某生態市建設規劃-資料下載頁

　　

【正文】 依靠科技進步，利用新技術、新手段，建設一批工業廢水和城鎮生活污水集中處理設施，不斷提高工業廢水排放達標率和城鎮生活污水處理率；大力培植從事污水處理設施建設和運營的專業公司，有效提高轄區城鎮污水處理率；加強農業面源和畜禽養殖業對水環境污染的防治，通過河道整治和生態恢復，遏制水環境惡化趨勢，遠期逐步恢復水環境質量。 （3）創建節水型社會，提高水資源利用效率。 大力發展節水工業、節水農業，鼓勵中水回用，嚴格控制耗水量大和對水環境污染嚴重的企業落戶XX。把創建節水型城市作為全社會的共同目標，通過宣傳教育，提高人們的節水意識，推行一水多用，提倡清潔生產和污水資源化, 處理后污水用于城鎮景觀生態用水、農灌、工業冷卻水等，形成“珍惜水資源、保護水環境”的新風尚。 （4）完善用水機制，優化水資源配置。 完善水資源管理措施和水價機制，改革現行單一的水價制度，實行分段累進收費制，充分發揮價格杠桿的調節作用。逐步推行分質供水、差價收費的機制，增設供水管網，實行飲用水與工業用水或一般用水分開，推行優水高價，確保優水優用。 能源 優化能源供給結構和消費結構，推廣節能技術項目和產品設備。充分發揮多能互補的原則，貫徹以電力為中心的能源工業發展方針，提高優質、清潔、高效的電能在總能耗中的比重。開發應用氣體燃料，突出抓好接應國家天然氣“西氣東送”和其他氣源工程的準備工作，科學規劃天然氣利用城市總體規劃。大力開展風力資源的開發利用，積極研究風力發電、風力提水及配套技術。同時降低煤炭消耗比重，推廣使用清潔煤。 建立節能監督機制，堅決貫徹執行節能法律，推廣節能技術項目、技術產品和工藝設備，加速淘汰高能耗、高污染、低效率的傳統項目和國家規定強制淘汰的窯爐設備。建立節能基金，實施節能示范項目，在學校、新建住宅小區推廣使用太陽能集中供熱，加大太陽能等新能源和可再生能源的開發和應用。積極探索冰蓄能的推廣應用技術，緩解用電高峰的電力負荷。 四、防災減災能力建設 堅持“預防為主，防治結合”的原則，全面規劃，綜合防御。全面建設以信息采集系統、通信系統、計算機網絡系統和決策指揮系統為主要內容的災情預警系統，及時掌握本地天氣預報和雨情、水情、旱情、工情和災情，制定和完善防汛、防旱、防臺、防震等各類應急搶險預案，重點抓好一批防災減災工程，全面提高防災減災能力。第四節 建設體現人與自然和諧理念的現代生態文化體系 牢固樹立以人為本、全面、協調和可持續的發展觀，發揮XX傳統文化底蘊深厚的優勢，充分挖掘地方特色，加強環保宣傳教育，倡導現代生態理念，建立積極向上的、符合時代潮流的現代生態文化體系。 一、繼承與發揚傳統文化 挖掘、整理和保護以西瓜燈、鈸子書、九彩龍為代表的傳統民間民俗文化，以李叔同、陸維釗、吳一峰為代表的名人文化，以莫氏莊園為代表的名園文化，以報本寺、外蒲山、小普陀觀音禪院為代表的宗教文化，以南河頭歷史文化街區、東湖景區等為代表的特色水鄉文化，以九龍山為代表的名景文化，以XX糟蛋為代表的飲食文化等文化遺產。繼承和發揚XX人求真務實、勇于進取、追求和諧均衡的優良傳統，有意識地培育一種現代文明與傳統遺產相得益彰、共生互補的嶄新文化形態，樹立科學的發展觀，努力建設具有XX特色的生態文化體系。 二、培育現代生態文化 企業生態文化建設 促進企業生產方式的轉變，從傳統產業向生態型產業轉變，從高投入、高能耗、高污染的生產方式向循環經濟轉變；積極開展清潔生產和ISO14000環境管理體系認證，完善企業綜合環境管理制度；建立企業生態環境保護的群眾參與機制，使企業全體員工積極投身到企業的生態轉型改造中；進行企業生態形象設計，如生態標識和廢物回收利用標志；加強企業職工生態意識教育和企業生態文化培訓，樹立行業特色生態形象。 社區生態文化建設 建設以人為本、人與自然和諧共存的綠色社區，培育文明向上的社區生態文化，倡導生態型的生活方式、消費模式與倫理道德規范；引導社區居民采用對環境友好的廢棄物處置方式，推行廢棄物分類收集系統；努力培養優良的社區人際關系，倡導人與人互相幫助、互敬互讓、人人熱心參與社區公益活動的和諧的人際關系；建立生態型的社區管理體系，利用社區系統的社會生態經濟調節功能，協調各功能體之間的關系，維護社區平衡發展，營造美化、凈化的社區環境。 