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論我國政府管理改革的創(chuàng)新-資料下載頁

2026-06-19 21:28本頁面

　　

【正文】國政府通常以“為民作主”為行政和管理信念，從而產(chǎn)生“全能政府”形態(tài)，造成了對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的侵占和對(duì)社會(huì)權(quán)利的剝奪，加上傳統(tǒng)的行政官僚主義的影響，更加致使國家與社會(huì)、政府與公眾長(zhǎng)期處于一種非和諧狀態(tài)。社會(huì)是政府的來源，服務(wù)于社會(huì)是政府的職責(zé)和價(jià)值取向,“新公共管理”所提倡的“有限政府”、“服務(wù)型政府”、“市場(chǎng)導(dǎo)向型政府”等理念在很大程度上反映了政府與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的合理發(fā)展趨向，這些理念的形成和確立，對(duì)于我國政府管理、工作質(zhì)量和效率的提高，無疑將起到強(qiáng)大的內(nèi)在規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向作用。第二，適度引入市場(chǎng)機(jī)制。在公共部門的內(nèi)部管理技術(shù)和方法上，適度地引入市場(chǎng)機(jī)制、借鑒企業(yè)管理方法，對(duì)于提高政府運(yùn)作效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量，卻有著許多裨益之處。一方面，可以通過公共服務(wù)社會(huì)化、公共部門權(quán)力分散化和政府間關(guān)系適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等途徑，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則適當(dāng)?shù)匾敫骷?jí)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和機(jī)構(gòu)之間，利用市場(chǎng)力量與社會(huì)力量，降低行政成本，提高政府績(jī)效。⑤ 另一方面，管理手段單一、管理方式陳舊、管理方法落后是目前我國公共管理或政府管理水平不高的一個(gè)重要原因，而私營(yíng)部門的目標(biāo)管理、績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、成本——效益核算等方法在公共部門中仍具有一定的適用性，適當(dāng)?shù)貙⑦@些管理方法和技術(shù)引入到公共部門的行政管理中來，不僅可以評(píng)價(jià)和衡量政府管理人員的工作業(yè)績(jī)，提高工作責(zé)任感，而且對(duì)我國目前行政機(jī)構(gòu)中存在的一些尋租和腐敗行為，能夠起到一定程度的遏制和消解作用。完善相關(guān)法律制度，使行政管理改革在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行有法可依，是國家秩序的基礎(chǔ)，也是有序地進(jìn)行行政管理改革的基礎(chǔ)。法律制度不健全，沒有一個(gè)比較穩(wěn)定的法治環(huán)境，某些方面的行政管理改革就可能變成無規(guī)則的激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)，甚至還可能引發(fā)國家失控、社會(huì)動(dòng)蕩。西方的重建和再造政府運(yùn)動(dòng)雖然也包含某些激進(jìn)因素，但卻未引起嚴(yán)重的國家失控和社會(huì)動(dòng)蕩局面，其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國家有著堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)，法治化的社會(huì)環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國的法制建設(shè)起步較晚，法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國家，要由“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍保€要做大量的工作。為了保障我國行政管理改革的順利進(jìn)行，我們一定要高度重視社會(huì)的法制建設(shè)，為行政管理改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境。單就行政管理領(lǐng)域來說，我國在這一領(lǐng)域長(zhǎng)期缺少從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，這是機(jī)構(gòu)臃腫和官僚主義的重要病根。為了解決這個(gè)問題,我國行政管理改革面臨著一個(gè)西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)無需特別考慮的重要任務(wù)，即建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。從目前的情況看，至少要完善三個(gè)方面的行政法規(guī)：行政機(jī)關(guān)組織法、部門組織法和行政程序法。只有建立和完善了各項(xiàng)行政法規(guī)，才能為依法行政提供權(quán)威性的依據(jù)。在提升政府的服務(wù)職能和適度分權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化政府必要的管制職能“行政管理的本質(zhì)是維護(hù)公共利益、為公眾提供良好的服務(wù)。” 行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。西方的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主張放松管制，將政府職能定位于服務(wù)，受到了公眾的歡迎。我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)提升政府的服務(wù)職能。但是，由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有完全建立，政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的艱巨任務(wù)。因此，政府的管制職能不能輕易放棄，特別是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，政府更應(yīng)當(dāng)理直氣壯地強(qiáng)化管制職能。只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入良性運(yùn)行的軌道之后，才有條件考慮政府退出、弱化這方面管制職能的問題。為了更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)，必須使集權(quán)式政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式政府，因?yàn)榉謾?quán)比集權(quán)具有更大的靈活性和適應(yīng)性，它能夠使管理機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的多樣化的真實(shí)需求做出迅速、及時(shí)的反應(yīng)。但鑒于我國轉(zhuǎn)型期的特殊情況，與保留和強(qiáng)化政府的必要的管制職能相對(duì)應(yīng)，我國的行政管理改革只能是適度分權(quán)，而不能一味否定集權(quán)的作用。有學(xué)者針對(duì)我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期因而容易出現(xiàn)失控的特殊情況，提出“集權(quán)主導(dǎo)下的分權(quán)應(yīng)成為當(dāng)前中國行政管理體制改革的理智選擇。” 這種分權(quán)的思路較為切合我國的實(shí)際，值得參考。[參考文獻(xiàn)]： [1] 唐興霖：公共行政學(xué):歷史與思想[M]，廣州:中山大學(xué)出版社,2000.[2]、姜涌：政治文化簡(jiǎn)論[M]，濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2002.[3]、孫玉學(xué)：企業(yè)型政府論[M]，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005. [4]、李琪，陳奇星：中國公共行政管理學(xué)[M]，上海人民出版社，2003. 10

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