杭州市年度旅游發展總體規劃-資料下載頁

　　

【正文】 體系。雖然歷經曲折和艱辛，卻初步奠定了現代旅游業發展的基礎。（二）穩步發展期（19781988）十一屆三中全會后，我國旅游業由接待為主向經濟產業轉化。在這個十年的穩步發展期，杭州從風景療養城市朝著旅游產業化方向發展。旅游業在杭州受到重視，在旅游資源保護、開發與旅游基礎設施建設方面取得較顯著成績。入境旅游人數穩步增長。（三）調整鞏固期（1989 1998）這一階段，由于突發事件的影響、旅游市場結構的變化（1993年臺胞探親市場減少）、接待設施落后于入境游客需求以及旅游產品本身出現緩慢轉型等原因，杭州旅游業進入調整鞏固期，表現出緩慢前進的步伐。主要特點如下：? 突發事件、旅游危機對旅游業影響重大；? 國內旅游蓬勃發展，成為旅游收入主體；? 旅游業進入調整時期，民營資本異軍突起，引發旅游產品更新；? 旅游形象由單一走向多樣，經歷嬗變之程。（四）國際化與轉型期（1999 ）從1999年開始至今，杭州旅游業開始進入國際化和產品結構轉型時期，并逐步邁入快速而穩健發展的歷史新階段，這個階段可能會持續很長時間。杭州旅游業正由傳統發展模式向現代發展模式轉型。其轉型過程，也是一個創造特色“杭州模式”的過程。杭州旅游從1999年到2022年，增長率連續五年超過兩位數。其中，2022年杭州入境游客量首次超過了100萬人次，比2022年增長了%。尤其可貴的是，杭州旅游在2022年迅速走出前一年全球性SARS危機的陰影，全年入境旅游人次比歷史最高年份2022年還要多。在這一發展過程中，2022年是杭州現代旅游業發展國際化和產業轉型進程中的一個關鍵年份：? 2022年底成立的杭州市旅游委員會從2022年開始全面運轉；? “西湖環湖南線整合工程”恢復重建歷史文化景觀18處，形成沿湖開放式10里文化景觀長廊，使得杭州旅游從此進入了一個全新的發展時期；? 杭州市全面實施“旅游西進”戰略，著力打響“游在杭州”品牌，呈現出大杭州、大旅游、大發展的良好勢頭；? 自2022年起，杭州每年用于國內外旅游促銷的財政預算經費首次大幅增加到不少于4000萬元。（五）發展經驗小結自改革開放以來，杭州旅游業至今已走過二十多個春秋。二十多年來，杭州旅游能夠一直走在全國前列，并且穩中有升，在管理理念、產品開發、市場營銷等各方面在全國旅游城市中起到了示范作用。這其中所經歷的階段、取得的成績，都和杭州獨具特色的經驗有關。這些經驗對于未來杭州旅游的發展，依然會起到激勵和借鑒作用。總體而言，可以概括為以下十大經驗：城市作為目的地的建設以及大旅游產業的發展是政府積極導向的結果。強有力的市委市政府政策引導、支持，以及西湖綜合保護工程等重大的事關城市形象、公益型政府項目的實施有力地推動了城市作為目的地的建設和大旅游產業格局的初步形成；旅游國際化是杭州旅游發展和進一步提升的必然選擇。在重視國內旅游發展的同時，更加強調入境旅游的發展是旅游國際化的要求，也是增強杭州旅游綜合競爭力的需要；具有創新和示范效應的旅游管理體制建設是杭州旅游業健康、協調、穩步發展的有力保障。全國具有示范作用的旅游委員會的政府管理體制創新對促進大旅游產業的發展發揮了重要作用；不斷進行旅游產品結構調整，以適應不斷變化的市場需求是產業持續穩定增長的重要條件。從未來一段時期看，杭州旅游應逐步向觀光、休閑度假和會展為主導的多元化產品方向轉型；以上海為核心的大長三角（包括浙江全省）是推動杭州旅游轉型的關鍵市場基礎。長三角地區，長期以來一直是杭州旅游的重要腹地，又是中國旅游消費領先轉型的區域，因此杭州需始終關注腹地市場的需求變化；加強城市旅游的整體營銷是目的地營銷時代的必然要求，營銷制勝將在未來旅游業競爭格局中居于主導地位之一；對自然、人文遺產的有效保護，對自然、人文資源的合理有度利用，是旅游可持續發展的前提；反之，旅游業的健康發展也有利于自然、人文遺產等的保護，包括城市非物質文化遺產等的保護。因此，正確認識和把握歷史文化保護與現代旅游發展的關系至關重要；將旅游業始終作為支柱產業進行重視和發展，是杭州旅游業持續、健康、快速發展的有力保障，有利于旅游業在城市的經濟和社會發展，以及產業結構優化和城市化等方面充分發揮重要作用；民營資本在旅游產業發展中具有重要作用，需更加重視和引導；以（大）西湖為主要依托的國際風景旅游城市不僅是杭州的城市性質和獨特個性，也是杭州旅游可持續發展至關重要的生態基礎。