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【正文】 十二五”，鐵西老工業區向全面振興邁出了堅實步伐，其成果突出體現在四個方面。　　結構調整不斷加快，產業規模和實力進一步壯大。兩化融合帶動傳統產業改造升級。%，支撐作用進一步增強。現代建筑產業園入駐企業210余家，工業增加值達到635億元。服務業層次和水平實現躍升，%。農業現代化加快推進，設施農業和高效特色農業比重達到8%。　　改革創新不斷深化，對內對外開放進一步擴大。以綜合配套改革為統領，行政管理體制、國資國企等領域改革有序推進。大力實施創新驅動發展戰略，71項產品具有國際競爭力。非公經濟、外向型經濟蓬勃發展，在我區直接投資的世界500強企業達到56家，實際利用外資、外貿進出口額連年名列全市第一。、分別是“十一五”。　　城市功能持續完善，綜合承載力進一步提高。5年累計投入城建資金161億元，道路、橋梁、鐵路專用線、電力管網、綠化等重大基礎設施建設工程如期完工，城市綜合交通網絡日趨完善。環境保護和節能減排任務如期完成。我區成為全國城市環境總體規劃編制試點和國家生態工業示范園區。　　社會建設扎實推進，人民生活進一步改善。城鄉居民收入逐年提高。社會保障體系不斷完善。就業、就醫、就學、居住等民生工程扎實推進，全區人民更好地享受到振興發展成果。我區榮獲全國創建文明城市工作先進城區、全國科技進步示范區、全國義務教育發展基本均衡區等榮譽稱號。　　各位代表，過去五年鐵西取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民團結奮進的結果。在此，我代表區政府，向人大代表和政協委員，各民主黨派、各人民團體，向駐區部隊官兵和中、省、市直企事業單位，向關心支持鐵西振興發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，發展道路上還有不少困難和問題，政府工作還有不足和差距。一是經濟下行壓力巨大。工業企業訂單不足，效益下滑。項目儲備不足，投資拉動作用減弱。傳統產業增長乏力，新興產業支撐作用有限。二是改革創新力度還不夠大。簡政放權、職能轉變有待于進一步適應經濟發展新常態下的新要求。國有企業股份制改革有待進一步加快。三是公共服務資源配置仍不均衡。涉及群眾切身利益的一些熱點、難點問題，還需下更大氣力解決。四是政府職能有待進一步轉變，個別部門干部的精神狀態、能力素質和工作作風還不適應加快復興振興的新要求。對此，我們高度重視，將采取有力措施切實加以解決。　　二、“十三五”時期全區目標任務和2016年重點工作　　各位代表，“十三五”時期是全面創新改革的攻堅期，也是鐵西復興振興的關鍵期，更是全面建成小康社會的決勝期，經濟發展新常態帶來的機遇和挑戰前所未有。我們必須審時度勢，因地制宜，實事求是，以更加堅定的信心和高度的責任感，全力搶抓機遇，主動應對挑戰，保持發展定力，努力開創鐵西振興發展的新局面。　　根據國家、省市“十三五”總體安排，按照區委“十三五”規劃建議，區政府在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，編制了《鐵西區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。　　“十三五”時期政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個著力”總體要求，主動適應、科學把握、積極引領新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，深入落實“四個全面”戰略布局。按照區委十一屆十次全會部署，以區委“48字發展思路”為統領，抓住新一輪東北振興、“一帶一路”和全面創新改革實驗的重大機遇，深化體制機制改革，實施“互聯網+”行動計劃，保增長、調結構、增活力、重民生，實現經濟社會更有質量、更有效益、可持續發展。　　“十三五”時期我區經濟社會發展的總體目標是：建成國家先進裝備制造創新引領基地，全面建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地，實現鐵西老工業區全面振興，如期全面建成小康社會。今后五年，地區生產總值年均增長7%左右；%；農民年人均收入增長10%。　　“十三五”期間經濟社會發展的重點任務是：　　——全面提升綜合經濟實力。堅持創新驅動發展戰略，加快形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。推進“一園一城一谷”建設，加快推進產業高端化、智能化進程。推進工業、服務業、農業融合發展，逐步擴大區域經濟總量，提升發展質量，保持經濟中高速增長常態化。　　——全面推進創新改革。推進全面創新改革試驗，深化經濟領域、社會領域和農村領域改革，加快行政審批改革，進一步簡政放權、優化服務，打造東北最優的投資興業環境，爭當全市全面創新改革試驗的排頭兵。　　