浙江省十三五科技創新規劃-資料下載頁

　　

【正文】 高層次參與全球競爭和區域合作，推動形成深度融合的開放創新局面。（一）加強區域間科技合作。牢牢把握國家實施“一帶一路”戰略的發展契機，積極融入“長江經濟帶”，主動對接上海全球科技創新中心建設，促進長三角地區科技創新聯動發展。支持高校、院所及企業參與國家戰略，服務區域經濟轉型升級，加強我省科技資源的輸出，在全國范圍內搭建交流平臺，促進我省科技型企業開展國內科技合作。加大對引進“大院名校”的支持力度，在更大范圍內與我國知名院校、科研機構開展技術合作，鼓勵其在我省設立分院及研究機構。創新軍民科技合作方式，鼓勵我省優勢企業、高校院所參與重大國防科技專項實施和國防技術裝備研制與生產。充分發揮浙江民用產業優勢，引進軍工產業優質資源項目，加強軍民兩用技術研發，推進重點產業“民參軍”“軍轉民”。（二）面向全球布局創新網絡。搶抓新一輪對外開放發展先機，充分發揮我省“21世紀海上絲綢之路”東部沿海節點的重要作用，加快推進我省面向沿線國家的科技交流、合作研究及創新載體和基地建設，建立國際創新要素雙向互動機制。推進與加拿大、芬蘭、捷克、葡萄牙、以色列等國的聯合研究計劃，加強在海洋科技、清潔技術、再生能源、智慧物流等領域的科技合作與交流。有序推進科技計劃對外開放，鼓勵和引導外資研發機構參與承擔我省科技計劃項目，開展高附加值原創性研發活動。通過設立共同基金等方式，吸引國際知名科研機構來浙聯合組建國際科技中心。聘請海外退休科學家、工程師來我省開展技術咨詢與服務。支持我省企業面向全球布局創新網絡，積極參與新興產業國際規劃和技術標準制定，爭取話語權。鼓勵有實力的民營科技企業按照國際規則并購、合資、參股國外創新型企業，設立海外研發中心、雙向互動的國際科技園或孵化器，提高海外知識產權運行能力。利用海外科研基礎條件加強國際科技合作，建立中外聯合實驗室和工程技術園區。支持我省技術、產品、品牌走出去，開拓國際市場。借助世界互聯網大會永久落戶烏鎮的契機，積極與國際知名互聯網企業、運營商開展國際合作，進一步提升我省互聯網經濟、信息經濟在全球的知名度和影響力。八、深化科技體制改革，完善創新治理體系更好發揮政府推進創新的作用，建立健全以創新驅動為導向，符合科研規律、激發創新活力、高效開放共享的體制機制，形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系，加快實現從研發管理向創新服務轉變。（一）優化科技創新資源配置。加強科技、經濟、社會等方面的政策、規劃和改革舉措的統籌協調和有效銜接。合理確定各部門功能性分工，發揮行業主管部門在創新需求凝煉、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用。改進并加強財政科研項目和資金管理。進一步統籌、優化科技資源配置，建立以需求導向、績效導向為目標的科技專項管理體制。根據“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈”要求，緊扣知識創新、技術創新、轉化應用、環境建設4個創新鏈環節，設立自然科學基金、重點研發、技術創新引導、創新基地和人才四大類省級科技專項，探索建立依托專業機構管理科研項目的機制。強化資金預算執行和監管，深化省市縣分工合作以及各職能部門的溝通協調，進一步突出重點、聚焦目標，解決資源配置分散化、碎片化、重復化問題。 （二）深化高校院所科研體制機制改革。進一步理順省屬科研院所的管理體制，推進科研事業單位去行政化。按照“遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革”的要求，推進科研院所分類改革，加快建立現代科研院所制度，形成符合創新規律、體現領域特色、實施分類管理的法人治理結構。在省屬科研院所中探索實行理事會制度，完善院所長負責制，進一步擴大科研院所自主權，完善績效評價考核制度，推動科研院所做大做強。堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，推動轉制科研院所深化市場化改革。對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益。充分發揮高校在我省創新發展中的基礎和生力軍作用，支持浙江大學建設世界一流研究型大學，支持中國美術學院、浙江工業大學、浙江師范大學、寧波大學、杭州電子科技大學等建設省重點高校，匯聚整合資源，系統提升人才培養、學科建設、科技研發三位一體的創新水平，打造一批優勢學科集群和高水平科研基地，凝聚一批走在世界科技前沿的高水平團隊，推動一批學科進入世界一流行列或前列。支持高校院所提高承擔國家和省重大科研項目以及解決重大實際問題的能力，提升創新國際化水平。