生態旅游發展背景-資料下載頁

　　

【正文】 護區及野生動物重要棲息環境、國家公園、國有林自然保護區等四類型。我國目前擁有的自然保留區19處、野生動物保護區13處、野生動物重要棲息環境26處、國家公園6處、國有林自然保護區10處，總計各類型保護區總面積約為699,197公頃(已扣除範圍重複部分)，％（表一）。表一、臺灣地區自然保護區域面積統計表類別自然保留區野生動物保護區野生動物重要棲息環境國家公園國有林自然保護區總 計個數19 13 26 6 10 74 面積(公頃)64,47723,201294,813(扣除與野生動物保護區重疊部份) 322,8451,009699,197(已扣除範圍重複部分) 占臺灣陸域面積%%%%%%公告單位農委會農委會或各縣市政府所劃定公告內政部農委會林務局法條依據文化資產保存法野生動物保育法國家公園法森林法、國有林自然保護區設置管理辦法生態系的保護是自然保育中極為重要的一環，由野生動、植物棲息環境的保護，進而能完整地保存了其內的動物和植物，維持穩定的自然運作。而自然保留區、野生動物保護區和國家公園的設置，就是這種保護措施的具體實踐。臺灣地區的自然保育發展過程中，先有國家公園、次有自然保保留區，最後才有野生動物保護區，雖然這些地區的設置所依據的法令、面積大小和保護的對象均不甚相同，但其最終目的－「保護本地的自然資產，永為後世子孫所用」，卻是一致的，關於各保護區的相關資料詳見附錄六～附錄十。各保護區嚴格限制資源利用與開發的結果，近年來已開始顯現初步的保育成果，保護區外圍往往可以發現野生動物的蹤跡，經過縝密的資料收集與評估過程，選擇適當的保護區，在其外圍劃設緩衝區或選擇非保育核心區之適當區域，規劃生態旅遊之保育示範區，不但可延伸保護區之保育功能，更可透過生態旅遊的產業機制，化解生態保育與外圍原住民部落之衝突。許多原住民部落的分布往往與保護區外圍區域或生態之脆弱敏感地帶相重疊，這些部落的農業活動、狩獵文化、祖靈祭拜與傳統禁忌的維繫等等，不完全與現行保護區之經營管理相契合，保護區的野生動物活動可能為部落之農業經濟作物帶來威脅，保護區內嚴格的管制措施，限制部落利用資源以及出入位於保護區範圍內之祖靈聖地或過去的獵場，都可能對傳統文化的維繫，甚至固有之社會結構帶來震盪與衝擊，這些因素常常成為保護區管理單位與部落居民衝突的導火線。經評估選擇並與部落居民進行充分溝通後，生態旅遊的發展模式在嚴格的考量、監控當地生態與社會經濟之穩定性後，引入小規模之觀光活動，在公開與公平的原則下鼓勵部落積極參與生態旅遊的資源保育及產業發展的工作，使居民充分體認自然生態與文化傳統的維護與觀光利益之密切關聯性，如此，小規模的生態旅遊之保育示範區或許可以紓解保護區管理單位普遍面臨之管理資源缺乏的壓力，更可提供居民生態保育及文化延續之動機以及遊客遊憩與教育之深度體驗。二、 資源利用取向的管理體系除以保育為目的所劃設的自然保護區域外，我國亦針對自然資源得以利用、具觀光發展潛力的地區，依據發展觀光條例、森林法等規定體制，以劃設國家風景區、國家森林遊樂區及一般風景區等方式，從事資源開發利用，發展生態旅遊之機制。這些觀光資源之經營管理體制分由交通部觀光局、農委會林務局及地方政府管轄。在各管理單位之規劃及開發後，這些地區已成為國人從事戶外休閒及旅遊的目的地，同時也提供了推廣遊憩活動與自然文化保育共生的最佳示範場所。