某生態市建設規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、設備和新材料，著力降低單位產品的資源消耗量。建立有效的激勵與懲罰機制，提高企業的資源、能源利用效率。 加強工業污染的有效控制 運用市場機制，發展工業污染治理的長效管理，重點污染源要建設在線監測系統；鞏固“一控雙達標”的成效，確保所有企業污染物排放濃度達標和總量達標；嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，禁止新建高水耗、污染嚴重的建設項目，并以此推動工業結構調整，避免新的結構性污染的產生。加大對重點區域和重點企業的污染控制和治理力度。 加快發展清潔能源和環保產業 發展環保產業，使其成為新的經濟增長點。要吸收外地發展環保產業的先進經驗，結合XX特點發展適合市場需要的環保產品，促使其向高效、低耗、循環、再生的三廢資源化利用的生態方向發展。積極引進國內外先進、成熟的開發技術，采用市場運作方式，推進新能源基地建設，探索利用風能、太陽能等新型資源的有效方式，緩解能源壓力，并以此帶動清潔能源產業和環保產業的發展。 二、都市型生態農業 充分發揮XX市農業生產的傳統優勢和區位優勢，大力推進農業產業結構的戰略性調整，努力建設優質高效、安全生態的都市型現代農業，實現從傳統農業向特色農業、高效農業和生態農業的轉變。到2015年，基本建成特色鮮明的高效益都市農業園區，品牌農產品通過無公害食品、綠色食品、有機食品認證，農業綜合效益顯著提高，農業面源污染得到有效控制，農業廢棄物基本實現資源化利用。 調整農業產業結構和產品結構，推動都市型生態農業、綠色農業的發展 大力推進農業產業結構和產品結構調整，推動XX農業由封閉型農業向開放型農業的轉變、由大宗農產品生產向綠色精品特色型農產品生產的轉變、由以種養業為主的小農業向農林漁并舉的大農業的轉變。按照畜牧業大調整、林特業大發展、加工業大提升的思路，大力發展特色農業、生態農業、（外向型）創匯農業和觀光休閑農業，建設一批無公害標準化農產品生產基地、特色農產品生產基地以及加工基地和出口基地，著力培育一批具有國際知名度的農產品品牌，大力發展面向上海等周邊城市和國際市場的現代都市型生態農業。 深化組織創新和制度創新，完善土地流轉機制，加強農業園區建設，推進農業產業化進程 深化組織創新、制度創新和經營機制創新，完善土地流轉機制，調整農業生產方式和組織模式，實現農業生產由分散經營向規模經營的轉變、由單一生產向產業化經營的轉變。推動農業園區建設，促進農業產業化進程和農業產業鏈的延伸。積極推行土地租賃、入股等方式，促進農業園區建設，強化園區對周邊地區的原料及產品的集聚、輻射作用，推進高效生態農業產業化，努力建設都市型生態農業園區。 積極引入股份制等現代組織形式，加強土地的集中使用，推動農業生產的組織創新，促進農業產業化和規模經營的發展；努力建立“專業大戶+龍頭企業+合作社+行業協會”四位一體的龍型產業經營機制，加大龍頭企業培育力度，大力發展各類農民專業合作組織和農產品行業協會，提高農業生產的組織化程度。 依靠科技進步，提高農業生產的技術水平 農業生產和農產品開發應注重農業科技創新，要依托龍頭企業、科研單位和高等院校的科技力量，廣泛采用國內外的先進技術和優良品種，為農業農村的發展提供堅實的技術支撐；加大農業科技投入的力度，逐步形成以財政投入為主導、以企業投入為主體、以金融信貸為支撐的多元化農業科技投入新體系。