我國進口食品風險分析一般性原則指南-資料下載頁

　　

【正文】 價：基本內容包括確認食品安全問題、描述風險概況、就風險評估和風險管理的優先性對危害進行排序、為進行風險評估制定風險評估政策、決定進行風險評估、以及風險評估結果的審議；l 風險管理選擇評估：包括確定可行的管理選項、選擇最佳的管理選項（包括考慮一個合適的安全標準）、以及最終的管理決定；l 執行管理決定：保護人體健康應當是首先考慮的因素，同時可適當考慮其他因素（如經濟費用、效益、技術可行性、對風險的認知程度等），可以進行費用效益分析；l 及時啟動風險預警機制。 監控和審查對實施措施的有效性進行評估、以及在必要時對風險管理和（或）評估進行審查，以確保食品安全目標的實現。 風險交流我國進出口食品安全的風險交流包括風險評估者、風險管理者及社會相關團體公眾之間各個方面的信息交流。這包括信息傳遞機制、信息內容、交流的及時性、所使用的資料、信息的使用和獲得、交流的目的、可靠性和意義。隨著公眾對食品安全的關注日益增強，國際將貿易的競爭日益激烈，對風險交流提出了更多的要求，要求無論是科學工作者、管理者還是公眾等有關各方進行相互對話，用清楚、全面的詞句解釋食品中各種危害所帶來的風險的嚴重性和程度，使公眾感到可靠和值得信任。這要求風險交流者認識和克服目前知識中的不足以及風險評估中的不確定性所帶來的障礙。同時我們要及時掌握國際動態，與國際組織及各進出口食品貿易相關國家做好信息的交流。風險交流是食品安全性風險分析過程中三大組成部分之一，風險評估是定性或定量地描述風險的過程。風險管理是為確保適當的保護水平而權衡、選擇各種措施，并實施控制手段，因此風險交流作為風險分析的重要組成部分，是恰當地明確我國進出口貿易中風險問題以及制定、理解和作出最佳風險管理決策的必要和關鍵的途徑。通過風險交流所提供的一種綜合考慮所有相關信息和數據的方法，為風險評估過程中應用某項決及相應的政策措施提供指導，在明確和應用這一領域的政策時，風險管理者和風險評估者之間，以及他們與其他有關各方之間保持公開的交流，這是及其重要的。在正式的進行風險評估前，有關各方須收集適當的信息來描繪一個“風險的概況”。它描述食品安全問題及其來源，確定與各種風險管理決定有關的危害因素。這通常包括一系列初步的風險評估工作，而這些工作有賴于有效的風險交流。通過風險交流將某些解決食品安全問題的措施上升為國家標準，從而為我國標準的制定提供可靠的科學依據。風險描述是將食品安全性風險評估的信息向風險管理者和其他有關各方進行交流的最初途徑。因此，在風險描述中，定量評估應該有有關風險的性質以及證據的充分的資料支持。在定量的風險評估方面，交流確實存在內在的困難，這包括既要保證清楚地解釋風險描述中內在科學的不確定性，又要保證對被交流者不能用難懂的科學術語和技術行話。風險評估者、風險管理者和其他各方的交流，都應該采用適合的目標人群的語言和概念。風險交流有利于風險管理者在風險分析過程中確定和權衡所選擇的政策和作出的決定。所有有關各方之間相互交流也有助于保證透明度、促進一致性，并提高風險管理水平。在可行的和合理的范疇內，有關各方應參與確定管理措施、制定選擇時采用的標準和提供實施與評估措施的相關資料。當達成最終的風險管理決定時，使有關各方清楚地了解決策的基礎是十分重要的。在確定風險管理措施時，風險管理者通常需要考慮在風險評估中除科學因素外的其他因素，這對國家政府一級管理者來說，是特別重要的。就有關社會、經濟、宗教、道德和其他問題進行相互交流是必不可少的，這樣就使得這些問題能夠得到公開地討論和解決。起草有關風險性的宣傳材料是風險交流過程的一個重要步驟，也是一個需要認真考慮和專門從事的工作，同樣也應當得到重視。良好的風險交流和適當的風險信息，不是減少矛盾和不信任的唯一途徑，但不恰當的風險交流和信息肯定會增加矛盾和不信任。風險交流的根本目標是用清晰、易懂的術語向具體的交流對象提供有意義的、相關的和準確的信息，這也許不能解決各方存在的所有分歧，但可有助于更好地理解各種分歧，也可以更廣泛的理解和接受風險管理的決定。有效的風險交流應該具有建議和維護義務以及相互信任的目標，使之推進風險管理措施在所有各方之間達到更高程度的和諧一致，并得到各方的支持。風險交流的主要目標為：l 通過所有的參與者，在風險分析過程中提高對所研究的特定問題的認識和理解；l 在達成和執行風險管理決定時增加一致化和透明度；l 為理解建議的或執行中的風險管理決定提供堅實的基礎；l 改善風險分析過程中的整體效果和效率；l 制定和實施作為風險管理選項的有效的信息和教育計劃；l 培養公眾對于食品供應安全性的信任和信心；l 加強所有參與者的工作關系和相互尊重；l 在風險情況交流過程中，促進所有有關團體的適當參與；l 就有關團體對于與食品及相關問題的風險的知識、態度、估價、實踐、理解進行信息交流。 