依發展觀光條例規定，風景特定區分為國家級、直轄市級及縣（市）級二種，由觀光主管機關就具開發價值之地區依資源特性、等級評鑑後公告，並依不同等級分由各級政府設置專責管理機構。目前已設有管理單位之國家級風景區有東北角海岸、東部海岸、澎湖、大鵬灣、花東縱谷、馬祖及日月潭等。另外，八十八年七月起，為因應臺灣省政府業務及組織精簡，獅頭山、梨山、八卦山、茂林、北海岸、觀音山六個由省政府管轄之省級風景區，劃由觀光局管理，並將獅頭山、梨山、八卦山合併評鑑成立參山國家風景區。其後阿里山、茂林、北海岸及觀音山等三處經等級評鑑核定為國家級風景特定區，合計共設有十一處國家風景區管理處。各國家風景區、國家森林遊樂區擁有各具特色之資源（詳見附錄十一、附錄十二），在管理單位全力規劃建設及經營管理後，已粗具規模，吸引不少旅客前往遊覽。未來除加入生態旅遊的經營理念外，更將致力發展生態旅遊相關配套措施，如生態環境教育與文化知識的推廣、解說導覽人員的培訓、生態環境監測、符合生態工法的設施、社區居民的互動以及評鑑制度的建立，以永續經營觀光資源，並加速全民了解並接受生態旅遊的內涵與態度。至於地方政府規劃建設及經營管理的風景區，亦提供國人遊憩、觀賞自然景觀及體驗地方文化風俗之機會，未來發展應參照國家風景區推動生態旅遊之內容及作法，加強規劃建設及經營管理品質之提昇，並將生態資源保護列為風景區首要工作。第二節 推動生態旅遊之分工機制以推廣生態旅遊內涵為出發點，生態旅遊的推動可定位為一項全民運動，由全民共同參與觀光風景區自然與人文資源的保育。任何運動的推展均需要健全的機制來配合才可能順利進行，以推展生態旅遊運動而言，這樣的機制可分為政府主導與民間自發性的推廣，政府擁有之強而有力的資源足以主導規模龐大之生態旅遊推展工作，民間自發性辦理的推廣活動則較具彈性，且更易深入地方社區，同時亦兼具平衡政府策略與執行的功能。兩者若能相輔相成，則不但生態旅遊的推行將更順利，目標之達成亦可預期。有鑑於此，政府與民間應採分工合作機制，方能進行全面性生態旅遊推廣工作，其所應扮演的角色如下：一、 政府機關部分生態旅遊為臺灣新興之產業，相關的法令包括國家公園法、發展觀光條例、森林法、文化資產保存法、野生動物保育法、漁業法、區域計畫法、都市計畫法、風景特定區管理規則、保護區管理辦法等法令，總共不下於數十種法令（詳見附錄十三）。民國九十年十一月十四日修正通過之發展觀光條例，第一條指出「為發展觀光產業，宏揚中華文化，永續經營臺灣特有之自然生態與人文景觀資源，敦睦國際友誼，增進國民身心健康，加速國內經濟繁榮，制定本條例」。明白揭示「臺灣特有之自然生態與人文景觀資源」為發展觀光的重點。同時，第十九條：「為保存、維護及解說國內特有自然生態資源，各目的事業主管機關應於自然人文生態景觀區，設置專業導覽人員，旅客進入該地區，應申請專業導覽人員陪同進入，以提供旅客詳盡之說明，減少破壞行為發生，並維護自然資源之永續發展。」則更對生態旅遊之導覽解說機制作了明確規定。生態旅遊事務牽涉到觀光、教育、環保、原住民、生態保育及其他相關行政部門如林務局及退除役官兵輔導委員會的森林遊樂區、內政部營建署國家公園等，需要中央級跨部會之協調整合單位，因此行政院觀光發展推動小組因應而生。