行政法學(xué)知識(shí)體系索引表-資料下載頁

　　

【正文】 設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行。它包括以下內(nèi)容：1．處罰的主體法定。包括：第一，在行政處罰的設(shè)定權(quán)方面，設(shè)定行政處罰的主體是法定的，即只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、一定級(jí)別以上的地方人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)、一定級(jí)別以上的地方人民政府有權(quán)設(shè)定行政處罰；設(shè)定行政處罰的形式是法定的，即上述主體只能以法律、法規(guī)和行政規(guī)章的形式設(shè)定行政處罰；設(shè)定權(quán)的分工是法定的，即不同的規(guī)范性法律文件必須在《行政處罰法》規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰。第二，在行政處罰的實(shí)施權(quán)方面，實(shí)施行政處罰的主體是法定的，即只有法律、法規(guī)規(guī)定或授權(quán)行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織才可以實(shí)施行政處罰，其他任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人均無權(quán)實(shí)施處罰，而且處罰機(jī)關(guān)或組織必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。2．處罰的依據(jù)法定。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰必須要有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)的，不得實(shí)施行政處罰。罪刑法定，法無明文規(guī)定不為罪，這是刑法上的一個(gè)重要原則。這一原則被引入了行政法領(lǐng)域，表述為法無明文規(guī)定不為罰。這里的“法”具體是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)這四種規(guī)范性法律文件實(shí)施行政處罰，否則，其行政處罰決定無效，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕接受處罰，或者依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3．處罰的程序法定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不但要實(shí)體合法，也要求程序合法，這里要求行政處罰所遵循的程序主要指法定程序。《行政處罰法》對(duì)行政處罰的適用程序、決定程序及執(zhí)行程序作出了具體規(guī)定。行政機(jī)關(guān)如果不依照或者不嚴(yán)格依照這些程序，將導(dǎo)致作出的行政處罰決定無效。★★行政處罰的種類（表－23）大類型自由罰行為罰財(cái)產(chǎn)罰聲譽(yù)罰其它處罰子類型行政拘留；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒收違法所得、非法財(cái)物警告可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)（勞動(dòng)教養(yǎng)、限期出境、驅(qū)逐出境、通報(bào)批評(píng)）真題－5（04－41－單選）張某委托劉某購書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品。縣法院對(duì)劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：A．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某B．沒收用于購買毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購買毒品的存折內(nèi)余款C．將劉某用于購買毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某D．沒收用于購買毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某答案：D★★★行政處罰的設(shè)定（表－24）可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定注意問題法律各種處罰下位法需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處罰做出規(guī)定限制人身自由的處罰由法律保留行政法規(guī)限制人身自由除外可設(shè)定吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定地方性規(guī)章罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定★★★★行政處罰的實(shí)施行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)（表－25）一般處罰機(jī)關(guān)①地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)（包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地）②級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)③指定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定（一般指定最先查處地管轄）集中處罰機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使委托處罰的條件　　 第十八條　【受托組織實(shí)施處罰的程序】行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。　　 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。　　 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。　　 第十九條　【受托組織的條件】受委托組織必須符合以下條件：　　 （一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；　　 （二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；　　 （三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。行政處罰的實(shí)施規(guī)則（表－26）處罰看能力不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。過時(shí)不處罰違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個(gè)月后）不再處罰。舉例：違法占用土地，從占用土地之日起是一個(gè)持續(xù)狀態(tài)。如果從他把土地退回之日起算兩年之內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)，就不處理了。一事不再罰對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)規(guī)范）做出多次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。（24條、對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰）注意：無證經(jīng)營(yíng)賣熟肉，結(jié)果造成他人食物中毒，這是兩個(gè)獨(dú)立的違法行為，而不是一個(gè)行為責(zé)令改正（判斷“一事不再罰”的重要因素）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。注意：如果一個(gè)違法行為被處罰后，客觀上無法停止下來，則仍然視為一個(gè)違法行為罰刑可相抵拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒收的行政處罰不能折抵刑法上的沒收刑罰，因?yàn)樾姓幜P中的沒收是沒收“違法所得、非法財(cái)物”，而刑罰的沒收是沒收“合法財(cái)產(chǎn)”行政處罰的實(shí)施程序（表－27）處罰程序的一般原則：《治安管理處罰法》第三十條　【處罰的前提】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。《治安管理處罰法》第三十一條　【告知義務(wù)】行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。《治安管理處罰法》第三十二條　【當(dāng)事人權(quán)利】當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。　　 行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。