風險交流的要素包括：風險的性質，利益的性質，風險評估的不確定性，風險管理的選擇。l 危害的特征和重要性；l 風險的大小和嚴重程度；l 情況的緊迫性；l 風險的變化趨勢；l 危害暴露的可能性；l 暴露的分布；l 能夠構成顯著風險的暴露量；l 風險人群的特點和規模；l 最高風險人群。 利益的性質l 與每種風險有關的實際或預期利益；l 收益者和收益方式；l 風險和利益的平衡點；l 利益的大小和重要性；l 所受影響人群的全部利益。 風險評估的不確定性l 評估風險的方法；l 每種不確定性的重要性；l 所得資料的缺點和不準確度；l 估計所依據的假設；l 估計對假設變化的敏感度；l 風險評估結論的變化對風險管理的影響。 風險管理的選擇l 控制或管理風險的行動；l 個人可采取的降低其風險的行動；l 選擇特定的風險管理選項的理由；l 特定措施的有效性；l 特定措施的利益；l 風險管理的費用和費用的出處；l 執行風險管理措施后仍然存在的風險。l 認識交流對象。在制作風險交流的信息資料時，應該分析交流對象，了解他們的動機和觀點。除了總的知道交流對象是誰外，更需要把他們分組對待，甚至于把他們作為個體，來了解他們的情況，并與他們保持一條開放的交流渠道。傾聽所有有關各方的意見是風險交流的一個重要組成部分。l 科學專家的參與。作為風險評估者，科學家必須有能力解釋風險評估的概念和過程。他們要能夠解釋其評估的結論和科學數據以及評估所基于的假設和主管判斷，以使風險管理者和其他有關各方能清楚地了解其所處風險。而且，他們還必須能夠清楚地表達出他們知道什么，不知道什么，并且解釋風險評估過程的不確定性。反過來說，風險管理者也必須能夠解釋風險管理決定是怎樣作出的。l 建立交流的專門技能。成功的風險交流需要有向所有有關各方傳達易理解的有用信息的專門技能。風險管理者和技術專家可能沒有時間或技能去完成復雜的交流任務，比如對各種各樣的交流對象（公眾、企業、媒體等）的需求作出答復，并且撰寫有效信息資料。所以，具有風險交流技能的人員應該盡早地參與進來。這種技能可以靠培訓和實踐獲得。l 確保信息來源可靠。來源可靠的信息比來源不可靠的信息更可能影響公眾對風險的看法。對某一對象，根據危害的性質以及文化、社會和經濟狀況和其他因素的不同，來源的可靠也會有變化。如果，從多種來源的消息是一致的，那么其可靠性就得到加強。決定來源可靠性的因素包括被承認的能力或技能、可信任度、公證性以及無偏性。如：消費者認為同“可靠性高”相聯系的詞包括基于事實、有相關知識的、專家、公眾福利、負責的、真實的以及好的“追蹤報道”。信任和可靠性必須不斷培養，不然，他們會因缺乏效果的或不適當的交流而受到破壞或損失。有效的交流承認目前存在的問題和困難，它在內容和方法上是公開的，并且是及時的。消息的及時傳遞是及其重要的。因為許多爭論都集中于這個問題，即“問什么不早點告訴我們”而不是風險本身。對信息的遺漏、歪曲和出于自身利益的聲明從長遠來看，都會損害可靠性。l 分擔責任。國家、地區和地方政府機構都對風險交流負有根本的責任。公眾期望政府在管理公眾健康的風險方面起領導作用。當風險管理的決定是采取強制或非強制的自愿控制措施時，更是這樣。如果是自愿控制，交流時應解釋為什么不采取行動是最佳措施。為了了解公眾所關注的問題，并且確保風險管理的決定已以適當的方式回答了這些問題，政府需要確定公眾對風險知道些什么，以及公眾對各種風險管理措施的看法。媒體在交流過程中扮演一個必不可少的角色，因而也分擔這些責任。在交流過程中，涉及人類健康的緊急事件，特別是有潛在嚴重健康后果的風險，如：食源性疾病，就不能等同于非緊急的食品安全問題。企業對風險交流也負有責任，尤其是其產品或加工過程所產生的風險。即使參與風險交流的各方（如：政府、企業、媒體）的各自作用不同，但都對交流的結果負有共同的責任。因為管理措施必須以科學為基礎，所以，所有參與風險交流的各方，都應了解風險評估的基本原則和支持數據以及作出風險管理決定的政策依據。l 分清“科學”和“價值判斷”兩者的區別。在考慮風險管理措施時，有必要將“事實”與“價值”分開。在實際中，及時報道所了解的事實以及在建議的或實施中的風險管理決定中包含的不確定性是十分有用的。風險交流有責任說明所了解的事實，以及這種認識的局限性。而“價值判斷”包含在“可接受的風險水平”這個概念中。因而，風險交流者應該能夠對公眾說明可接受的風險水平的理由。