三、新階段的機遇與挑戰放眼未來，杭州旅游國際化面臨許多新的歷史機遇。這些機遇既包括前述中提及的中國以及長三角地區居民消費的增長與結構轉型等，也包括一系列重大國際性事件。當然，在機遇面前，杭州旅游又不可避免地要迎接國際化進程中的一系列挑戰，也包括進一步增長和轉型過程中可能面臨的挑戰。（一）機遇國際性會展節事（1）世界休閑博覽會（2022年，杭州）2022杭州世界休閑博覽會是世界休閑產業的一次盛會，通過舉辦世界休閑博覽會，可以為加深中國和世界之間的相互學習和了解，為中國經濟與世界經濟順利接軌發揮“窗口”和“橋梁”作用。2022年杭州世界休閑博覽會舉辦對杭州的意義在于： 有利于杭州旅游產業結構調整；有利于杭州旅游休閑裝備市場的培育與發展；有利于杭州城市的國際化建設。（2）奧運會（2022年，北京）奧林匹克運動會對旅游業發展的深刻影響和巨大推動作用已為歷屆奧運會所證明。奧運會作為超大型“人文旅游品牌”對國際游客的吸引力超過當今世界任何其他超大型活動，其地位無可替代。北京申奧成功，旅游業是受益最大的產業之一，將直接促進中國旅游產業在21世紀的前10年再上一個臺階。杭州作為著名旅游城市，尤其在長三角旅游一體化之后，整個長三角旅游業以上海為核心互相聯合和整合發展，將極大地增強杭州的旅游吸引力。（3）世界博覽會（2022年，上海）2022世博會是杭州旅游業對外營銷和宣傳的良好契機。一些旅游界人士已經提出要借世博會共建江浙滬旅游區，成立長江三角洲城市世博會旅游聯絡組，讓持有世博會門票的海內外游客同時到長江三角洲地區的城市旅游，一方面擴展和豐富世博會的內涵，另一方面也讓上海周邊城市更多地接受世博會的輻射。杭州是長江三角洲南翼的重要中心城市，通過主動接軌上海，加入長三角區域一體化，旅游發展必將受益無限，表現在：巨大的游客流量推動國際國內旅游的持續發展；旅游產業鏈聯動效益明顯；城市發展升級；區域旅游服務中心特色進一步彰顯。浙江和杭州經濟國際化進程21世紀經濟全球化已經勢不可擋。中國是世界制造業集中的國家，浙江又作為中國制造業基地，使得浙江經濟的國際化聯系更加迫切。杭州作為浙江的省會，將成為浙江省經濟國際化的主力軍和最大受益者。（1）WTO走向深入中國加入WTO，會使杭州的國際市場進一步拓展，這將促使杭州通過創建高質量的旅游環境和資源整合等方式打造知名度高、競爭力強、適應國際旅游發展趨勢的產品，為游客提供符合國際慣例的旅游服務，從而推動杭州旅游上升到一個新的臺階。（2）浙港澳合作中的杭州旅游業在港澳舉辦“浙江周”，是政府主導下浙港澳合作的主要方式之一。杭州是歷屆“活動周”旅游咨詢活動中的主角，2022年杭州推薦的“東方休閑之都——杭州”、“2022杭州世界休閑博覽會”等旅游產品，進一步加深了港人、澳人對杭州的印象。浙港澳深入合作，對于杭州旅游國際化和服務水平提升具有重要影響。借助港澳平臺，不僅有助于杭州打造國際會展品牌，也有利于杭州和香港、澳門三地籍此機會加強合作。例如，聯手開發本地市場、拓展海外市場；在旅游產品包裝和推廣方面展加強合作等。交通格局大變化（1）陸路交通格局飛速發展杭州作為浙江省會，依托浙江經濟大省，在交通建設上走在了全國前列，并且實施了一系列接軌大上海、融入“長三角”經濟圈發展戰略的重大交通發展戰略。到2022年，將有滬杭、申嘉杭、杭浦三條高速公路從杭州直通上海。另外，滬杭之間快速軌道交通正在論證中，以保證2022年世博會之前開通高速度、大運力的交通工具。通過滬杭城際快速公路、軌道交通，杭州還可分享上海空港（中國東部最大的航空港）客源。在浙江省內，2022年底早已形成全省“四小時交通圈”，從省會杭州出發可以在四小時內經高速公路到達省內任何一個地級市。在杭州市域內。同時，在城市內部公共交通上，形成地鐵公交互補的格局，并且打造景區公交。根據長三角經濟發展形勢，長三角城市群在本規劃期內將迎來區域小汽車時代。高速公路網絡、小汽車時代、城市捷運系統的發展，必將深刻影響杭州旅游業發展。（2）杭州鐵路樞紐地位的提升擬議中的滬杭磁懸浮鐵路計劃一直備受關注。如其建成，從上海浦東機場到杭州170多公里，最快只需要26分鐘。同時，國務院審議并原則通過了《環渤海京津冀地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區城際軌道交通網規劃》(2022～2020 年) 。未來15年內，長三角地區將建5條城際軌道交通，總里程達815公里，形成以上海、南京和杭州為中心的“1至2小時快速交通圈”。