我國高耗能行業結構調整戰略及政策研究項目報告-資料下載頁

　　

【正文】 230萬t，電力消費1058億kWh。合成氨是中國化學工業主要耗能產品，每年消耗的能源約占化學工業總能源消耗的40%。合成氨生產裝置按規模分為三類：一類是引進的年產30萬t裝置（大型），占全國產能的28%；二是國內建設年產4萬t以上裝置（中型），占全國產能的19%；三是國內自行設計的年產4萬t以下裝置，占全國產能的53%。大型合成氨 引進裝置噸氨能耗平均水平為40GJ（油、氣為原料），能耗相差30%以上。國內平均水平與先進水平相比，每噸氨節能潛力為300kgce。 ，節能潛力為250萬tce。隨著中國天然氣產量增加，天然氣制氨的比重將增加，相應減少國內用煤、焦制氨的比重。按目前中國天然氣制氨的能耗與煤、焦制氨能耗相比，噸氨少用700kgce。中國1998年生產合成氨用天然氣63億m3，占全國天然氣產量的30%左右。2005年、2015年中國天然氣產量500、900億m3，可供合成氨用氣150、270億m3。2005年天然氣制氨比目前凈增900萬t。與煤、焦制氨相比，天然氣制氨節能潛力630萬tce。中型合成氨 中國以煤、焦為原料的中型合成氨噸氨能耗，，主要原因是中國合成氨以煤、焦為主，企業規模小，單機效率低，工藝技術落后。目前，國內中型合成氨噸氨能耗為1918kgce，國內先進水平1700 kgce，每噸節能潛力200kgce。1999年中型合成氨產量600萬t，據此計算，節能潛力120萬tce。按國際先進水平，節能潛力250萬tce。小型合成氨 現有小型合成氨企業661家，其中以氣體為原料的70個，合成氨生產能力150萬t，其余的以煤、焦為主。對于小型合成氨裝置，大力推廣低溫變換技術、精脫硫、優化的合成氨蒸汽自給技術、造氣爐改造技術、垂直篩板塔技術、流化床燃渣鍋爐等先進技術。目前噸氨能耗1894kgce，與國內先進水平相比，節能潛力200kgce。2000年小型合成氨產量1800萬t，2005年可有節能潛力350萬tce。預計2010年小型合成氨產量1600萬t，噸氨能耗達到1500kgce，節能潛力640萬tce。建材建材工業是以工業窯爐為主的產業，包括水泥旋窯、立窯、玻璃熔窯、陶瓷窯爐、磚瓦窯等。燃料以煤炭為主，年消耗燃料煤約占全國煤耗的15％以上。從需求結構分析，，“十五”期間需新增旋窯水泥9000萬t。表15 建材工業2005年提高能源利用效率的潛力及措施技術措施單位產品能耗年均節能率%1997年2005年水泥工業發展窯外分解新工藝水泥窯技術改造淘汰土窯余熱利用回轉窯：（kgce／t）機立窯：（kgce／t）150（kgce／t）140（kgce／t）平板玻璃熔窯大型化采用富氧燃燒技術回收余熱／重量箱20kgce／重量箱陶瓷工業推廣輥道窯隧道窯改造窯體保溫、煙氣利用建筑陶瓷：（kgce／m2）衛生陶瓷：（kgce／件）（kgce／m2）12（kgce／件）制磚推廣內燃磚、空心磚大力利用隧道窯利用余熱烘干磚坯（kgce／萬塊）700（kgce／萬塊）石灰工業推廣機械化生產發展石灰綜合利用（kgce／t）160（kgce／t）資料來源：建筑材料工業分行業“十五”規劃——發展預分解窯水泥，新增能力6000萬t，產量較2000年增加一倍。堅決制止低水平重復建設，除新型干法預分解窯生產線外，嚴格禁止新建、擴建其他工藝水泥生產線。日產2000t、4000t級預分解窯生產線推廣取得突破，開發日產5000t～10000t預分解技術裝備。——改造一批企業。對于“十五”期間未列入淘汰計劃的濕法窯和機立窯企業，按照產業政策和技術政策的要求進行技術改造。——淘汰一部分落后生產能力。按照“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，通過發展新型干法預分解窯生產線，繼續淘汰產品質量不穩定、。——向利廢環保型發展。在推行清潔生產的同時，在粉煤灰等工業廢渣利用，處理城市垃圾和有害廢棄物，以及廢油、廢輪胎等再生能源的利用方面發揮作用。2005年回轉窯噸熟料煤耗150kgce，機立窯噸熟料煤耗140kgce；預分解窯水泥綜合電耗105kWh，機立窯水泥綜合電耗90kWh。1999年水泥產量9300萬t，預計“十五”期間水泥行業年節約能源330萬tce，年減少粉塵排放量170萬t。2005年冶金、有色金屬、化工、建材等四個行業節能量將超過5000萬tce，相當于減排二氧化碳3550萬t；工業領域的節能量1億tce，相當于減排二氧化碳7100萬t。三、若干政策措施為實現工業可持續發展，在發揮以市場配置資源的基礎性作用的同時，必須制定引導企業節約能源、減少對環境影響的相關政策。