許多人將“安全的食品”理解為零風險的食品，但眾所周知零風險通常是不可能達到的。在實際中，“安全的食品”通常意味著食品是“足夠安全的”。解釋清楚這一點，是風險交流的一個重要功能。l 確保透明度。為了使公眾接受風險分析過程及其結果，要求這個過程必須是透明的。除因為合法原因需保密（比如：專利信息或數據），風險分析中的透明度必須體現在其過程的公開性和可供有關各方審議兩方面。在風險管理者，公眾和有關各方之間進行的有效的雙向交流是風險管理的一個必不可少的組成部分，也是確保透明度的關鍵。l 正確認識風險。要正確認識風險，一種方法是研究形成風險的工藝或加工過程；另一種方法，是將所討論的風險與其他相似的更熟悉的風險相比較。一般來說，風險比較只在下列情況下采用：（1） 兩個（或所有）風險評估是同樣合理的；（2） 兩個（或所有）風險評估都與特定對象有關；（3） 在所有風險評估中，不確定性的程度是相似的；（4） 對象所關注的問題得到認可并著手解決；（5） 有關物質、產品或活動本身都是直接可比的，包括直接可比的，包括直覺和非直覺暴露的概念。政府不管采用什么方法來管理危害公眾健康的風險，政府都對風險交流負有根本的責任。當風險管理的職責放在使有關各方充分了解和交流信息的職責上時，政府的決策就有義務保證，參與風險分析的有關各方有效地交流信息。同時風險管理者還有義務了解和回答公眾關注的危害健康的風險問題。在交流風險信息時，政府應該盡力采用一致的和透明的方法。進行交流的方法應根據不同問題和不同對象而有所不同。這在處理不同特定人群對某一風險有著不同看法時最為明顯。這些認識上的差異可能取決于經濟、社會和文化上的不同，應該得到承認和尊重。只有其所產生的結果（即有效地控制風險）才是最重要的。用不同方法產生相同結果是可以接受的。通常政府有責任進行公共健康教育，并向衛生界傳達有關信息。在這些工作中，風險交流能夠將重要的信息傳遞給特定對象，如孕婦和老年人。企業界企業有責任保證其生產的食品的質量和安全。同時，企業也同政府一樣，有責任將風險信息傳遞給消費者。企業全面參與風險分析工作，對做出有效的決定是十分必要的，并且這可以為風險評估和管理提供一個主要的信息來源。企業和政府間經常性的信息交流通常涉及在制定標準或批準新技術、新成分或新標簽的過程中的各種交流。在這方面，食品標簽已經、并通常用于傳遞有關食物成分以及如何安全食用的信息。將標簽作為交流手段，使之成為風險管理的一種方法。風險管理的一個目標是確定最低的、合理的和可接受的風險。這就要求對食品加工和處理過程中一些特定信息有一定了解，而企業對這些信息具有最好的認識，這對風險管理和風險評估者擬定有關文件和方案時將發揮至關重要的作用。消費者和消費者組織在公眾看來，廣泛而公開地參與國內的風險分析工作，是切實保護公眾健康的一個必要因素。在風險分析過程的早期，公眾或消費者組織的參與有助于確保消費者關注的問題得到重視和解決，并且還會使公眾更好地理解風險評估過程，以及如何做出風險決定。而且這能夠進一步為由風險評估產生的風險管理決定提供支持。消費者和消費者組織有責任向風險管理者表達他們對健康風險的關注和觀點。消費者組織應經常和企業政府一起工作，以確保消費者關注的風險信息得到很好的傳播。學術界和研究機構學術界和研究機構的人員，以他們對于健康和食品安全的科學專業知識，以及識別危害的能力，在風險分析過程中發揮重要作用。媒體或其他有關各方可能會請他們評論政府的決定。通常，他們在公眾和媒體心目中具有很高的可信度，同時也可作為不受其他影響的信息來源。研究消費者對風險的認識或如何與消費者進行交流，以及評估交流的有效性，這些科研工作者也可有助于風險管理者尋求對風險交流方法和策略的建議。媒體媒體在風險交流中顯然也起到非常關鍵的作用。公眾得到的有關食品的健康風險信息大部分是通過媒體獲得的。各種大眾媒體針對不同事件、不同場合以及不同媒體發揮著各式各樣的作用。媒體可以僅僅是傳播信息，但也可制造或說明信息。媒體并不局限于從官方獲得信息，它們的信息常常反映出公眾和社會其他部門所關注的問題。這使得風險管理者可以從媒體中了解到以前未認識到的公眾關注的問題。所以媒體能夠并且確實促進了風險交流工作。在風險分析的全過程中，為切實保障風險管理的策略能有效地把危害公眾健康的各種食源性風險降到最低限度，信息交流始終扮演著一個及其重要的角色。在這個過程中，許多交流都是在風險管理者和風險評估者之間進行重復的意見交換。兩個關鍵步驟――危害識別與風險管理措施的選擇——均要求在所有有關各方之間進行風險交流，以幫助增加管理決定的透明度和提高人們對結論的接受水平。但在風險交流過程中也存在許多的障礙如：風險分析過程內部的障礙包括信息的獲取，以及在風