我國地級市電子政務的研究報告-資料下載頁

　　

【正文】 國際化連接情況信息指南注：每個變量的最高分為1分。具體分析如下：政務信息上網內容比較豐富（相對其他指標來說）：， ，（）。 政府信息得分情況可以初步看出，目前我國網站在信息建設方面正在逐步得到發展，而且我們在監測中明顯發現，新增的網站和改版后的網站，在政務信息發布方面，有非常明顯的改善。 政府網站時效性（新聞更新頻率）較好：；；（）。 網站是一個動態的信息發布平臺，特別是政府門戶網站，信息的及時發布和動態更新是其基本要求。從我們監測的結果來看，我國地級市政府門戶網站的更新速度基本上能夠適應當前公眾的信息需求，通常設有專人維護。同時網站之間的時效性差異明顯，有的網站每天更新，有的網站一年以上沒有更新，還有少數網站根本看不出時效性差異。但是也有一些網站更新速度極慢，甚至成為了死網。 政府網站時效性得分情況從更新的頻率來看，第三、四次的情況如下（）。而且從數據分析可以發現，第四次得分明顯高于第三次（），說明了網站的整個信息更新頻率還在加快。數據還顯示政府網站對于報道大的政治事件的積極性更高。重大的政治事件期間（如十六大），地級市網站的信息更新程度明顯提高，信息量增長，甚至還有專題報道等信息。 第三、第四次網站更新頻率表1天3天1周1月1月之外第三次（％）第四次（％）功能上網（即真正提供為市民和企業的網上服務）表現仍然落后：；；；（）。 功能上網得分情況 政府門戶網站，除了提供必須的信息外，還有一個重要功能，就是網上辦公，即通過政務上網用網絡處理過去線下的業務，例如申報、年檢、審批等。同時通過互聯網技術，還可以實現業務的創新，例如網上的并聯辦公和一表式服務等。作為政府網站，其網上辦公（功能上網）的重要性絕不亞于信息上網，甚至隨著時間的遷移，前者的作用遠遠大于后者。但是由于技術的實施難度，利益格局的影響等原因，功能上網在操作上遠比信息上網難得多。這一點也體現在其得分上，在八個主要考核指標中位居最后兩位。 但是我們比較高興地看到，我國地級市政府網上辦公能力正在持續向前發展，每次都有明顯的進步，第四次的評分結果幾乎是前兩次平均得分的一倍。這說明地級市的網上辦公正在較低的起點上快速發展。對直接能帶來當地經濟效益的服務信息高度重視（如招商引資和旅游等經濟信息）：；；；（）。 招商旅游得分情況 我們分析這主要出于當地的財政激勵，招商引資成為地方各級政府的重要內容和日常工作，因此通過網絡進行招商引資也就成為其自然而然的選擇，而且網絡招商引資與傳統的文件、電話和傳真等相比，影響面大，信息呈現量多，效果較好。有意思的是，我們在監測過程中發現，幾乎在所有的網站中，招商引資頻道的信息豐富程度、功能性和服務性，通常都在整個網站中是最好的。而且還有些地級市專門設計和制作了專門的子網站，在當地政府門戶網站首頁非常鮮明的位置進行宣傳。 旅游作為第三產業的重點產業，對地方的經濟拉動和輻射作用非常明顯，也是地方政府宣傳本地的一個亮點，因此許多網站都大力宣傳該地的旅游景點，甚至設立專門的網站。政府網站與公眾和企業之間交互性比 互動性得分情況較差：，（）；對公眾參與度重視不夠，%；%。網絡的生命力在于互動，網絡的最大的優點在于低交互成本，通過網絡與公眾進行交互，也是網站的基本功能之一。但是如何通過網站進行互動，目前許多地方政府還處于嘗試階段，互動的方式較少，動機不夠強烈，效果還不太明顯。然而我們可以發現，后兩次，也就是在2003年，其互動性明顯比去年有所改善。國際化程度普遍不高：其中前 國際化程度得分情況 兩次平均得分僅為 ；；；（）。無外文版的前兩次有170家（%），第三次有173家（％），第四次176家（%）；有外文（英、日、韓等）版頁面的只有30家（%），第三次42家（％），第四次40家（％）；首頁標有“外文版”但有名無實的（無頁面）前兩次有16家，第三次15家，第四次17家。 二、有關指標的情況詳細說明(一)政務信息上網方面我們發現在5個子指標中，每個指標的價值差異非常明顯。其中各個子指標的平均分為：政府公告（）； 政策法規（）； 政務新聞（）；機構設置與職責說明（）；本地概覽（）。： 政府信息上網5個子指標得分情況 結論分析：在這五個指標中，其中政務新聞和本地概覽得分最高，幾乎接近滿分。這說明幾乎所有的政府網站都有這兩個子頻道。這并不奇怪，因為它們是一個門戶網站的基本元素。