滬杭磁懸浮鐵路計劃、長三角城際軌道交通網建設，以及未來可能的鐵路提速等計劃，必將提升杭州鐵路樞紐的地位，也將有利于更多的旅游者以更加便捷的方式來往于杭州與各城市之間。同時，這也有利于加強長三角地區各城市間互為目的地和客源地的聯系，并促進城市間商務、娛樂、貿易、物流等要素流通的更加頻繁和多樣化。（3）蕭山國際機場地位提升在航空方面，杭州通過蕭山國際機場和上海的虹橋、浦東國際機場架構起通向國內遠程和國際旅游市場的空中橋梁。蕭山國際機場目前已開通杭州至東京、大阪直航，通往香港的地區航班和漢城、吉隆坡、曼谷、澳門等包機航線。2022年杭州蕭山機場升格為國際機場。2022年初，蕭山機場與香港機場管理局簽署了戰略性合作及合資項目意向書，引入管理水平享譽國際的香港機管局做股東，蕭山機場首開外資入股內地機場之先河。（二）挑戰國際市場認知度偏低杭州在國際市場上，尤其是對遠程的歐美游客而言，旅游認知度偏低。從游客量來看，2022年杭州全年接待美國游客47,724人次，僅占當年全國接待美國游客總人數949,161人次的5%。如果把這個數值和2022年美國人前往海外（前往加拿大和墨西哥的除外）旅行的總人數26,853,000人次相比 2，則所占份額不及2‰；也不及美國人1999年到達東亞和太平洋地區游客人數5,620,444人次的9‰ 3。即使是對杭州最大的客源國日本而言，其接待日本游客人數（2022年）為99,750人次，也僅相當于當年抵達中國的日本游客總人數2,385,700人次% ， ‰。2資料來源：國際貿易局， International Trade Administration。3資料來源：世界旅游組織，2022。城市作為目的地建設的綜合協調挑戰杭州在城市目的地的綜合協調方面，具有許多先進經驗。但在快速發展的城市化過程中，也可能面臨許多新的挑戰，包括城市吸引物建設和管理、會議會展及休閑與旅游的協調、文化商貿與旅游的協調、城市旅游的公共信息服務與長期維持以及現代服務業的系統完善等。響應需求變化的結構性調整的挑戰目前的旅游產品結構面臨的挑戰是如何滿足日益增長的休閑度假市場的需求與不斷變化的個性化消費需求及其增長。過去20多年來，杭州旅游曾經在產品結構調整中面臨許多挑戰，未來也不可避免。這種挑戰被稱之為“響應需求變化的結構性調整的挑戰”，屬于一種預見型的增長或發展型的挑戰。目前杭州旅游仍以觀光旅游產品為主導，雖然休閑度假和會展等產品也有較大程度的發展，但是仍然不能充分滿足這些市場不斷增長的旺盛需求。面向未來，這一增長勢頭將持續很長一段時間，繼續加強產品結構的調整以更好地滿足市場需求是杭州旅游發展面臨的重要挑戰。服務質量提升的挑戰在杭州走向國際化、產品結構轉向休閑度假游的轉折階段，提升服務質量標準，并達到國際水平則是一個必然要求。以這一標準進行考量，杭州旅游無論是公共服務，還是出租汽車、酒店、會議等行業的硬件或軟件服務質量亟待提升。不僅如此，服務質量的提升還面臨城市服務人員的觀念和認識的轉變問題。城市旅游服務是一項復雜而開放的服務鏈系統，其服務質量的進一步提升有賴于社會各系統的綜合協調，是一項艱巨而復雜的城市社會任務。杭州灣大橋建設的雙重影響2022年前后，杭州灣上將建設數座跨河口大橋，其中包括寧波杭州灣大橋、紹興杭州灣大橋和蕭山杭州灣大橋。這些跨灣大橋的建成，一方面促進了寧波、紹興、蕭山等城市（區）與上海的直接經濟聯系，另一方面在一定程度上削弱了杭州作為中心地的地位。從這個角度看，杭州灣大橋對杭州城市發展帶來了一定的挑戰。但是，也應看到，數座大橋的建設，整體上提升了長三角的經濟活力，而長三角整體的發展，又是有利于杭州作為長三角旅游中心城市的地位的鞏固的。僅就這些大橋所在城市來講，它們在大橋建成后的快速增長，為杭州提供了更高質量的觀光旅游、休閑度假和商務會展客源市場。第二章 旅游資源評價一、資源普查綜述（一）概述為摸清杭州市旅游資源家底，整合旅游資源，為旅游資源的保護和開發提供依據，在市委市政府的大力支持下，杭州市旅游委員會于2022年4月首次依照國家標準開展了全市范圍的旅游資源普查工作。此次普查工作由浙江大學牽頭，并與杭州商學院共同完成，歷時8個月，覆蓋了杭州市13個區縣（市）的全部229個街道和鄉鎮。普查結束后，杭州市旅游委員會組織編著了《杭州市旅游資源研究》叢書，叢書共19卷。杭州市是全國范圍內率先