? 在職工福利方面， 1976年以后，修改和增設了 取暖補貼、上下班交通費補貼、職工探親假等若干項職工福利補貼制度； 普遍提高了職工生活困難補助起點標準；增加了職工福利基金的來源，為改善職工物質文化生活創造了條件。 ? 1978年 12月，民政部、財政部重新印發 1962年內務部、財政部《撫恤、救濟事業費管理使用辦法》，重申繼續執行該辦法中撫恤、救濟費的使用原則、使用范圍、發放管理辦法等。 ? 在救災救濟方面， 1981年 1月，國務院辦公廳批轉民政部關于進一步加強生產救災工作的報告，對妥善安排災區人民生活、管理使用好救災款物、開展生活自救的方法等都做了詳盡規定 。 ? 在死亡撫恤待遇方面， 1979年 1月，財政部、民政部聯合發出《關于調整軍人、機關工作人員、參戰民兵民工犧牲、病故撫恤金標準的通知》，提高了相關待遇。 1980年 6月，國務院頒發《革命烈士褒揚條例》，規定對因公犧牲的革命烈士發給一次性撫恤金。 ? 綜上所述，近代以來至改革開放前的中國社會福利制度經過曲折發展， 1949年以前，主要是由國外勢力占據統治地位，而在新中國成立之后，幾乎所有的社會保障和福利制度都是以國家和單位為主的。國家和集體組織為社會成員提供基本無償的福利與保障，這主要是由于新中國是在戰火中誕生的，為了鞏固新生的政權和解決城鎮失業與鄉村災荒等社會問題，必須由國家采取有力的社會保障和福利措施，這是與當時的基本國情相適應的。 改革探索時期（ 19861996） ? 政治方面，加快了國家法制建設的步伐，逐步建成了比較完備的法律體系； ? 經濟方面，由于改革開放的順利開展，中國經濟發展迅速，在農村改革的推動下，以增強企業活力為中心環節的城市經濟體制改革也開始進行，結束了就業分配的“統包統配”方式，出現了一大批待業人員；1993年 11月 14日，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確定了中國經濟體制改革的目標即市場經濟體制。 ? 社會方面，人民生活水平進一步提高，中國社會開始受到外來文化和思想的沖撞。 （ 1）就業保障制度的改革 ? A、統包統配的“鐵飯碗”勞動用工制度被打破，待業保障制度應運而生并最終更名為失業保險制度。 ? 1983年，勞動人事部在總結各地經驗的基礎上下發《關于積極試行勞動合同制的通知》，正式開始在國營企業進行勞動合同制的試點工作； ? 1986年 7月 12日，國務院出臺了，國營企業實行勞動合同制暫行規定》、《國營企業辭退違紀職工暫行規定》、《國營企業招用工人暫行規定》、《國營企業職工待業保險暫行規定》四項法規，標志著中國勞動合同制的誕生，也結束了就業分配定終身的“鐵飯碗”勞動就業史。 ? 在 1993年十四屆三中全會通過的《決定》中，正式提出了“失業保險制度”，”失業保險“成為黨政機關文件中的規范用語。 ? B、“再就業工程”啟動，為下崗失業工