概述-重慶市煙草專賣局(公司)-資料下載頁

　　

【正文】 對煙草行業的特點，賦予了特殊的改革政策，則是組建專賣機構，財政上劃，實行集中統一的專賣管理體制。為此，中國煙草總公司和國家煙草專賣局相繼成立，并先后頒布了《煙草專賣條例》、《煙草專賣條例實施細則》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等4個法律法規文件，以法律形式明確規定國家對煙草行業實行“專賣專營、統一管理、垂直領導”的國家專賣制度。其目的是：有計劃地組織煙草專賣品的生產經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保護國家財政收入。1983～2003年，重慶市在加強集中統一領導，強化煙草專賣管理方面，作了大量工作，主要在5個方面：（一）加強煙草專賣機構建設，從組織上保證專賣工作的開展。1983年至1985年，按照國務院統一部署，經重慶市人民政府批準，迅速完成了市、區、縣（市）煙草專賣局（公司）的組建任務，煙草行業成為產供銷、人財物、內外貿集中統一管理的經濟實體。重慶市煙草專賣機構組建和上劃工作走在全國前列，是全國最早完成上劃工作的三省市之一。重慶市煙草專賣局是全市煙草專賣的行政主管部門，主管全市煙草專賣工作。下轄萬州、涪陵、黔江3個煙草專賣分局、3個煙草稽查支隊、40個區縣（市）煙草專賣分局、4個派駐機構。1999年完成了全市煙草專賣管理隊伍體系的建設，成立了重慶市煙草專賣稽查總隊、40個煙草稽查大隊、279個專賣管理所，共計400名稽查隊員，2000名專賣管理員。專賣機構和專賣隊伍的建設，推動了專賣管理的深入。全市從烤煙種植、調撥到卷煙生產、銷售，從卷煙批發到零售，從城市到農村各個銷售網絡，都納入了專賣管理網絡，實行戶籍式管理，形成了上下成線、左右成網的煙草專賣體系。（二）廣泛深入宣傳《煙草專賣條例》、《中華人民共和國煙草專賣法》及《重慶市煙草專賣管理條例》。20年來，全市各級煙草專賣局（公司）及卷煙企業，在堅持卷煙打假打私工作的同時，充分利用每年“315”消費者權益保護日、《中華人民共和國煙草專賣法》頒布紀念日、《重慶市煙草專賣管理條例》實施日等契機，采用電視、廣播、報刊、標語、座談會、上攤宣傳、介紹真假卷煙識別等方法，進行煙草專賣法普法教育，使其日益深入人心，全市形成了各級黨政領導支持煙草專賣，各行各業自覺執行專賣法律、法規的可喜局面。例如市煙草專賣局為了凈化卷煙市場，2000年初在巴南區召開了全市卷煙打假打私動員大會，得到重慶市各級政府的重視和大力支持。會后，市政府與各區縣（市）政府簽訂了《凈化卷煙市場、打擊制售假冒偽劣目標責任書》。全市38個區縣（市）政府與1037個鄉鎮、街道及有關執法部門簽訂了《打假目標責任書》。全市共簽訂卷煙打假目標責任書5929份，成立政府卷煙打假領導小組912個，組建綜合執法隊738個，聘請協管員2820名。（三）整頓卷煙市場，扭轉“三亂”局面。實行專賣初期，全市卷煙流通市場普遍出現供貨渠道亂、生產亂、價格亂的情況，嚴重沖擊了國家的卷煙生產、銷售計劃，造成產品大量積壓、工廠停工減產。針對這一情況，在市人民政府統一部署下，公安、工商、稅務、城管等部門積極配合市煙草專賣局和各區縣（市）專賣局，認真執行政府先后五次發布的關于整頓重慶卷煙市場的“通告”，及《煙草專賣條例》等法規和相關法律規定，對卷煙市場進行了全面整頓，加強了專賣管理，迅速扭轉了“三亂”局面。（四）嚴肅查處違反專賣法的案件，維護煙草專賣法律法規的尊嚴。按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》的規定，加強市場管理，實行專賣許可證制度，保護合法經營，打擊非法活動。至2003年止，全市發放批發許可證10份，特種零售許可證222枚。