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大的科研人財物支配權、技術路線決策權。 （三）推進科技資源開放共享。加強實驗動物、文獻、大型科學儀器等基礎條件平臺建設，在高新區、科技城、孵化器、特色小鎮、眾創空間等地，擇優建設一批行業和區域科技創新服務平臺，推行政府購買公共服務，加大創新券的推廣應用，為廣大中小企業提供科學儀器設備共享、檢測分析、質量監督檢驗、標準專利檢索等服務，促進創新資源開放共享。依托科技創新云平臺，完善統一的管理數據庫和統一的科技報告制度。深入開展創新方法推廣應用工作，培養一批擁有創新思維、掌握創新方法工具、服務企業轉型升級的創新工程師、創新培訓師和創新咨詢師，形成一批創新方法應用的示范試點企業。九、實施知識產權戰略，提高區域核心競爭力深入實施知識產權戰略行動計劃，加快知識產權強省建設，加強知識產權運用，嚴格知識產權保護，著力提升知識產權戰略在服務創新發展，推動經濟發展方式轉變中的戰略支撐作用，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障。（一）加快知識產權強省建設。實施知識產權強省推進工程，系統推進知識產權強市（縣區）建設，強化知識產權制度在區域經濟和社會發展中的政策導向作用。按照點線面結合、省市縣聯動、分階段梯次推進的建設路徑，全面提升我省知識產權創造、運用綜合能力，推動知識產權制度與經濟、科技的緊密融合，建立嚴格保護知識產權的長效社會治理體系和市場監管體系，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化環境。到2020年，專利、商標、版權等知識產權創造能力顯著提升，知識產權擁有量平穩增長，結構明顯優化，涌現出一批有國際影響力的知識產權優勢企業，進入國際專利合作條約專利申請和全球知名品牌前列的企業明顯增加，知識產權強省目標基本實現。（二）促進知識產權全面運用。著力強化知識產權制度建設，形成有效促進產業、企業、區域等知識產權運用的政策體系。建立重大經濟活動知識產權評議長效機制，構建省、市、行業等不同層面的知識產權分析評議體系。強化知識產權促進企業發展的政策引導，積極推進市場主體運用知識產權參與市場競爭能力的提升。在知識產權密集型產業、區域實施專利導航試點，鼓勵大型企業開展專利布局、保護產業安全、引領產業發展，引導中小微企業充分發揮原始創新、商業模式創新和創新成果轉化等優勢提升競爭力。加強技術和產業標準的研制，鼓勵企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂。健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準，構建以自主知識產權為基礎的技術標準體系，推進質量和品牌戰略的深入實施。到2020年，知識產權的市場價值顯著提高，知識產權產業化水平明顯提升，知識產權交易運營更加活躍，技術、資金、人才等創新要素以知識產權為紐帶實現合理流動，知識產權對經濟社會發展的促進作用大幅顯現。（三）強化知識產權嚴格保護。建立并實行嚴格知識產權保護制度，營造公平競爭的市場環境。探索知識產權綜合行政執法，強化行政執法與司法銜接，推進訴調對接工作。健全知識產權侵權假冒調處機制、專利侵權案件協作辦案與侵權判定機制、電商領域和展會專利執法維權等機制。完善知識產權維權援助體系建設。推進知識產權信用體系建設，推動將惡意侵權等行為納入社會信用評價體系，積極推進知識產權綜合行政執法試點工作。到“十三五”末，建成更加完善的知識產權保護體系，長效協作機制進一步健全，行政執法能力大幅增強，市場監管水平明顯提升，知識產權侵權成本大幅提高，濫用知識產權現象得到有效遏制，知識產權保護社會滿意度進一步提升。十、強化規劃實施保障，營造創新發展環境實施創新驅動發展戰略是新時期的重大歷史使命。必須切實增強責任感和緊迫感，統籌謀劃、系統部署、精心組織、扎實推進，在全社會形成崇尚創新創業的價值導向和文化氛圍，培育創新友好的社會環境。（一）健全激勵創新法治環境。加快創新薄弱環節和領域的立法進程，修改不符合創新導向的法規文件，廢除制約創新的制度規定，構建綜合配套精細化的法治保障體系。加快突破行業壟斷和市場分割。強化需求側創新政策的引導作用，建立符合國際規則的政府采購制度，利用首臺套訂購、用戶補貼、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業創新成本，擴大創新產品和服務的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態環境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創新要素在產品價格中的權重，讓善于創新者獲得更大競爭優勢。