(一)技術政策組織關鍵、共性技術推廣應用 在未來五年內，支持以節能降耗和環境保護為重點的新工藝和新裝備的采用，加大科研投入，對量大面廣的節能技術進行研究、示范與推廣。近期應加緊攻關的技術：一是提高熱能綜合利用的節能技術，推廣熱電聯產、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯產技術和熱、電、煤氣三聯供技術；二是提高電能利用效率的節能技術，發展電機調速節電和電力電子節電技術，推廣節能變壓器，開發、生產、推廣質優、價廉的節能產品；三是提高煤炭利用效率的技術，發展和推廣適合國內煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術。重點耗能行業都應建立具有國際先進水平的系統節能示范工廠（項目），推動高耗能行業節能工作。依法淘汰落后技術、工藝和產品 有關部門繼續發布《淘汰高耗能落后技術、工藝和產品（設備）目錄》，保持《淘汰目錄》發布的連續性，使《淘汰目錄》在產業結構調整過程中發揮導向作用。當前盡快出臺《淘汰高耗能落后技術、工藝和產品（設備）管理辦法》，指導淘汰工作的深入開展。加強對淘汰工作的監督檢查，完善設備報廢的程序和制度。對沒有按時淘汰的技術、工藝和產品（設備），加大處罰力度。大力推行清潔生產 支持企業通過技術改造，節能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放。在5個行業和10個城市開展清潔生產示范，建立清潔生產示范企業。大力推行節能、節水，實施重點行業的能耗和用水定額標準。積極開展ISO14000環境管理體系和環境標志產品認證，在國家經濟開發區全面啟動開展ISO14000的活動，創建15個ISO14000國家高新技術示范區，建設若干個國家生態工業示范園區，提高企業環境管理水平和國際競爭能力。開展上市公司的環境績效評估和環境信息公告。嚴格控制新增污染源 基本建設和技術改造項目必須嚴格執行國家產業政策和環境保護法規，采用清潔生產工藝和設備，合理利用自然資源，并通過“以新帶老”，做到增產不增污或增產減污。推行污染物排放全面達標，工業污染源排放的各種污染物要達到國家或地方排放標準。全面實施排污申報登記動態管理，在重點地區推行許可證制度。實施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。提高資源綜合利用水平 重點發展多聯供、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用、共伴生礦產資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術，組織實施重大示范工程，加快企業節能和資源綜合利用技術改造。重新修訂《資源綜合利用目錄》。研究公共財政政策支持綜合利用政策。（二）節能政策加強法制建設 認真貫徹落實《節能法》，加快制定《節能法》配套法規，引導和規范用能行為。近期重點組織制定《節約石油管理辦法》、《能效標識管理辦法》。為促進能源節約與資源綜合利用技術進步，組織修訂《中國節能技術政策大綱》，制訂《中國資源綜合利用技術政策大綱》。大力宣傳節能法律法規，適時開展節能執法檢查。做到有法可依、執法必嚴、依法保障和促進節能工作深入發展。制定和完善主要用能產品能源效率標準 加強對量大面廣用能產品的節能管理，國家制定最高能耗限定值及能耗等級標準，開展節能產品認證制度和能效標識制度。在借鑒國外實施能源效率標識制度成功經驗的基礎上，按照“先自愿、后強制，先試點、后推行”的原則，啟動和實施主要家用電器能源效率標識，并逐步擴大到照明器具、辦公設備等用能產品。建立節能激勵機制 轉變政府職能，探索建立適應市場經濟要求的推動能源節約與資源綜合利用的新機制，包括：基于市場的節能信息傳播機制；合同能源管理的技術服務機制；運用綜合資源規劃和需求側管理方法；節能產品政府采購機制；企業自愿協議，以引導企業或協會采取自愿方式實現節能目標。研究制定有利于企業開展能源節約的稅收及稅賦轉移政策；研究制定能源節約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；把能源節約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高耗能落后產品淘汰的政策。制定不同地區發電環保折價標準；對電廠建設脫硫項目給予資金支持；保證脫硫電廠電量優先上網；提高二氧化硫排污收費標準；鼓勵煤礦發展潔凈煤工藝生產。建立節能市場機制 廣泛采用基于市場的節能新機制——合同能源管理及按此機制運行的“節能服務公司”（簡稱EMC）。EMC是商業公司，以合同能源管理、節能效益還貸方式實現節能項目。