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安徽東向發展戰略-資料下載頁

2026-06-20 13:01本頁面

　　

【正文】。三、中部地區城市化與經濟協調發展的對策思考經濟的快速發展是城市化的前提和保證。反之，城市化水平的提高，又能帶動經濟的高速增長。中部地區以年均10％的速度快速增長，為城市化提供了保證。但從上述分析來看，中部地區非農人口的比重還不到其總人口的40％，農業占主導地位，大量的人口集中在農村，生產出的產品貢獻率極低。如何使城市化水平提高，促進經濟的增長呢？作者認為中部地區的城市化規模和速度，應該以經濟發展為基礎，城市化與經濟發展相協調，從低水平向高水平逐漸演化。（一）合理發展中小城市，盡量減少人口過于集中的大城市。城市的規模大小直接影響到當地經濟的發展。發展大城市可以集中一定的資金用于建設和發展，形成以大城市為中心的城市群和城市帶，以此推進城市化進程。發展小城鎮可以轉移農村中的剩余勞動力，而且可以完善城鄉經濟體系，改善城鄉二元結構。發展中等城市既可減輕“大城市病”的危害，又可解決小城鎮過于分散的問題，提高空間集聚效益。大中小城市各有所長。但從一些發展中國家在城市化進程中出現貧富不均、交通擁擠、環境惡化、犯罪率上升等“城市病”的情況來看，由于中部地區農村人口眾多，如果都急于轉移到大城市去，后果可能很嚴重，所以目前應該走“發展中小城市、完善大城市”的城市化道路，這樣比較符合我國的國情。（二）產業結構調整是中部地區提高城市化水平的較佳選擇。中部地區是農業主導地區，雖然符合城市化過程中第一產業產值逐步減少、第二產業和第三產業產值不斷增加、大量農民從農業人口轉化為非農業人口等城市化特征，但這種城市化水平很低。所以中部地區應該盡早地改變產業結構，以工業化為“引擎”促進地區經濟發展，在城市建設起步階段，優先選擇投資少、見效快、具有資源優勢、市場前景看好的產業作為支柱產業來發展，為城市發展積累資金。一是依托資源優勢，發揮產業優勢，實行外向型的產業發展戰略，為城市化的發展提供產業基礎。中部地區是一個資源十分豐富的地區，其中有一些資源具有國際比較優勢，如江西的銅、稀土，山西的煤等儲量在全球范圍內都位居前列。湖北省擁有鋼鐵、汽車、光電子等優勢產業。江西、安徽兩省可以通過廬山、井岡山、滕王閣、黃山、九華山等名勝古跡來吸引游人，大力發展旅游業。依靠這些優勢產業開發，在中部地區可以形成一個個特色產業中心區，這樣的中心區可以吸納更多的商家前來投資，從而安排更多的就業人口，就地實現農村人口的農轉非，推進城市化進程。二是依靠不平衡的工業布局政策，實行集中分散的增長，推動城市化在落后地區的發展。如政府可遷移到相對落后的地區，對周邊地區起到帶動作用，進一步推動中心城市輻射的工業布局。三是政府應加大努力實現農業現代化，從而支持工業化和城市化的發展，解決農村勞動力轉移問題，使其進入到附加值更高的工業或服務業，形成產業的良性循環。（三）推進城鄉協調發展。城市的發展不能以犧牲農民利益為代價，城鄉協調發展可以多渠道多層次地吸引農村剩余勞動力，避免其盲目地向大城市集中。城市化不是簡單地讓農民到城里去居住或是讓農村集中連片劃入城市，而是有著深刻的內涵和內在推動力。盲目推進城市化，最后將造成發展不協調的問題。由于城市化率是以非農業人口所占的比率來計算的，在一些地區，一些地方領導為了追求城市化政績，人為地將城市周圍的縣市改為區，鄉鎮改為居委會，農業戶籍改為城市戶籍。從表面上看城市化速度加快了，實際上農民還是農民，他們的生活質量并沒有因為戶籍的改變而有實質性的提高。相反，有些地方因城區擴建而占用耕地，導致當地的農民收入下降，甚至因失去土地而淪為城市貧民。所以，應建立好農民工的社會保障體系或農村人口回流機制，維護農民最基本的生存需要，推進城鄉協調發展。（四）城市化的過程應該是個循序漸進的過程，不能一蹴而就。城市化是一個自然歷史演化過程，有其自身的演化規律。從英國的工業革命起至今，世界城市化進程經歷了四個階段，即集中城市化階段、城市郊區化階段、逆城市化階段、再城市化階段。到了20世紀50年代，西方工業發達國家基本是在集中城市化階段成為城市國家。集中城市化階段的主要特征表現為：農業人口轉移，農民生活空間轉移，農民從事職業轉移和農民意識的轉移。目前，我國的城市化正在向這一階段發展。西方發達國家經歷幾百年的城市化進程，城市化率現已高達80％以上，法、美、德已超過95％。目前我國城市化率已達43％，中部地區達到37％，而且只是城鎮人口數量的比例，還不具備城市化的特點，屬于城市化的初始階段。由于各城市的經濟發展程度不同，所以不同城市應該分階段、循序漸進地走城市化道路，遵循城市化規律，不能急于求快、求成。當然，對于任何國家，在城市化的起步和快速推動階段，追求量的擴張都是不可避免的。中部地區在追求量的擴張的同時也出現了一些問題。所以在城市化進程中，要努力提高城市化管理水平，建立良好的區域道路、交通、住房、環境、通訊、供電等基礎設施網絡，為城市均衡發展創造良好的條件，使國民能在城市化進程中得到更多的實惠，這正是我國發展城市化的初衷所在。9 /

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