（二）持續加大財政科技投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例。進一步發揮財政資金的杠桿作用和導向作用，通過財政投入激勵企業以自有資金投入研發，激發金融資金和社會資金投入科技事業的積極性?！笆濉逼陂g，繼續加大對科技創新支持力度，優化投入結構和支持方式，對從事基礎、前沿技術研究和社會公益技術研究的機構給予持續穩定支持。采取計劃項目資助、購買服務和許可證等方式，支持重大平臺建設、創新載體引進、重大項目研發、科技成果轉化與應用、初創期科技型中小企業孵化、創新人才培養等。建立公開統一、覆蓋省市縣三級的科技項目和經費管理系統。加快建立健全決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行評價機制，提高專項經費管理的科學化、規范化、精細化水平。改進科研資金管理，規范項目預算編制、預算評審和決算審計工作。落實法人責任制，規范科研項目資金使用行為，完善科研信用管理。（三）促進科技金融深度融合。推進融資體系與創業體系的有機銜接融合，構建多層次、全覆蓋、高效率的融資體系，為科技創業提供更加便利的融資支持。落實國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的相關稅收支持政策，對天使投資等機構實行差別化稅率政策。大力引進海外創投機構聯合設立天使投資（種子）資金。發揮財政資金杠桿的放大作用，設立省科技成果轉化引導基金，引導社會資本、風險投資進入科技創新領域。引導市縣設立創業引導基金、政府產業基金，吸引社會資金、金融資本增加投入，支持創新創業。創新科技金融產品和服務，建立信貸風險補償機制，支持科技信貸專營機構發展。持續推進民營資本發起設立自擔風險的民營科技銀行，鼓勵商業銀行機構設立服務科技型企業的專營機構。支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，試點開展股權眾籌等新型融資服務，加強風險控制和規范管理。探索開展金融機構為企業創新活動提供股權和債券相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動的試點。支持科技企業拓寬直接融資渠道。開展知識產權金融試點，創建國家知識產權投融資綜合試驗區。爭取國家專利質押登記權下放試點，大力發展知識產權質押，逐步開展知識產權證券化交易試點。加快發展科技保險，推進專利保險試點。（四）加強科技創新組織領導。堅持把創新驅動作為引領發展全局的首位戰略，堅持一把手抓第一生產力不動搖，轉變政府科技管理職能，全面推進“四張清單一張網”建設，建立省市縣、部門間責權統一的協同聯動機制，大力推進以科技創新為核心的全面創新。加強對創新發展與改革的宏觀管理和相關重大問題的戰略研究，建立創新政策協調審查機制、創新政策調查評價制度，不斷深化對科技創新規律的認識，提高領導現代科技能力，推進科技管理法治化建設。堅持市縣黨政領導科技進步目標責任制考核，完善科技統計監測、評價和通報制度，全面、及時、準確反映科技進步動態，強化分類指導，健全創新驅動導向評價機制。（五）著力培育創新創業文化。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新自信。重視科研試錯的探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任，自覺踐行社會主義核心價值觀。加強科學教育，豐富科學教育教學內容和形式，激發青少年的科技興趣。加強科學技術普及，提高全民科學素養，在全社會塑造科學理性精神?！笆濉笨萍紕撔掳l展規劃主要指標指標名稱2015年2020年年均增長備注研發投入占生產總值比重（%）科技進步貢獻率（%）5765企業Ramp。D經費支出占主營業務收入比重（%）每萬名從業人員中Ramp。D人員數（人年）120公民具備基本科學素質的比例13新增每萬人發明專利擁有量（件）17PCT國際申請量（件）9202000%新增全社會勞動生產率（萬元/人）17新增技術市場成交額（億元）200500%新增高新技術產業增加值增幅高于規上工業（%）—知識密集型服務業增加值占GDP比重（%）15—新增規模以上工業企業新產品產值同比增長（%）10—調整高新技術企業數（家）790515000%新增科技型中小企業數（家）2315750000%新增高新技術產業投資（億元）2162435015%新增44 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