行政院觀光發展推動小組在推動生態旅遊的議題中，已擬定2002生態旅遊年工作計畫，推動各項具體措施，由相關部會共同推動，詳如具體分工表：（一） 訂定生態旅遊政策與管理機制主辦機關工作項目交通部（觀光局）1. 訂定生態旅遊白皮書2. 研訂生態旅遊相關規範3. 生態旅遊業者與旅遊地之評鑑（標章認證）機制4. 訂定自然人文生態專業導覽人員資格及管理辦法5. 訂2002年為臺灣生態旅遊年環保署研訂生態旅遊地環境監測機制（二） 營造生態旅遊環境主辦機關工作項目內政部（營建署）1. 輔導國家公園遴選生態旅遊地點2. 規劃辦理各國家公園生態旅遊遊程交通部（觀光局）教育部輔導實驗林區遴選生態旅遊地點行政院農業委員會（林務局）、森林遊樂區等遴選生態旅遊地點行政院退除役官兵輔導委員會、森林遊樂區遴選生態旅遊地點、森林遊樂區的生態旅遊遊程行政院原住民族委員會行政院青年輔導委員會辦理輔導生態旅遊創業貸款直轄市及縣市政府（三） 辦理生態旅遊教育訓練主辦機關工作項目內政部（營建署）交通部（觀光局）教育部（含戶外教學活動）主辦機關工作項目行政院農業委員會、森林遊樂區中英日文生態旅遊解說員訓練、森林遊樂區生態旅遊講習會、森林遊樂區生態旅遊觀摩或研討會行政院退除役官兵輔導委員會、森林遊樂區中英日文生態旅遊解說員訓練行政院原住民族委員會行政院人事行政局舉辦公務人員生態旅遊講習會（四） 辦理生態旅遊宣傳活動主辦機關工作項目交通部（觀光局）、電視媒體報導生態旅遊活動（新聞局協辦）（新聞局協辦）（新聞局協辦）（相關部會協辦）行政院體育委員會生態旅遊結合健康、休閒活動（五） 辦理生態旅遊推廣活動主辦機關工作項目民間團體（相關部會協辦）舉辦生態旅遊博覽會行政院文化建設委員會行政院青年輔導委員會規劃辦理青少年生態旅遊營隊活動行政院客家委員會辦理客家地區文化生態旅遊行政院原住民族委員會辦理原住民地區文化生態旅遊相關各部會參加國際生態旅遊相關活動（六） 持續推動生態旅遊主辦機關工作項目交通部（觀光局）訂定九十二至九十四年生態旅遊工作計畫（相關部會協辦）二、 民間組織部分長期以來，臺灣有許多民間組織積極推廣具有深度環境體驗與生態解說的自然文化之旅，這些組織秉持者資源保育與文化傳承的理念，將臺灣自然生態的奧妙藉由活動介紹給國人認識，使即將流失的傳統文化保存下來。除了推廣的工作外，這些民間組織同時也扮演者溝通者與監督者的角色，一方面將地方的訊息與需求傳達給社會大眾，另一方面也監督著所有的開發建設，避免臺灣珍貴的自然與文化資源遭受不必要的破壞。依成立的目的與理念，這些民間的非營利組織大致可區分為生態保育、文化保存、原住民文化、觀光暨遊憩與社區發展等五大類。各類的代表性社團有：l 保育類組織—生態保育聯盟、中華民國濕地保護聯盟、中華民國野鳥學會、中華鯨豚協會、中華民國自然生態保育協會、中華蝴蝶保育協會、中華民國自然步道協會、中華民國荒野保護協會…等。l 文化保存類組—臺北市八頭里仁協會、新竹縣九讚頭文化協會、嘉義縣奮起湖新希望交流會及各地方文史工作室等。l 原住民文化類組織—臺灣世界展望會、原住民記錄文化促進會、中華原住民福利暨權益促進會、中華民國臺灣原住民部落工作站發展協會…等。l 觀光暨遊憩類組織—臺灣觀光協會、中華民國戶外遊憩學會、中華民國永續生態旅遊協會、中華民國休閒協會及各地觀光發展促進會等。l 社區發展類組織—中華民國社區營造學會、高雄縣美濃愛鄉協進會及各地社區發展協會等。