——全面優化城鄉發展環境。貫徹落實全國城市工作會議精神，全力做好城市工作。完善城市功能，完成“三橫兩縱”等快速交通網絡建設，著力打造都市氣派、秩序井然、生態文明的市容環境最優區。加快推進國家低碳工業園區試點工作，推進生態環境綜合整治，加快渾河西峽谷、細河U谷、寶馬公園等生態景觀工程建設。嚴格環保執法，嚴肅查處環境違法行為。發展綠色交通，加快新能源汽車推廣應用。扎實推進宜居鄉村建設，建成一批宜居示范村。　　——全面提高人民生活水平。堅持教育優先發展，不斷提升教育均衡化水平。增強基本醫療和基本公共衛生服務能力，積極做好生育政策落實工作。完善覆蓋城鄉的公共文體服務體系。健全社會保障和救助體系，深入實施安居工程。實施精準扶貧，實現貧困人口全面脫貧。切實維護社會和諧穩定，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。　　各位代表，2016年是“十三五”開局之年。當前，鐵西又站在了新的發展起點，我們雖然面臨一些困難和挑戰，但更具備加快復興振興的有利條件。國家深入實施新一輪振興東北的重要戰略、開展全面創新改革試驗的重大機遇、自身多年發展孕育的潛在優勢，都為鐵西開辟了新的更大的空間。我們必須帶著強烈的機遇意識、使命意識，切實抓好各項工作的落實，把鐵西的事情辦得更好，把我們的家園建設得更好。　　2016年經濟社會發展主要預期目標是：按可比口徑，地區生產總值增長5%，一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長8%，%。　　2016年，我們要重點抓好以下幾個方面工作。　　(一)全面推進創新改革，增強區域發展活力　　轉變思想觀念，破除體制機制障礙，找準創新改革突破的方向和著眼點，扭住關鍵，精準發力，著力構建富有創新活力的體制機制，不斷探索符合鐵西發展實際的新路子。　　深化行政管理體制改革。優化政府機構設置，推進委辦局、街道(鎮)、社區(村)合并合署，精減機關工作人員，提升政府服務效能。增強省市下放職權的承接能力，優化審批機制，再造服務流程，壓縮審批時限，持續優化無門檻進入、無顧慮投資、無干擾建設、無障礙發展的區域環境。創新監管機制和方式，建立聯合監管機制，加快建立監管職責清單，強化機構間信息共享和協調配合，統一監管標準、程序、原則和目標。健全行政審批、行業主管與后續監管相統一的市場監管體制。按照省市政府部署，穩妥推進事業單位分類改革。　　深化經濟領域改革。探索創新“一園一城一谷”體制機制運行模式，推行園區“智慧管理”，形成與國際接軌的管理體系。探索與“”有效銜接模式，推進裝備制造業向智能、高端化邁進。推廣“互聯網+”制造模式，啟動工業企業大數據應用平臺建設。以管委會等搬遷為契機，進一步盤活國有資產，推動資產向資本轉化，提升全要素生產率。深化國企改革，逐步解決國有、大集體企業歷史遺留問題，探索“殼企業”退出機制。大力發展混合所有制經濟，支持重點企業跨行業、領域、區域戰略重組。抓緊落實北方重工與中建材重組的具體工作，推動沈鼓集團上市融資。加快財稅改革，優化稅收結構，大力引進金融、保險、總部等稅源。加強金融創新，推進金融服務改革。創新融資方式，優化政府與社會資本合作模式，減少債務負擔，促進產業金融與金融產業深度融合。推進投資模式創新，借鑒先進地區“PPP”經驗，推廣以政府財力與社會資本共建、市場化運營的新模式。通過體制機制創新，加大對中小微企業的扶持力度，幫助企業解決技術、資金、市場等方面的問題。　　深化社會領域改革。推進教育綜合改革，創新教育分級管理體制，完善教師管理制度，構建現代學校制度。推進健康鐵西建設，深化醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。完善公共文體服務體系，推動文體資源城鄉均衡配置。加快社會保障綜合配套改革，解決困難企業職工醫療保險問題，繼續探索解決被征地農民安置及養老保險問題的有效途徑。探索智慧城市建設模式，加快推進首批20個智慧城市建設項目，打造數字化智慧城區。健全創業服務機制，建設鐵西創業大街。　　深化農村改革。深化農村集體產權制度改革，繼續做好土地確權工作。構建新型農業經營體系，加快土地承包經營權改革試點，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農事企業有序流轉。健全農業支持保護制度，健全城鄉發展一體化體制機制。　　(二)做優重點空間，打造區域發展的戰略增長極　　按照區域發展總體戰略，精心推進“一園一城一谷”開發建設，進一步拓展空間、挖掘潛力，用新空間、新動力、新潛能推動區域經濟協調可持續發展。　　重點抓好中德裝備園建設。制訂并實施園區建設三年推進計劃。