同時，農業科技創新和技術推廣要努力做到“三結合”，即要與生態農業園區相結合、要與農業產業化經營相結合、要與實用技術培訓相結合。 加強農業污染控制，改善農業生態環境 全面實施“沃土工程”，建設土壤環境監測體系，合理施用化肥，增施有機肥，實行平衡配套施肥，進一步優化和推廣配方施肥以及秸桿還田技術；大力推廣病、蟲、草害的綜合防治技術，提高農作物病蟲害綜合防治率；加強農村白色污染防治，加大廢舊農膜回收力度，推廣使用可降解農膜；采用高效、低毒、低殘留農藥，推廣使用生物農藥，提高農藥施用效率，有效降低化肥農藥的使用量和流失量；開展規模化畜禽養殖戶污染綜合治理，以“綜合利用，化害為利”為原則，積極推行“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”等生態模式，提高畜禽糞便沼氣化處理率，減少畜禽養殖業發展對農村環境、尤其是地表水的污染。 按照循環經濟的要求，推廣農業廢棄物資源化利用 積極探索農業生產實現循環經濟的模式，逐步建立種養業互相依存、互相促進的生態養殖系統，提高農業廢棄物的資源化利用水平和資源綜合利用效率。根據農業廢棄物利用實行資源化、商品化、社會化的原則，積極推廣畜禽糞便利用技術，逐步推行農村養殖、沼氣、有機肥和有機農產品生產一體化的農牧業復合生態系統。進一步擴大秸桿還田面積，積極推廣應用先進的秸桿還田技術，探索秸桿多途徑的有效利用方式，提高秸桿的綜合利用率。 三、現代服務業 充分發揮XX的區位優勢、交通優勢、產業優勢和人文優勢，在加強自然資源保護（尤其是旅游資源保護）和環境污染控制的同時，以“加快發展、擴大總量、優化結構”為主線，提升傳統服務業、發展新興服務業，大力推進休閑旅游、現代物流業、專業市場、房地產業等現代服務業的發展，在總量上，努力實現服務業增加值占全市生產總值的比重每年提高一個百分點以上。以旅游業、專業市場和現代物流業為重點，逐步構筑起符合社會經濟發展趨勢的現代服務業新體系，并使之逐漸成為XX市新的經濟增長點。 強化生態旅游業的帶動效應，打造休閑旅游品牌，實現旅游產業的可持續發展 著力打造以東湖為核心的親水休閑、文化旅游服務中心，以九龍山旅游度假區為龍頭的濱海運動休閑度假帶和以新埭、新倉為前沿的環上海鄉村休閑度假帶這“一心二帶”休閑旅游功能區塊的空間布局。加快南河頭歷史文化街區開發，展現莫氏莊園江南晚清古建筑的獨特魅力。完善配套旅游休閑服務體系，增強XX市的綜合接待和服務能力。發揮XX的海洋資源優勢，有計劃的開發近海旅游資源。同時，穩步培育與旅游業密切相關的會展業，逐步形成特色會展產業 切實保護旅游資源，加強旅游區環境治理，促進旅游環境的良性發展。加強對山體景觀（九龍山）、水鄉景觀、歷史遺址和歷史文物等特殊旅游資源的保護，景點建設必須與污染治理、生物多樣性保護等有機地結合起來，加強景區的環境治理，促進旅游業的可持續發展。 增強文化內涵，提高旅游品位。充分利用豐富的歷史文化資源，增強旅游業的文化內涵，挖掘歷史底蘊，提高文化含量。提供參與性、娛樂性、知識性于一體的旅游產品，把自然資源和人文遺跡、現實與歷史融為一體，以符合和滿足游客的需要為目標，為旅游者提供高品位的精神享受。 理順旅游資源開發與當地居民之間的產權和利益關系，建立旅游資源占用的補償機制，使當地居民在有所失的同時，有所得、有所為，通過旅游資源的開發，促進農村勞動力的轉移和農村經濟結構的調整，推動旅游業與當地經濟的共同發展。 