我們也很難想象，如果一個地方政府門戶網站，連政務新聞和本地情況說明都沒有的話，那會是什么樣子！但是我們也明顯看到，政務新聞的來源主要還是當地的媒體，其中主要是報紙（絕大多數是當地的黨報）。這樣的新聞對當地的百姓和政府工作人員來說，意義不深，價值不大，因為可以從其他多種媒體渠道可以獲取，而原創性，加工的、和分類式等訪問者感興趣的、有價值的和便于閱讀的新聞還非常少。此外就是政府公告（）和政策法規（）兩個子指標得分偏低，尤其是政策法規方面，這初步反映兩個問題：首先是網站的管理和運營者的重視不夠，其次就是這方面的信息還不通暢，可能有些信息還截留在其他部門中。我們認為，其實這兩部分信息是非常重要的，特別是對公眾和企業來說，恰恰在這方面還存在欠缺。 （二）信息指南部分（網上信息使用）這部分是反映網站的使用便利程度的指標。對于一個政府網站來說，不僅要信息豐富，能為公眾提供所期望的信息，而且要方便使用——要求內容結構清晰，信息查找迅速，導航信息明了，服務程序規范。因此我們從辦事指南、網上查詢、便民服務、網上導航和返回首頁等幾個方面來進行考查。其中各個指標得分如下（）：辦事指南（）、網上查詢（）、便民服務（）、網上導航和返回首頁（）。 信息指南各個子指標得分情況 可以看出，在信息指南這部分，總體得分偏低，但各個子指標差異不大，只是網上查詢相對偏低，其原因可能包括兩個方面，一是從網站技術來看，網上查詢的技術要求比較高，網站在最初設計和開發時還不具備此技術，二是有些網站最初的建設和設計者沒有考慮到這個功能的重要性而將其忽視了。從另一個角度來看，信息指南也是一個網站規范性的重要體現，其得分初步反映我國網站的規范性還存在很大的欠缺。 （三）網上辦公服務前面提到，政府門戶網站除外發布政務信息外，另一個非常重要的功能就是進行網上辦公，目前網上辦公主要由網上申報、網上審批、政府網上采購、網上咨詢幾個指標組成。其中各個子指標得分情況如下，： 網上辦公服務各個子指標得分情況指標網上申報網上審批政府網上采購網上咨詢3－4次平均1－2次平均我們在監測中發現，許多網站網上辦公還處于發展階段，不少網站的網上辦公通常只是在某一個階段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通過網絡來實現（無紙化），目前還很少，另外也有不少網站只提供一、兩項辦公業務。其中，多數網站只具有網上辦公的個別環節（如下載表格或填報信息），能夠全程進行網上辦公處理的幾乎為0。大多數網站只擁有其中兩項或者一項辦公職能，只有極少數網站擁有更多的在線辦公功能?？梢娋W上辦公服務落后。 網上辦公服務各個子指標兩次得分平均得分情況 （藍色代表3－4平均值，紅色代表1－2平均值） 從 得分情況來看，網上辦公服務得分最低，服務仍然比較落后，在四個子指標中，從第三、四次平均分來看，最高為政府網站采購，而其他指標更低。但如果從事件發展態勢來看，網上辦公整體水平明顯提高，最突出的是網上審批（招商引資環節的網上審批水平普遍有所提高）和網上采購（政府提高重視度），這說明了一個良好的增長趨勢（）。我們認為，相對于其他指標來說，網上辦公最難實現，無論從技術角度，還是從業務改革和部門配合角度，都需要進行大投入和相關的行政改革作支持。 （四）招商旅游該欄目一共有兩項指標。數據統計顯示，兩項指標受到地級市政府網站的高度重視。如果我們將各指標進行項目細分，就可以發現在招商和旅游中，以信息為主，幾乎所有的網站都公布當地的招商引資項目，包括項目名稱、投資規模和預期收益等信息。在旅游中，更多的欄目通常是介紹當地的旅游景點信息，有些也介紹當地的食宿和交通路線等信息，但是很少政府網站具有網上訂票和咨詢服務功能。絕大多數政府網站都提供招商引資和旅游信息，但是各個政府網站提供的信息和服務程度差異比較明顯。以招商引資為例，有的網站列舉信息非常豐富，優惠政策非常明顯，辦事程序清晰，可以通過網絡進行詢問和下載信息等。而且從信息提供的數量和質量而言，許多網站就招商引資方面提供的信息非常全面，包括投資方向，優惠政策，投資指南，開發區介紹，引資項目介紹和辦事機構等等許多子欄目。甚至一些經濟發達地區還專門開辟當地招商引資網站。當然也有些地區只是簡單地把項目信息列舉出來，更多信息則需要通過電話等方式來聯系。我們經分析認為，這方面的差異主要是由于觀念和意識上的差異造成的。