公共租賃建設工程項目可行性研究報告-資料下載頁

　　

【正文】 和戰斗過。旬邑縣屬渭北黃土高塬溝壑區，地勢由東北向西南傾斜。縣域東北部為土石山區，屬子午嶺南緣余脈，；西南部為黃土高原溝壑區，原面分布似五指手掌，被支黨河、三水河、梁渠溝、姜家河、蒼兒溝五條水域分割成底廟、太村、湫坡頭、清原、土橋五大原塊。海拔在850至1855米之間，平均海拔1300米。區域地質構造在陜西省地層區劃中屬陜甘寧盆地分區，處于陜北臺凹南緣。旬邑縣屬溫帶大陸性季風氣候，溫度適中，雨熱同期。冬季寒冷干燥，春季干旱多風，低溫欠熱，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤，降溫較快。年平均氣溫9℃，℃℃，日照時數2390小時，太陽幅射總量為120千卡／平方厘米，℃，℃。無霜期179天，年平均降水量611毫米，。干旱、霜凍、冰雹、陰雨、暴雨、大風等各種自然災害較為頻繁。其中地下水2280萬立方米,。境內有三水河、姜家河、支黨河、百子溝、四朗河5條河流，自東向西平行流經縣境。多年平均地表徑流總量13485萬立方米,可控制利用總量11057萬立方米。建成了職田、土橋、清塬3大塬區和縣城供水工程，，基本滿足了城鄉居民生活用水需要。 旬邑地處鄂爾多斯中生代盆地南部，黃—隴中生代凹陷帶的中段。礦產資源均為與地層有關的礦產，主要有煤、石油、油頁巖、陶土、粘土、腐植酸、石灰石、礦泉水、硫鐵礦等。煤炭儲量豐富，屬陜西侏羅紀黃隴煤田旬東耀西礦區的西段，分布廣，厚度穩定，內部結構簡單，煤質良好，探明儲量約27億噸，開發利用優勢明顯。境內油氣資源顯示良好，勘探開發潛力較大。縣內211國道橫穿南北，306省道縱貫東西，構成了旬邑交通的十字架，地方道路縱橫交錯，連通全縣鄉鄉村村。縣內程控電話、移動通信全覆蓋，實現了村村通電話、通廣播電視，開辦了旬邑公眾信息網站。目前有電源點四個，有110KV變電站2座，35KV變電站6座，有110KV線路79KM，35KV線路70km，全縣所有城鎮和行政村都通了電。旬邑是環境質量較好的地區之一，空氣清新，天藍水碧，2007年大氣環境質量達到二級或好于二級天數305天。改革開放以來，全縣各級組織和全縣人民以經濟建設為中心，以全面建設小康旬邑為目標，解放思想，苦拼實干，經濟社會快速發展。到2011年，%；，增長20%；，增長40％；，增長26％；全社會固定資產投資40億元, 增長29％；農民人均純收入5500元，%；城鎮居民人均可支配收入17900元，％。社會經濟穩步發展，形成了特色鮮明、優勢突出的煤炭、果、糧、畜、煙等支柱產業。主導產業蘋果面積發展到50萬畝，總產量52萬噸，煤炭企業10家，年產原煤700萬噸。近年來，旬邑縣堅持以科學發展觀為指導，以構建富裕文明和諧新旬邑為目標，緊緊圍繞“推動科學發展，促進社會和諧，實現率先崛起”主題，解放思想，創新求實，埋頭苦干，扎實工作，全縣經濟社會呈現出平穩較快發展的良好態勢。先后榮獲縣域經濟發展爭先進位獎和中國優質蘋果基地重點縣、全國蘋果20強縣、全國婚育新風進萬家先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國文化先進縣、全國科普示范縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、國家衛生縣城、省級園林城市、全省通村公路建設先進縣、全省建設社會主義新農村“十大紅旗”單位、全省扶貧開發先進縣、全省民政工作先進縣、全省新型農村合作醫療制度建設先進縣、全縣教育基礎設施建設先進縣等榮譽稱號。是“中國蘋果之鄉”、“中國現代民間繪畫畫鄉”和“中國民間剪紙之鄉”。 項目背景 廉租房是政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展,是黨中央進一步加強民生建設的重要舉措，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求，是調整住房供應結構、促進房地產市場健康發展的重要途徑，是當前擺在各級政府面前的一項重大的政治任務。推進廉租住房建設，是國家為低收入人群解決住房問題所做出的政策性安排，是旬邑縣委、縣政府落實黨的十七大精神，以人為本、關注民生、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是一項民生工程和民心工程，縣委、縣政府高度重視，專門責成相關部門必須按照市委、市政府的統一安排和部署，切實履行好政府職責，精心組織、強化措施、建立健全各項制度，確保這項工程落到實處，真正把好事辦好，實事實辦，讓老百姓得到實實在在的實惠。旬邑縣還有相當一部分城鎮居民和困難職工為城鎮低收入人群，一般都居住在周邊村莊租用的私房。國家正在實施廉租房政策，這是一個非常好的機遇，給旬邑縣低收入人群提供了居者有其屋的保障。 