1991年至2000年，全市各級煙草專賣局按照國家法律法規，嚴格依法行政，共查處煙草違法大要案264029件，查獲走私卷煙6851件，，制假煙機274臺，制假濾嘴棒898萬支，制假煙葉1714噸，出動打假人數133萬人次，搗毀地下黑煙廠36個、制假窩點429個，罰沒款6349萬元。為保證國家財政收入，保護消費者合法權益作出了巨大貢獻。近幾年來，重慶市煙草專賣管理，繼續保持對涉煙違法犯罪的高壓態勢。2003年查獲涉煙違法案件26914件，繳罰沒款1654萬元，依法判刑38人，刑拘89人，行政拘留85人。（五）堅持“內管外打”方針，注重加強內部管理，堵塞各種漏洞。“九五”期間，在各級執法機關大力支持下，果斷關閉了白象街等9個卷煙批發交易市場；關閉了所有非法煙廠和地方小煙廠，完成了卷煙結構調整；設立專賣管理所，實行“戶籍式”管理；建立了18個市級煙草檢查站，強化了煙草市場檢查。同時，注重專賣隊伍的建設，1992～1995年，重慶市煙草專賣局對專賣管理工作推行目標責任制，作為考核各專賣機構及領導干部政績的重要內容。并建立了日常工作的原始登記制度、報告制度、通報督辦制度、協調服務制度，以及卷煙營銷“七不準”的紀律要求。為了進一步規范行業內部專賣執法，懲治違規違法者，1998年8月市局制定了《重慶市煙草行業內部專賣管理若干規定》。2001年，在全市煙草行業內部開展了“內強素質、外樹形象”的專賣隊伍素質年活動。期間，還開辦了5期法制培訓班，各區縣專賣局副局長、專賣科長、稽查隊長、基層專賣管理所所長，分期分批參加學習，受到培訓。2002年市局制定《關于違反卷煙經營規范的處罰規定》，使全行業內部經營秩序得到進一步整頓和規范。五煙草自明末天啟年間傳入重慶，至今已有380年歷史。在漫長的歷史長河中，重慶煙草行業始終伴隨著重慶經濟發展的軌跡向前發展。清代中后期，煙草種植業因水運商興而有所發展。抗戰期間，因國民政府遷都重慶，人口增多，卷煙需求量大，重慶卷煙工業正式形成，卷煙產銷有過短暫繁榮。后隨國民政府的垮臺，重慶煙草行業曾一度陷入困境。重慶解放后，在人民政府領導和扶持下，重慶煙草行業迅速恢復生產經營。私營工商業社會主義改造完成后，又逐步納入國家計劃，實現集中統一經營。中共十一屆三中全會后，國家制定了對煙草行業實行“專賣專營、統一管理、垂直領導”的專賣制度，重慶煙草行業得以飛速發展。1983年重慶煙草專賣局（公司）成立，至2000年，，煙葉年均產量148萬擔左右，年銷量80余萬箱。1991～2000年，十年來累計實現工商稅利77億元。“九五”。，占整個重慶市財政收入的十分之一以上。萬州、涪陵、黔江等地區是重慶市優質煙葉種植基地，煙葉種植不但是當地財政的重要來源，而且是當地農民脫貧致富的一條重要途徑。同時，重慶煙草行業的發展，帶動了重慶數十家相關企業的發展，如包裝、印刷、廣告、運輸及煙用輔料。因此，重慶市政府及各區縣（市）政府對重慶市煙草行業的發展非常重視，在“十五”發展規劃中，已把煙草行業列為支柱產業來發展。近三年來，重慶市煙草專賣局（公司）加大改革力度，通過“市場化運作、集團化管理、專業化分工、集約化經營”和“一司四線”的體制框架，理順了行業體制，進一步推進了人事制度、分配制度、用工制度的改革，激活了政企合一的煙草專賣管理體制下的煙草經營規范和改革，實現了經營秩序、經營體制和經營機制的良性互動。總的情況是：科教興煙措施到位，種煙布局更趨合理；卷煙結構大加調整，工業效益增長加快；營銷網建步步推進，卷煙經營平穩發展；專賣管理加大力度，“內管外打”成效顯著。因此，重慶市煙草經濟始終保持高速增長態勢：，比上年增加3億元，%。，%。，比上年增加4億元，%。其中稅前利潤5億元，比上年增加21%。2003年，工商體制分開后，全市商業企業（不含煙草工業企業，下同），其中稅前利潤3億元。2004年全市煙草商業企業效益更是強勁增長，，%。，%億元，%。回顧過去，有喜有憂，在前進中改革，在改革中繼續前進。展望未來，任重道遠，煙草事業面臨新的機遇和挑戰，有著艱苦奮斗精神的重煙人，一定能夠抓住機遇，戰勝困難，為發展重慶煙草事業、繁榮重慶經濟作出更大貢獻。17 / 1