進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見-資料下載頁

　　

【正文】 持力度。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)基地。促進邊境貿(mào)易發(fā)展，對進口有資質(zhì)限制的商品，在核定邊貿(mào)企業(yè)資質(zhì)時適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。推進滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。規(guī)劃建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶。探索在巴彥淖爾等有條件的地區(qū)設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。　　（三十九）打造開放合作平臺。加強與俄蒙毗鄰地區(qū)的交往和聯(lián)系，積極參與東北亞、中亞等國際區(qū)域合作。支持開展政府間互訪、商貿(mào)往來、人文交流等雙邊多邊活動，形成多層次寬領(lǐng)域的合作交流機制。加大支持力度，推進滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持阿爾山口岸正式開放。加快滿洲里、二連浩特等重點口岸公路和阿爾山—喬巴山等跨境鐵路建設(shè)。研究出臺便捷通關(guān)和簡化邊民互市監(jiān)管的措施，推進跨境運輸和口岸通關(guān)便利化。加強口岸安全、衛(wèi)生檢疫等工作。　　九、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆　　（四十）鞏固和加強民族團結(jié)。發(fā)揚民族團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。落實和完善促進民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大對鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、俄羅斯四個人口較少民族的扶持力度。積極推進興邊富民行動計劃。　　（四十一）加強和創(chuàng)新社會管理。強化各級政府的社會管理職能，妥善處理各類矛盾，努力構(gòu)建和諧社會。動員和組織群眾依法參與社會管理。強化非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理。引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，增強服務(wù)社會能力。建立健全維護群眾權(quán)益機制，解決好資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制。加強安全生產(chǎn)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高社會危機管理和抗風(fēng)險能力。完善社會治安防控體系，依法加強對重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理。　　（四十二）維護邊疆社會穩(wěn)定。加強邊境縣旗（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）的辦公場所、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強化基層政法機關(guān)建設(shè)，支持公安、檢察、法院、司法、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，增強預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。行政人員編制適當(dāng)向邊境地區(qū)基層傾斜，保障運行經(jīng)費，增強管理和服務(wù)能力。加強愛國主義和法制宣傳教育，增強國家意識、法律意識、公民意識。嚴(yán)厲打擊蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)、制造惡性事件的行為，加強邊境地區(qū)管理，嚴(yán)防境外敵對勢力的破壞、分裂和滲透活動，扎實推進“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)。　　十、加大政策支持力度　　（四十三）產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項規(guī)劃，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項目，在項目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。按照國家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。建立健全電力市場機制，大力推進電力多邊交易。制定促進風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價。建立健全節(jié)約用水和水資源保護機制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，在內(nèi)蒙古開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點。　　（四十四）財稅政策。加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付支持力度。推進資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費基金政策。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進風(fēng)電發(fā)展。將符合條件的公益性建設(shè)項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央財政對符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險給予適當(dāng)補貼。鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大生態(tài)補償力度。　　（四十五）金融政策。鼓勵股份制商業(yè)銀行、外資銀行和保險公司創(chuàng)新服務(wù)，支持內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。扶持地方性銀行等金融機構(gòu)發(fā)展。進一步加大對內(nèi)蒙古的信貸支持力度。加快推進農(nóng)村信用社股份制改造，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)牧區(qū)金融機構(gòu)。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵銀行業(yè)經(jīng)營機構(gòu)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度。發(fā)揮郵政儲蓄銀行網(wǎng)點優(yōu)勢，進一步加大對“三農(nóng)”的信貸投入。適度放寬扶貧貼息貸款條件。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極探索擴大抵押品范圍，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。　　（四十六）投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，重點向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)。對中央安排的公益性建設(shè)項目，取消旗縣以下（含旗縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)盟（市）的配套資金。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持納入西部大開發(fā)的重點項目前期工作。　　（四十七）國土資源政策。鼓勵使用未利用土地，適當(dāng)增加土地利用年度計劃特別是未利用地計劃指標(biāo)。國家重點建設(shè)項目中的控制工期單體工程可申請辦理先行用地手續(xù)，優(yōu)先審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，支持盤活工礦廢棄地。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立健全資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。加強地質(zhì)調(diào)查、資源勘查與評價，加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的支持力度，并向優(yōu)勢礦產(chǎn)資源重點規(guī)劃區(qū)傾斜。推進基礎(chǔ)測繪工作，支持基礎(chǔ)地理信息庫和測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)。　　（四十八）工資收入分配政策。進一步完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制。建立企業(yè)職工工資正常增長機制，逐步提高職工收入水平。落實國家對基層邊遠地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的工資傾斜政策，逐步提高邊境一線地區(qū)干部職工工資收入水平和守土固邊農(nóng)牧民的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高老干部、老黨員、老勞模生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。　　十一、全面落實各項任務(wù)　　（四十九）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，創(chuàng)新機制，明確責(zé)任，切實承擔(dān)起國家賦予的歷史使命，認(rèn)真完成各項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，強化與相關(guān)省（區(qū)、市）的協(xié)調(diào)配合。　　（五十）積極做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的重要意義，按照職能分工，認(rèn)真落實各項任務(wù)，抓緊制定細化方案和具體措施。國家發(fā)展和改革委員會要會同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析本意見實施情況，重大問題及時向國務(wù)院報告。促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。各有關(guān)方面要進一步解放思想，提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，乘勢而上，努力推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。國務(wù)院二○一一年六月二十六日 28 / 28