旬邑縣廉租房建設情況旬邑縣自2008年開始實施廉租房建設工程，目前，利用國家和省市下達的投資計劃和建設任務，已在旬邑縣城陽光大道南側的陽光小區完成了13期廉租房工程建設，建成廉租住房6幢240套，12000平方米，在原旬邑中學院內改造建設廉租房150套，公租房240套，已有300多戶廉租房、公租房安置對象入住。2012年下達的300套公租房、150套廉租房任務正在新規劃的保障性住房小區組織實施中。旬邑縣廉租房建設項目法人單位為旬邑縣住房和城鄉建設局，具體承擔做好廉租房的組織建設和日常運行管理工作。為了將廉租保障住房這一民心工程、德政工程抓實抓好，使低保無房戶真正享受到黨的惠民政策，縣上先后成立了以縣上主管領導為組長，以監察、人事、住建、民政、財政等部門為成員的縣廉租住房保障工作領導小組，辦公室設在縣房管所，抽調4名專職人員，全面負責廉租住房建設和租金補貼發放工作。同時，堅持公平、公正、公開和應補盡補的原則，不斷完善廉租住房保障的各項規章制度。并在縣電視臺和政府信息網上公開了廉租住房制度政策、申請條件、補貼標準、辦理程序、服務電話等事項，規范程序，陽光運作。在保障對象確定工作中，成立了由成員單位組成縣財政、監察局、人事局、城建等部門的廉租住房保障對象調查組，嚴格按照入戶調查摸底、鄰里走訪排查、初審、復審、社會公示的工作程序，嚴把申請、審核、公告、復核、輪候、配租等關鍵環節，最終確定廉租住房和租金補貼保障對象，有效維護了廉租住房保障的公平性、公正性。 項目建設的必要性、全面建設小康社會的需要。黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。社會保障是保持社會穩定和實現社會和諧的“托底”機制，如果廣大人民群眾可以享有可靠的社會保障，就可以安居樂業。住房保障制度是社會保障制度的重要構成部分，建設經濟適用住房是建立完善的住房保障體系的重要環節，是構建社會主義和諧社會的重要舉措,是各級政府關注民生，以人為本，執政為民的具體體現,是關心和維護人民群眾切身利益的實際行動，是政府為人民辦實事，履行政府責任的客觀要求。住房問題作為人的最基本的生活需求，是廣大人民群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的實事難事之一。隨著旬邑縣住房制度改革的深入推進，逐步實現住房商品化，廣大市民居住條件、居住環境有了較大改善。由于中低收入家庭難以買得起商品房，住房問題就不可能完全依靠市場去解決。因此，建立包括經濟適用住房在內的住房保障中低收入家庭的基本住房需求，既關系到千家萬戶中低收入家庭的切身利益，也是人民政府義不容辭的重要職責所在。建設經濟適用住房，讓符合條件的中低收入家庭買得起、住得上經濟、實用的住房，對于解決中低收入家庭住房問題，維護社會穩定，體現社會公平，建設和諧旬邑，創建全國文明城市具有重要意義。省委書記趙樂際在 2011年5 月31日在旬邑檢查工作，視察廉租房建設現場，慰問貧困家庭時強調，“經濟適用住房和廉租住房建設是件好事，要真正把國家讓出的利益，落實到每一位低收人居民家庭中去。”本項目以切實調整住房供應結構，規范發展經濟適用住房，有步驟地解決旬邑縣低收入家庭住房困難為原則，是保證社會和諧穩定，建設民本旬邑的利民之舉。 廉租房建設直接關系著旬邑老百姓生活水平的提高和生活環境的改善，是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，廉租住房制度建設相對滯后，住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分低收入家庭住房還比較困難等等，所以住房建設是關注民情，關注民生的重要體現。 省委、省政府發布了《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》，文中明確指出，“深入貫徹落實科學發展觀，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作、住房制度改革的重要內容和政府公共服務的職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。”旬邑縣是一個農業大縣，也是工業發展迅速的新型城市。據2009年底調查，城區范圍內城鎮家庭1989戶，㎡。城鎮低收入家庭（430 元/）%。城鎮最低收入家庭無住房或人均住房建筑面積在 10 平方米以下的困難下崗職工和城鎮居民家庭共796戶。隨著城市化進程的加快，加之大學生回縣安置量的增加，居民住房矛盾越來越突出，特別是中低收入家庭的住房問題日益凸顯。 根據國家和省市廉租住房建設的指導意見，按照旬邑縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃，結合縣的實際情況，加強經濟適用房和廉租房、公租房建設，確保低收入家庭、廉租住房和中低價位中小戶型住房的有效供應已是十分緊迫的任務。