加快提升商貿流通業，推動專業市場建設 加快建成商品市場與要素市場并重、傳統業態與新型業態結合、布局合理、競爭有序的市場體系。改造提升傳統商貿業態，著力推進專業市場建設，構筑具有XX產業特色的市場群體。重點加強中國（XX）國際服裝貿易中心、建材裝潢交易市場建設，引導和培育箱包、童車、潔具等專業市場，發展和擴大特色街區、特色商店的規模，大力發展電子商務、品牌經營等現代營銷方式。同時，鼓勵商貿龍頭企業實現規模擴張并開拓農村市場，促進城鄉服務業的共同協調發展。 積極培育現代物流業 以構建浙北重要物流中心為目標，穩步推進為長江三角洲經濟區服務的港口帶動型、杭州灣北岸物流基地建設。通過整合現有的儲運資源和加大招商引資手等段，大力發展第三方物流，培育和引進一批經營規模合理、技術裝備先進、管理水平較高的現代物流企業。努力做到以現代化的物流服務，提高資源的利用效率，加快生態市建設步伐。 發展信息服務、中介服務和社區服務業 以被列入省級信息化試點縣（市）為契機，推進“數字XX”建設，加速信息技術向國民經濟各領域的輻射和滲透。在提高政府和企業信息化水平的基礎上，增強對農業、農村、農民的服務網絡功能，逐步形成結構合理、技術先進、運轉高效的社會信息服務網絡。大力發展中介服務業，為企業經營管理、居民消費決策和社會信息溝通提供有效服務。在推進社區服務社會化、產業化進程基礎上，不斷健全服務網絡、拓展服務領域。通過創辦社區服務經濟實體帶動城鎮失業人員、農村富余勞動力拓寬就業渠道，提高居民的生活質量。 積極發展房地產業和金融保險業 為適應廣大居民住房消費多元化發展趨勢，加大對房地產開發的政策引導和政府調控力度，建立滿足不同層次消費需求的供應體系，同時，規范發展物業管理業，推進房地產開發和物業管理的分業經營。鼓勵金融保險業務創新，加快金融保險業的市場化建設，促進銀行、保險、融資租賃等現代金融業務發展，以現代化的金融保險服務為生態市建設注入活力。第二節 建設體現城鄉統籌發展的一體化體系 一、統籌城鄉發展，建立平等和諧的城鄉關系 按照“以城帶鄉、以工促農、城鄉一體”的思路，統籌城鄉建設規劃，統籌城鄉交通、教育、衛生、文化等各項基礎設施建設，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉配套改革，統籌城鄉精神文明建設。同時，努力提高城鄉居民、尤其是農村居民的人均收入水平，充分發揮政府政策的指導作用，完善城鄉收入分配機制、社會就業體系和社會保障體系。 努力提高農村居民的收入水平 建立城鄉統籌的利益分配體系，調整國民經濟分配格局，加大對“三農”的政策傾斜和轉移支付力度；加大對“三農”基本建設的投資力度，為農民增收創造條件；加快農村稅費改革，免征農業稅、特產稅，減輕農民負擔；深化農業結構調整，大力發展高效農業，加強農業科研和技術推廣，推行農業產業化經營，挖掘農業內部增收潛力；繼續實施“新村示范、村莊整治”工程，改善農村生產、生活環境；加快工業化、城市化進程，大力發展二、三產業，改善農民進城就業條件，增加農民就業門路，拓寬農民增收渠道。確保農民人均年純收入增長率達到8%以上，逐步縮小城鄉居民收入差距。 統籌城鄉產業布局，實現城鄉產業合理分工 建立城鄉統籌的產業發展體系，統籌城鄉產業布局，實現城鄉產業合理分工，優勢互補，促進城鄉產業融合、區域經濟結構優化和產業升級，實現城鄉工業一體化。改變目前農村工業與城市工業在行業和產品結構上表現出高度的同構現象和產業布局上呈現過度分散化的現象。