由於民間組織直接反應社會上不同群體的需求，維護這些群體的福利，並在各自的領域內培訓成熟的經驗與能力，必要時更可發揮與群眾直接溝通的技巧，因此這些組織在生態旅遊推廣所扮演的角色有：（一） 藉由各種媒介活動，致力於推廣生態旅遊的大眾教育，如分辨生態旅遊與大眾旅遊的區別，倡導生態旅遊對自然生態保育、地方經濟活力以及社會文化保存的重要性。（二） 擔任各級政府或生態旅遊業之諮詢委員會成員，提供專業意見，協助生態旅遊的規劃與發展，包含區域性或特定地點的觀光計畫與土地利用方式的種種評估。（三） 參與及監督生態旅遊相關政策與計劃之規劃、發展與經營管理，提供各種潛在的議題或相關解決方案。這些議題有：地方居民參與生態旅遊發展的意願，生態旅遊對當地環境生態、社會文化與經濟結構的影響、當地生態旅遊的公平參與、保育機制的設計以及社區回饋的落實等議題。（四） 鼓勵地方居民參與並監督生態旅遊的各項措施。（五） 反應地方居民的需求與意願，協助政府單位、相關業者與地方居民之溝通機制。（六） 參與政府部門遴選之生態旅遊地點與辦理的生態旅遊遊程評鑑。（七） 協助地方培訓在地的專業生態解說員。（八） 取得政府與業者對永續生態旅遊的承諾，協助地方生態旅遊獲益的公平分配。第三節 發展生態旅遊面臨之課題與對策生態旅遊之發展課題就其工作層面討論，主要參與層面有生態旅遊資源之管理、生態旅遊之經營、生態旅遊地之社區居民、生態旅遊遊客及民間組織等。這些參與層面對於生態旅遊的規劃與營運均扮演明確與重要角色，以下就這五個主要層面來探討其目前面臨的課題與對策。一、 生態旅遊資源之管理l 課題（一） 生態旅遊資源之相關基礎資料的收集與研究有待加強。（二） 各旅遊資源管理體系分散，生態資源缺乏配套管理與有效的整合運用。（三） 現階段生態旅遊的相關政策旨在全面性推廣生態旅遊，唯尚未建立生態旅遊地點之評估與分級架構，除了考慮觀光資源之豐富與特性外，同時依照土地利用的型態、資源保育的迫切性以及當地社區的共同發展目標等來評鑑生態旅遊發展的適宜性與發展規模。（四） 對於資源之管理多缺乏「遊客承載量」之觀念，容易造成生態旅遊地資源之耗損與破壞，此外亦無完善之生態旅遊景點的環境、經濟與社會文化監測機制，無法確實評估生態旅遊發展對旅遊地之整體影響。（五） 正確的生態旅遊內涵尚未普遍為一般民眾、遊客、業者以及公部門相關承辦人員所認知。（六） 公部門與適合發展生態旅遊地之社區的互動模式尚有待建立。（七） 目前觀光旅遊地區之經營管理鮮少提供居民參與機會與適當回饋，反而帶來觀光活動引起之外部成本，造成部分居民對於觀光發展之顧慮與反感。（八） 推展生態旅遊之相關人力資源不足。（九） 適宜發展生態旅遊之地區居民與業者可能由於財力資金的限制，影響其參與意願。（十） 旅遊需求之離尖峰差距極大，造成觀光資源管理之困難。（十一） 國際之生態旅遊市場有待開拓。（十二） 生態旅遊相關業者與產品之評鑑系統尚待規劃與建立。l 對策（一） 應規劃並執行生態旅遊相關基礎資料之建立，生態旅遊供需市場之分析，研擬短中長期之研究計劃，以提供現階段與未來策略研擬與執行之參考依據。（二） 將生態旅遊併入國土利用規劃，以促進相關部會進行觀光資源之整合性規劃與管理，同時協助、支持並監督各級政府規劃當地具有保育性的生態旅遊策略，以確保國家與地方層級的生態旅遊發展規劃符合永續性生態旅