社會生態文化建設 堅持與知識教育、技能教育、意識教育、行為教育相結合的生態教育，提高市民健康素質、社會素質、心理素質；推進社會服務體系建設，創建完善的就業、養老、醫療等社會保障體系；以生態產業創新和重建，擴大就業機會；提高政府決策能力，逐步建立和完善高效、公正、靈活的管理體制，推行環境友好、生態合理的行政管理和決策方法；積極推行并堅持生態環境影響評價制度，實行重大環境決策的公眾參與和聽證制度。第六章 重點領域與工程項目 本規劃按照生態市建設的總體要求，圍繞“四大體系”的建設任務，本著突出重點、突破難點、抓好亮點的原則，重點建設先進制造業基地及生態工業、都市型生態農業、現代服務業、城鄉一體化、資源保護和環境恢復、人力資源與科技創新能力、生態文化等七大重點領域的建設，集中力量組織實施61項工程，（工程項目匯總表見附表2）。第七章 投資概算與經費來源 一、投資概算 XX生態市共規劃工程項目共61項，項目投資分布如表7－1。表 7－1 生態市投資經費概算情況（單位：億元）分 類總 體近期遠期項目數投資額比例投資額投資額先進制造業基地及生態工業建設%8都市型生態農業建設%6現代服務業建設%7城鄉一體化工程%18資源保護和環境恢復工程%12人力資源與科技創新能力建設%5生態文化建設工程%5合 計%61 二、經費來源 重點項目的資金來源按照其建設主體和目標的不同而不同。各種基礎設施建設以政府財政投入為主，輔以中央和省級政府的扶持貸款和財政補助，部分項目可吸納社會資本入股投資；生產經營項目以吸引國內外企業投資為主，對部分項目借助國家政策性貸款的扶持，輔以政府財政資助，或提供無息或低息貸款；其它科教文衛等事業以地方財政為主，輔以爭取省有關部門提供的補助或專項資金，對部分項目也可以吸納社會資本投資。總之，應拓寬資金渠道，建立靈活的投融資機制，將過去以政府投入為主的公益性投資模式逐步轉變為以社會資本投入為主的經營性投資模式，實現投入的多元化、社會化；按誰投資、誰受益的原則，鼓勵民間資金和國外資本投資建設、經營生態環保重大工程項目，建立自主經營、自負盈虧、自我發展的良性機制，促進各種工程建設的產業化、市場化。此外，爭取國內外社會團體和環保組織對生態環境保護工程項目的支持。第八章 規劃實施的保障措施第一節 政策法規保障體系 一、確立《規劃》的法律依據和政策支撐體系 首先，建議將《規劃》提交XX市人大常委會審議通過，把《規劃》視為與《“十五”計劃和2010年遠景規劃》同等重要的地位，作為今后一個時期統領XX生態市建設各項工作的綱領性文件之一。其次，建立健全《XX市土地資源利用管理辦法》、《XX市水資源利用管理辦法》等規范性文件和政策體系。使《規劃》的實施有法可依，有章可循，不受部門利益的羈絆，不以個別人的意志為轉移。建立《規劃》實施過程中的深化、修正和報批機制，既要保證《規劃》實施能夠與時俱進，又要避免隨意修改而有損《規劃》的嚴肅性。 二、明確執法體系 認真做好與現行的國家和地方有關森林、土地、自然保護、工業、農業、城鄉建設、水資源等環境保護的法律法規的銜接，在各執法部門之間建立聯系制度，統一執法尺度，相互協作，互通信息，聯合行動。確保生態市建設的權威性、嚴肅性和連續性；強化生態建設和環境保護的執法監督管理，加大執法力度，依法嚴肅查處各種環境違法行為和生態破壞現象，推動生態市建設走上法治化軌道。 三、建立健全《規劃》實施的獎懲制度 建立生態市建設工作業績考核制度，對各鎮（街道）、各部門在生態市建設中的工作績效進行年度考核，實行績效與獎懲相掛鉤，對在開展生態市建設工作中取得成績的予以相應的獎勵，對不重視生態環境保護，出現嚴重影響生態市建設，甚至發生生態環境破壞事故的單位和主要領導給予必要的處分。 建立生態市建設行政監察制度，加強對各部門和各級領導執行生態、環境、資源等法律法規情況的監督檢察，督促各有關部門在進行項目引進和項目審批時，認真執行審查程序和審批程序。 定期公布鼓勵發展的生態產業、環境保護和生態建設優先項目目錄。對優先發展的項目提供相應的稅收及其它政策優惠；對一般性的經濟發展項目，鼓勵市場競爭；對控制發展的項目，在土地、稅收、金融等政策上進行嚴格控制，限制其發展的空間。 對水資源、能源的消費，要取消現行的各種補貼和優惠；對需要回收集中處理和再利用的商品，實行押金制度，由生產者進行再循環利用。第二節 組織機構與管理保障體系 一、建立《規劃》實施的組織機構和目標責任制 成立生態市建設工作領導小組，全面負責協調建設規劃實施中的領導、組織和決策。