以智能制造為園區發展重點，推進紐卡特工業機器人行星減速機、富士康精密鑄造工廠、環普標準廠房、德鐵信可綜合物流等重點項目開工，促進瑞典ABB機器人工程中心、中德雙元制職業教育培訓基地、華晨寶馬實訓中心等項目落地，推動德國商會沈陽代表處入駐鐵西，力爭引進德資等企業30家以上。創新園區開發建設管理模式。以中德大街建設為牽動，加快拓展中德大街兩翼、寶馬公園東側、渾河西峽谷周邊等區域發展空間，推進市政、綠化、生態等基礎設施建設，完善配套服務功能。抓住園區建設方案獲國務院批復的契機，組織一系列高水平的園區推介和投資促進活動，著力打造國際化、智能化、綠色化的高端裝備制造業園區。　　重點抓好中法生態城建設。制訂園區控規及三年發展計劃。采用低碳、節能、環保模式建設國際社區、國際學校及商業中心等生活服務設施，加快積水潭醫院和啟工二校中法校區建設，打造法式濱水生態生活區。完善基礎設施，推進“五橫六縱”路網建設。扎實推進征地拆遷工作。建設中法生態公園。加快華夏幸福基業的中法會堂和法國小鎮中心項目，推進中南世紀城三期、嵐祥地產等一批房地產、商業項目建設，啟動中南世紀城創業孵化基地，引進總部經濟，爭取承辦法語聯盟考試中心項目，建設集商務會展、教育科研、金融服務、休閑旅游等功能于一體的產業新城。　　重點抓好鐵西金谷建設。持續放大區委、區政府、區政協等機關西遷的拉動效應，加快金谷生產性服務業集聚區發展，全面實施再工業化和后工業化戰略，精耕細作，搭建電子商務、智能物流、研發設計、結算服務等平臺，確保創新大廈竣工入住、總部基地項目全面開工，發揮國家級生產性服務業集聚區的示范效應。推進大眾創業、萬眾創新，形成一批雙創企業，打造一批雙創平臺，建設一批融資平臺。積極探索金谷建設融資新模式，啟動薄板廠、東洋制鋼地塊開發建設。積極推進金谷地區物流企業搬遷和土地收儲工作。進一步加快基礎設施建設，完善金谷地區路網，打造金谷周邊快速交通體系。　　(三)加快招商引資，促進外向型經濟發展　　充分發揮項目建設對經濟增長的拉動作用，不斷優化利用外資結構，以存量吸引增量，以增量促進結構優化和發展方式轉變。　　加大招商引資力度。圍繞“一園一城一谷”建設，精心包裝策劃一批重點招商項目，大力發展項目經濟。有針對性地開展洽談和推介活動，真正使項目成為拉動經濟增長的重要載體。圍繞“十三五”規劃確定的產業發展方向，梳理、包裝一批戰略性新興產業、重大裝備專項、智能裝備專項、老工業區搬遷改造等重大項目，爭取更多的政策資金支持。　　加快重大項目建設。全年實現3000萬元以上新開工項目80個、竣工項目70個、簽約落地項目50個，確保120個續建項目按期復工。加快寶馬發動機工廠和研發中心等一批工業項目建設。加快推進興華南街地下商業城等一批服務業項目建設。　　提升對外開放水平。積極引導企業參與“一帶一路”戰略和中韓自貿區建設，鼓勵特變沈變、沈鼓集團、北方重工、北方交通重工、遠大集團、機床集團以鐵西組團方式，設立境外工業園區和海外生產基地。　　深入貫徹落實國務院28號文件，認真做好“三爭取”工作。依托沈陽博林特電梯軍民融合公共服務平臺建設及產業化建設項目，爭取國家軍民融合發展示范園區政策。在國家服務業綜合改革試點區域創新服務業發展模式，爭取電子商務試點服務外包示范區政策。繼續抓住重工街老工業區搬遷改造契機，爭取國家相關政策，全面推進老工業區搬遷改造項目。　　(四)轉變經濟增長方式，不斷壯大區域經濟總量　　堅持工業立區、“壯二活三”發展戰略不動搖，優化存量，擴大增量，推動傳統產業優化升級，提升產業豐厚度，加速向產業鏈高端攀升。　　做強裝備制造業。依托裝備制造業聚集區“92125”發展規劃，加速制訂與之配套的三年推進計劃。提高智能制造水平，打造“中國制造2025”與“”合作試驗區。重點推進軌道交通、機器人與智能制造、新能源、現代醫療等領域裝備制造發展。推進兩化融合，實施智能化制造三年行動，推動機床集團、特變沈變等企業實施智能制造試點示范工程。通過政府搭建平臺、市場化運作，引導支持沈鼓集團、遠大集團、特變沈變、沈陽電力機械等企業，加快組建核電裝備制造產業聯盟，不斷開拓國內外市場。加強企業科技創新，鼓勵優秀企業研發機構申請組建國家級、省級重點實驗室及工程技術研究中心，推動工大科技園、三一科技園、東軟公共服務平臺等科技創新服務平臺建設。　　做優化工產業。推動米其林、普利司通、東藥、沈化等重點項目的搬遷改造和擴產升級，加快和平輪胎二期智能化改造和三聚凱特三期新環保產品改造。選擇高技術含量、高附加值、高稅收、低安全風險、低污染的“三高、兩低”項目入區，推進正新輪胎、泉恩集團、長興化工、中化集團新材料基地等重點項目盡快落地。加快化工園智慧環保、VOC綜合治理、工業污水點源治理等項目建設，推進化工園作為國家唯一環境控制規劃試點單位的環保工作。　　做大現代建筑產業。推進遠大科技園、盛西爾建筑產業化基地、中鐵十八局現代建筑等項目建設。促進北京五洲東北總部、北方重工與德國沃樂特合作等項目盡早落地。做強做優中南建設、中辰鋼構、日本積水、洛菲爾建材等產業化配套生產企業。推進住宅產業化示范項目建設。　　做實現代服務