《治安管理處罰法》第四十一條　【一般程序的處罰決定不成立】行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰程序）一般程序聽證程序適用條件①事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)②對(duì)公民50元以下、對(duì)單位1000元以下罰款或警告不適用簡(jiǎn)易或聽證程序時(shí)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款――最高院司法解釋增加“沒收”（應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證）重要制度①出示執(zhí)法身份證件②可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調(diào)查又決定③可以當(dāng)場(chǎng)決定，處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人④報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法，調(diào)查與決定相分離②做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽證；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人回避②委托聽證：當(dāng)事人可委托1至2人代理③舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外（注意：行政許可法的聽證沒有規(guī)定不公開的情況）④聽證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。重要時(shí)限處罰決定書須當(dāng)場(chǎng)交付行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。①申請(qǐng)期限：應(yīng)在被告知后3日內(nèi)要求聽證②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證7日前通知聽證時(shí)間與地點(diǎn)③處罰的聽證沒有規(guī)定組織聽證的期限，因?yàn)檫@樣有利于相對(duì)人（沒有進(jìn)行聽證就不能作出處罰決定，所以無需規(guī)定組織聽證的期限）注意：處罰時(shí)不告知事實(shí)理由依據(jù)，或拒聽取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立；當(dāng)事人不服可復(fù)議或起訴★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－28）職權(quán)分離的原則（罰繳分離原則）①?zèng)Q定者：行政機(jī)關(guān)②所有者：國(guó)庫（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門不得返還處罰機(jī)關(guān)）③收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款）當(dāng)場(chǎng)收繳的例外①適用簡(jiǎn)易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異議，不要求簡(jiǎn)易程序），②適用簡(jiǎn)易程序不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳，但當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)③在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳，在水上、列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行強(qiáng)制執(zhí)行的措施①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②有權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制（拍賣、劃撥）（稅務(wù)、海關(guān)、工商、物價(jià)、審計(jì)行政機(jī)關(guān)有權(quán)直接強(qiáng)制）③無權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－29）實(shí)施機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)：①公安局 ②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）處罰種類警告、罰款、拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限期出境或驅(qū)逐出境（僅針對(duì)外國(guó)人）當(dāng)場(chǎng)處罰違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。當(dāng)場(chǎng)收繳《治安管理處罰法》第一百零四條　受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：　　 （一）被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議的；　　 （二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；　　 （三）被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。告知聽證【治安處罰法】 第九十八條　公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；處罰時(shí)效違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個(gè)月后不再處罰適用調(diào)解①對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。②經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。執(zhí)行制度①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天②對(duì)拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行《治安管理處罰法》罰款小結(jié)MAX罰款最高為5000元；（61條、66條、67條）2000元以上罰款，必須告知當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的權(quán)利；（98條：包括吊銷許可證）500元以下罰款，可以由公安派出所作出決定；（91條：包括警告）200元以下罰款、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；（100條：包括警告）50以下罰款，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳；（104條）―――并不要求是簡(jiǎn)易程序注意：①在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；②被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。―――這兩種情況下，無論罰款數(shù)額多少，都可以當(dāng)場(chǎng)收繳專題六：行政強(qiáng)制主要內(nèi)容：行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類。核心考點(diǎn)：無。★★行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行（主要掌握兩者的區(qū)別）（表－30）適用目的主要類型基本特征救濟(jì)途徑強(qiáng)制措施①為調(diào)查而強(qiáng)制②為預(yù)防而強(qiáng)制③為征用而強(qiáng)制對(duì)人強(qiáng)制扣留、隔離、疏散；對(duì)物強(qiáng)制檢驗(yàn)、查封、扣押、凍結(jié)；對(duì)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離、查封臨時(shí)性；非懲罰性對(duì)其不服可以起訴強(qiáng)制執(zhí)行為實(shí)現(xiàn)另一行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣替代性；有時(shí)帶懲罰性執(zhí)行有錯(cuò)的訴執(zhí)行行為；執(zhí)行內(nèi)容有錯(cuò)訴執(zhí)行內(nèi)容行政強(qiáng)制措施分為：1．對(duì)人身的強(qiáng)制。是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)人身的強(qiáng)制措施主要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等。2．對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對(duì)人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。3．對(duì)行為的強(qiáng)制。是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對(duì)人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。★★行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（表－31）種類間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制代履行執(zhí)行罰（不是行政處罰）人身強(qiáng)制財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制含義他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行間接強(qiáng)制難達(dá)目的時(shí)方可采用