各級政府要將生態市建設工作納入政府行政目標責任制并組織考核。生態市和生態鎮建設領導小組要設置生態建設辦公室，作為落實生態市建設的日常管理機構，配備專職工作人員，劃撥專項經費，確保生態市建設日常管理工作正常運轉。生態辦根據規劃的要求按年度制定詳細的實施方案，進行計劃管理和項目管理，各鎮（街道）和職能部門明確分工、落實責任，實行監督、檢查、通報和考核。生態市和生態鎮領導小組辦公室應落實編制和經費，各鎮（街道）和職能部門要有專人擔任辦公室成員，同時加強各級環境保護機構的力量，以進一步充分發揮它的監督作用和協調功能。建立生態市建設聯席會議制度，加強對生態建設的領導和協調。 實行生態市建設一把手負責制和目標責任制，由黨政一把手親自抓，負總責，按年度簽訂工作目標責任書，實行年終考核，把生態市建設成效列入工作業績考核內容之中。建立互相協調、分工負責、齊抓共管的環境監督管理和工作運行機制。各相關部門要加強對生態建設工程的規劃和建設的業務指導。 二、完善《規劃》實施的行政管理體系 本《規劃》建設內容將作為XX市國民經濟和社會發展“五年計劃”的重要內容。將生態建設的投資計劃和重大示范工程項目列入國民經濟和社會發展綜合投資計劃中，并實施項目管理。在制訂國民經濟和社會發展中長期規劃、產業政策，進行產業結構調整、生產力布局規劃，以及實施區域開發時，都要按照本規劃的要求，充分考慮生態環境的承載力，開展必要的環境影響評價。各部門在制定和實施經濟、社會和環境政策時，將生態理念貫徹到綜合決策之中，切實做到生態建設和環境保護貫穿于社會經濟發展的全過程。 三、建立新的統計和評價考核體系，納入生態環境指標 改革和完善現行的國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，使有關統計指標能夠充分反映經濟發展中的資源和環境代價，探索建立環境資源成本核算體系和以綠色GDP、“真實儲蓄”為主要內容的國民經濟核算體系。在環境影響評價基礎上探索建設項目的生態評價方法，逐步建立生態評價制度，從而引導人們從單純追求經濟增長，逐步轉移到注重經濟、社會、環境、資源協調發展上來，以克服現有的核算體系不能較好地反映經濟活動對資源消耗和生態環境影響的弊端。第三節 資金籌措與投資保障 市政府要根據全市經濟社會發展狀況，積極貫徹“政府宏觀調控為主，全社會共同參與”的方針，努力加大生態建設資金投入，制定一系列優惠政策來鼓勵社會投資和民間投資，確保各項生態建設工程的實施。第一、政府加大對基礎性的設施和產業的投入；第二、建立市場化投融資機制、提高投融資效率；第三、積極爭取上級政府和部門的支持，加強與國內外環保組織的合作。第四節 實施手段與技術保障 第一、完善信息網絡，鼓勵引進和推廣環境友善技術；第二、大力引進人才，加強與高校和科研單位合作。第五節 社會監督和公眾參與 第一、加強宣傳教育，增強公民的生態環境意識；第二、鼓勵公眾參與生態環境問題的決策及監督。第六節 加強制度與科技創新研究 XX生態市建設任務重，難度較大，必須突破傳統的思維模式，突破僵化的運行機制，建立健全創新機制，激勵全社會大膽創新、勇于開拓，廣泛開展生態市建設的制度與科技創新研究，加強與高等院校和科研院所的合作，不斷引進和開發生態市建設急需的新技術和新機制。建議近期著重加強以下幾個方面的研究： 客水污染治理和區域協調問題研究； 高速公路與市域空間協調研究； 生態農業的種植模式和組織模式研究； 河道生態環境保護技術與機制研究； 臨港型產業、重化工產業與污染控制的關系問題； 土地、水資源配置機制研究； 吸引民間資本參與基礎設施建設的機制和政策； 提高生態經濟效率的目標和指標體系研究； 污水處理技術：人工生態綠地技術、自然堆肥技術。 、風能開發與海水淡化相結合的綜合技術研究與推廣。 。第九章 附 則 XX生態市建設規劃由規劃文本、說明文本和規劃圖片組成，三者具有同等效率，規劃說明文本是對XX市經濟、社會與生態環境發展狀況的深入分析和對規劃的具體說明。 本規劃由嘉興市生態辦組織評審，由XX市人大常委會批準。 本規劃由XX市人民政府組織實施。附表1： XX生態市建設規劃指標體系序號名稱單位生態市指標2003年現狀2007年規劃目標2015年規劃目標經濟發展1人均國內生產總值元/人≥33000