提高生產要素的配置效率，尤其是提高土地資源的利用效率。在合理分工的基礎上，明確農村工業的發展方向，加大扶持力度，形成城鄉工業一體化的發展格局。 完善社會就業體系，形成統一的城鄉就業市場 加強勞動力市場建設，重點突出政府培育勞動力市場，健全就業服務體系，發展公共就業服務機構，加強職業指導和轉業轉崗培訓工作，改善農村勞動力進城就業環境。 改革現行的城鎮戶籍制度和就業制度，將農村勞動力轉移納入整個社會的就業體系中，完善和規范對勞動力市場的管理。積極推進勞動力市場的建設和市場就業機制的形成，確保勞動力在全社會的自由、合理流動，基本形成以市場為導向就業機制。 加快推進勞動力市場的科學化、規范化和信息化，推行勞動力市場價位制度，規范勞動力市場秩序。依法擴大社會保險覆蓋面，完善農村職工養老保險，逐步實現城鄉職工養老保險的接軌，加強退休職工和失業人員的社會型管理服務。 加大職業培訓和再就業培訓力度，提高職工適應職業變化的能力和失業人員就業、創業的能力，實行彈性就業和就業準入控制。穩步推進農村剩余勞動力轉移，組織實施農村勞動力培訓工程，實現大部分剩余勞動力就地就近轉移。加強高校畢業生就業的政策引導和就業服務。建立覆蓋全社會的失業和再就業服務體系，推進勞動力市場和再就業信息網絡建設，加強就業介紹、培訓等服務工作，大力做好失業職工再就業工作，增加勞動力就業機會。 建立城鄉統籌的社會保障和社會救助體系 建立健全城鄉統籌的基本養老保險、醫療保險、失業保險以及工傷、生育保險制度，擴大各項社會保險的覆蓋范圍，穩步提高農村、城鎮居民的最低生活保障標準，全面開展農村“五保”老人集中供養工作，發展公益事業和社會慈善事業，扶助弱勢群體，把社會救助、慈善救濟等方式成為社會保障的有益補充，形成城鄉一體化的社會保障與社會救助體系。 加強福利事業的整體規劃，合理布局福利設施。加強綜合性社會福利機構和農村敬老院建設，完善硬件設施和軟件配套，提高服務質量。深入推進社會福利社會化，以財政投入為主渠道，形成福利事業建設主體多元化的格局。 建立、實施符合XX經濟社會發展實際的、覆蓋全社會的、分類管理、動態調整的最低生活保障制度。實施城鎮“百戶扶貧工程”和農村“扶貧安居工程”。繼續開展“一對一”、“多對一”的市級機關干部與貧困戶的結對扶貧活動。完善災害救助制度，建立健全賑災機制，市、鎮（街道）兩級設立自然災害救濟事業費。 高度重視解決被征地農民的生產生活問題，制定被征地農民養老保險政策，做好征地農民及其他有投保愿望農民的養老保險參保工作，保護農民利益。 二、統建共享的城鄉基礎設施建設 按照“統建共享”的原則，充分發揮城鄉的各自優勢，用最少的土地占用和經費投入來建設更多更方便的基礎設施項目，提高基礎設施利用效率。 交通設施 加強中心城市的市內交通和市區、鎮（街道）、鄉村之間的交通體系的建設，逐步調整和完善城市道路交通網，建立一個高效、便捷、安全的城市客貨運輸體系和多種交通方式協調運營的現代化道路交通網絡，逐步建立起覆蓋廣大農村的公共交通體系。 供水設施 按照建設地面供水設施與封閉地下深水井同步的原則，逐步減少開采地下水水量，在2008年全面禁止開采地下水之前，加快地面供水設施建設，實行城鄉一體化區域供水。 排水及污水處理設施 中心城市和主要城鎮原則上采取雨污分流制，加快雨水、污水排水管網建設，將現有雨污合流管逐步改造為雨水管（雨水排放以暗管為主，就近排入內河），另鋪設污水管，形成由東、西兩區構成