有些地方政府可能認為，通過網絡招商的成功率可能非常低，不必為此付出太多勞動。當然從整體上來看，這也說明中國地級市政府對外向型經濟非常重視。這種現象目前在國際上也比較普遍，來自《Global EGovernment》的研究表明：凡是旅游和對外服務的政府網站普遍比以國內客戶為服務對象的網站質量高。我們認為作為經濟性工具的角色——電子政務在初期的表現并無可厚非。（五）與上級和同級鏈接程度偏低 【對下鏈接較好，對上和同級地級市鏈接較差】 互聯網的突出功能是信息獲取與檢索?；ヂ摼W通過加快信息的流通和獲取來方便人民的工作和生活，任何一個網站，要成為一個網絡節點而不是一個信息孤島，應該與其他網站進行信息交互。這種信息交互一種是網站與網站內部信息流通；另一種是指用戶從一個網站鏈接到其他網站的路徑。衡量一個網站與其他網站信息交互的難易程度可以通過網站的鏈接數目和鏈接的組織狀況確定。網站孤立化是指這樣一種狀態，兩個原本有業務和管理、以及需要合作的政府或部門，但是在網上這種關系不能得到遷移和發展。網站自成一個封閉式的發展態勢，而與外部較少保持聯系。它存在虛擬世界中，但不存在網絡節點上。信息孤島只是其中一種表征而已。其關鍵在于網絡協同能力缺乏。為了進行初步考察政府網站中的合作狀況，在本研究中，我們選擇了五個指標：與上級政府網站（國務院及其各部委、省政府網站）的鏈接、與本省其他地級市的鏈接情況、與本市政府組成單位和下屬單位的鏈接、與本市所轄市縣區的鏈接情況以及與其他非政府網站的鏈接情況。 政府網站與其他網站的鏈接情況項目與同級鏈接與上級的鏈接與所轄區縣鏈接與下屬部門鏈接3－4次平均（％）1－2次平均（％）從表中可以看出，地級市對上級政府和本省的其他地級市鏈接都相對較少。初步的解釋是，由于我國的政府管理體制的特殊特點，導致我國地級市與本省其他地級市關聯程度非常不夠。其次，政務網站指向下屬網站要比指向上級或者統計網站情況要多，可以看出中國的網上政府還不是一個網絡結構，而是一個updown的樹狀結構，這種結構適用于上級對下級進行管理和控制。（六）對公眾的參與度重視不夠電子政務旨在建設一個以公眾為中心基于網絡的服務性政府，因此必須考慮公眾的參與和意見反饋交互性。公眾參與和反饋交互性是判斷一個政府網站地好壞的標準之一。本次調查選擇了三個參數來刻畫網站公眾參與度和交互性，分別為政府信箱、網上論壇、網上監督。調查結果表明，我國地級市政府網站提供的交互性服務比較差，還不很注重民眾的參與和反饋（）。 政府網站的交互性服務情況項目政府信箱網上論壇網上監督1－2次平均（％）3－4次平均（％）作為網站的基本功能，電子郵件發揮其重要的互動作用，但是還有少量的網站連郵件都沒有開通，說明該網站的基本要素尚未具備。216。 第一次Email模擬測試：2002年11月1——2日期間，本課題進行了第一次Email模擬測試，測試項目分為政府對居民（G2C）、政府對投資者（G2B）、政府對學術機構（G2A），針對這三類不同關系Email測試詢問的問題有所區別，分別涉及“下崗職工保險問題”、“房地產投資政策咨詢”、“當地電子政務法規和實施情況”。后期統計可知測試結果如下：本次E－mail測試總共發出565封郵件，其中有141封發送失敗，%，此外有380封郵件發送成功但沒有收到相應地級市的任何回復，%，另有44封郵件有政府信箱的及時回復（44封回復郵件來自27個地級市政府信箱），%，只有9個地級市于當天（周五）回復，其余地級市均在雙休日后給予回復。測試項目G2C政府對居民G2B政府對企業G2A政府對學術機構給予回復171215平均回復時間（天）未及時回復109130113發送失敗533751無法獲得地址787878總計257個地市：在接受政府信箱回復過程中發現為數較多的郵件回復不夠規范，如署名時，郵件回復的政府身份與私人身份混淆。通過第一次郵件模擬測試初步得出的結論是政府網站缺乏專職人員管理與公眾的交流和反饋，利用網絡的雙向溝通急待提高，這與Global EGovernment（2002）出現驚人相似。216。 第二次郵件模擬測試本課題組從2003年3月4日開始第二次Emaii模擬測試，測試形式和內容有所變動，第二次郵件測試不再區分政府對市民、政府對企業、政府對學術機構，而是針對所有地級市政府采用同樣內容的郵件以測試政府信箱與公眾的互動性。第二次郵件模擬測試的內容如下：市政府：你好！