創建節能環保產業基金。充分發揮政府的宏觀調控作用，推動規范化節能市場的形成，促進節能產業化發展。實施“電機系統節能計劃”，推進電機及其拖動系統和調速系統的一攬子節能促進標準、政策、投資、計劃。（三）能源政策加快煤炭清潔利用 鼓勵潔凈煤的使用推廣，分階段實現清潔煤炭的使用，在中心城市通過立法，要求民用鍋爐經過改造必須使用清潔煤炭，并逐漸向其它城市推廣；國家制定相應法規和財政支持，鼓勵潔凈煤示范工程及煤炭液化和氣化技術的開發應用，發展煤層氣產業，對煤電一體化項目給予支持。推廣節能技術，對大型冶煉企業，要加快實施節能技術和裝備，充分利用生產過程中產生的各種可燃氣，減少一次能源投入量，減少有害物質的排放，對使用節能技術和裝備達到較低排放標準的，技術改造費用給予貼息和稅收優惠政策。合理利用石油，加強石油儲備 依照相關法律建立節約型石油消費模式，提高石油利用效率。建立起宏觀節油監控體系，對全國石油供需狀況實行適時監控，對相關設備和產品進行定期抽驗，保障石油的節約使用。盡快建立國家石油儲備制度，形成中國完備的石油儲備體系，保障穩定供應。積極支持和鼓勵中國企業開發海外油氣基地是保證中國能源供應安全的重要舉措。支持石油企業積極開展國際化經營，實現油氣進口方式多元化和地域多元化。積極扶持海外石油勘探開發，建立海外石油勘探開發基金和信貸支持。大力發展新能源和可再生能源 對新能源技術研究開發要給予重點支持，積極發展風力發電、太陽能光熱利用和地熱利用，研究開發生物質轉化為能源的產業化技術，對有發展前景的項目要給予重點支持，提高新能源和可再生能源在能源消費總量中的比重。總報告中國高耗能行業和能源工業結構調整戰略及政策研究中國高耗能行業和能源工業結構調整戰略及政策研究前 言能源是經濟社會發展必不可少的物質基礎。中國是世界上少數幾個能源結構以煤為主的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，能源開發和利用引發的環境問題正在給中國經濟可持續發展帶來日益沉重的壓力。中國政府十分重視能源節約和污染治理問題。“九五”時期，萬元國內生產總值能耗下降了30%，%，（ce——標準煤）。“九五”期間節約和少用能源量主要來自于經濟結構調整形成的結構節能，技術節能僅占五分之一左右。中國正處于工業化發展中期階段，第二產業的比重高達50%以上，但中國工業整體素質不高，能源密集行業比重較大，用能設備落后的問題仍然存在，導致總體能耗高、效率低、污染重，環境壓力加大。今后一段時期，能源節約的基本思路：一是合理調整第一、二、三產業結構和工業行業內部結構，加快發展第三產業，在工業內部加快發展高新技術產業和低耗能行業，大幅度降低資源消耗強度和污染排放強度。二是加強高耗能行業的結構調整，依靠淘汰老舊設備，削減小型、分散、工藝落后的污染源，推廣高新技術，把住新建項目能耗關，通過大力提高能源利用效率和效益，控制能源消費的增長。三是優化一次能源結構，促進能源利用向高效化、清潔化方向發展。節能是環境保護的有效措施。通過努力，“十五”期間，主要耗能產品單位綜合能耗有較大幅度降低， （1990年不變價），%。其中通過高耗能行業技術進步，～。本研究報告除了對高耗能行業和能源工業結構調整進行綜合性戰略研究之外，以鋼鐵行業為例，對高耗能行業“節能、降耗、減排”作了深入研究。初步的研究結果表明，通過企業組織結構、產品品種結構、生產工藝結構、技術和裝備結構調整，節能降耗和減排的潛力仍然十分可觀，預計到2005年，年節能量可達3600萬tce，年減排二氧化碳2556萬t。鋼鐵行業的案例研究對于其它高耗能行業結構調整具有重要的借鑒意義。本研究報告的另一分報告是《淘汰高能耗落后技術、工藝、產品(設備)政策措施》。淘汰高耗能落后的技術、工藝、產品（設備）是中國工業加快結構調整，節約能源、減緩溫室氣體排放的重要措施。近20年來，中國政府部門發布了一系列淘汰高耗能落后技術、工藝和產品（設備）目錄及相應的政策和法規，取得了一定成效。由于淘汰工作相關的政策措施不完善、監督管理不夠，致使淘汰工作遠未取得預期的效果。該報告的重點是完善淘汰工作的政策措施，強化監督管理，以促進淘汰工作的開展。促進節能和減排工作，必須制定和實施相應的政策措施。一是建立節能激勵機制，探索建立適應市場經濟要求的推動能源節約與資源綜合利用的新機制。二是加強法制建設，引導和規范用能行為，組織修訂《中國節能技術政策大綱》，制定主要工業用能設備能源效率標準，為實施淘汰高耗能產品，開展節能產品認證和能源效率標識制度提供技術依據。三是推廣重大節能技術，加大科研投入，對量大面廣的節能技術進行研究、示范與推廣。四是依法淘汰高耗能落后技術、工藝和產品，繼續發布淘汰高耗能落后技術、工藝和