城東豳風庭韻保障性住房小區廉租、公租房項目的建設能有效地解決城市中低收入家庭的住房問題，是增加旬邑縣城市住房容量、改善居民居住條件的需要，有利于營造和諧，促進社會和諧發展。 建設廉租房是緩解城鎮貧富差別、維護社會和諧穩定的有力舉措。旬邑縣縣地處關中北部黃土高原溝壑區，經過多年的發展，已有一定的經濟基礎。根據縣城總體規劃，縣城區將在 2020 年建成面積約 12 平方公里、人口810 萬的小城市。 隨著城市化進程的加快，社會經濟的全面、迅速發展，人民生活水平普遍提高，高收入人群不斷增多。相比之下，由于各種原因，縣城城區仍然有一部分家庭收入偏低且住房比較困難。城區城鎮低收入家庭（430 元/）的大部分家庭無房可住，不得不在民宅租住房屋度日，或人均住房建筑面積在 10 平方米以下，住房擁擠，條件較差，有一部分家庭不得不在外，增加了經濟負擔，影響了家庭和睦、社會穩定。他們迫切地希望能夠改善居住條件，但由于收入有限，無力承擔較高的普通商品房價格。惠民經濟適用房小區項目的建設，將從根本上解決一部分中低收入家庭的居住問題，體現黨和政府對中低收入家庭的關懷，消除社會不安定因素，維護社會穩定和諧。同時，住戶搬遷到城東商業區后，將帶來人氣的增加，帶動第三產業的發展，相對來說就業機會也會增多，生活條件有望進一步改善，將獲得更廣闊的生存和發展空間。 廉租房項目建設是加快縣經濟發展步伐、改善縣城市面貌、提高城市形象的客觀需求。項目擬建地位于縣城東區，處于新的經濟開發區內，目前已有中達工業園區、商業水街等相繼建設并陸續形成規模，建成了果嶺新城等多個住宅小區，處在縣城東區兩條重要交通干線陽光大道、育才路的中心地帶，是拉大縣城框架、創新發展的新基地，對外開放的新窗口、現代化的新城區，為進一步做大做強旬邑城區經濟提供了廣闊空間，注入了新的強大動力，已成為縣最具吸引力的地方和經濟亮點。隨著經濟的加速發展，全面推進城市擴容提質，城區規模不斷擴大，城市品位大幅提升， 必將會有更多的投資者和各類人才紛至沓來，與之配套的住宅需求必然會相應增加。保障性住房項目的建設并投入使用，一個具有現代建筑風格的住宅小區將矗立而起，形成一道新的城市風景線，將大大改善縣城居住環境，提升了人居水平，使城市面貌煥然一新。同時，能妥善解決普通居民特別是中低收入家庭的住房問題，也為新區的發展打下了良好基礎。住戶搬遷后，也帶來了一定的勞動力資源。項目的建設，必然會進一步完善城市功能，在加快縣經濟開發區發展的進程中發揮應有的作用。 建設廉租房項目是各級政府當前的一項重要的政治任務，是幫助低收入家庭實現“居者有其屋”夢想的民生工作要求。加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展,是黨中央進一步加強民生建設的重要舉措。未來五年，我國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。今后一段時期，我國將進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房、公共租賃房、經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，通過大規模保障性住房建設，到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題，同時改善一部分中等偏下收入家庭住房條件，幫助更多困難群眾實現“安居夢”。同時結合租金補貼使人人有房住，人人有個溫暖的家，是實現社會和諧的根本所在。 項目建設的可行性 項目的建設具有良好的社會環境和施工力量。旬邑縣的廉租住房建設已經實施了四年，經濟和社會效益顯著。項目的建設，為旬邑低收入下崗職工和居民居住條件改善奠定了良好的基礎，使貧困家庭、下崗職工的居住生活條件進一步提高，為早日實現小康社會，推進社會主義現代化建設提供有力保證。本地區有從事工民建工程施工的三級及三級以上施工企業多家，施工力量較強，完全有能力承接該項目的施工。項目組織機構、地區監理、監督機構健全；擬建項目周圍生活服務設施齊全，為項目的實施提供了較為完善的條件。 項目建設組織機構健全，領導極為重視。早在2008年旬邑縣就成立了保障性住房項目建設領導小組，組織和指導項目建設工作，依法進行監督管理，負責建設招標、財務審核，為項目提供最有力的保障。綜上所述，本項目的建成可改善貧困家庭的居住條件，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉，項目建設是必需的也是可行的。、趨勢及存在問題城市化進程加快、房改政策的實施以及人民生活水平的提高，促使旬邑縣房地產業步入快速發展階段。如今，房地產業已成為國民經濟中的支柱產業之一，不僅影響著國民經濟持續、健康和穩定發展，而且也關系著全面建設小康社會目標的實現。 1）房地產業發展的現狀 （1）房地產開發投資高速增長。旬邑縣房地產業經歷了低迷、徘徊、成長期,近兩年出現高速增長的態勢。2003年至2011