富硒農業科技產業園建設規劃培訓資料-資料下載頁

　　

【正文】 場開拓、物業管理、技術提供、信息與政策咨詢協調溝通等為核心內容的一站式服務社會評估 高原富硒農業產業園富硒農產種植輻射區富硒農產品種植示范區園區協調指導小組：主要由平安縣委、政府主要領導和相關部門負責人組成，具體負責落實國家有關政策和青海省相關政策，并制定相應的配套政策，負責農業科技園區建設中的協調工作。前期園區協調指導小組主要引導青海信達投資有限公司做好園區的規劃編制，配套資金的籌措，建設工程招標、監督檢查和驗收，產業化招商引資，落實國家和青海省的有關政策等工作；后期主要輔助青海信達投資有限公司搞好園區的經營與管理，指導園區的規劃、建設實施和監督。園區管委會： 園區管理實行政府指導監督下的市場化運作模式，安徽大學企業家協會注資成立青海信達投資有限公司，按照現代企業管理制度，對高原富硒農業產業園區實行企業化管理。海東行署、平安縣政府對青海信達投資有限公司進行監管，并做好園區發展過程中的基礎設計建設和服務保障工作。同時，組織社會中介評估機構對代理機構的管理績效進行評估。 安徽大學校友企業家協會：主要利用安徽大學校友企業家協會投融資和產業技術集聚平臺，協調和指導園區招商引資和綜合管理工作。青海信達投資有限公司：主要職能是具體實施園區管理，確保入園企業類型與園區特色型現代農業發展的總體思路相吻合；負責入駐園區的企業管理、招商引資；完善部分基礎設施；協調入區企業與各有關部門之間、企業與企業之間的關系，為入區企業提供全方位優質便捷的服務。也可為各農業企業提供資金，參股各企業經營活動，為企業提供較為優越的生產經營環境。專家委員會：由科研、教學、生產單位的專家組成，負責園區項目篩選、論證，參與建設技術指導與技術咨詢。各功能區：各功能區采取市場化原則，以項目為支撐，由入區企業按照現代企業管理制度進行運作。 三、運行機制與模式 （一）運行機制園區運行主要涉及政府、戰略投資者、企業、農戶四個方面，具體采用如下機制：政府引導、社會化管理。在園區建設期間，政府及其有關部門主要對園區建設進行指導，制定相關的優惠政策，為企業投資創造良好、寬松的投資環境與工作條件，為園區建設提供全程服務。市場化運作，企業化經營。園區投資采用投資業主制，即以戰略投資支持為引導，以市場化為導向，以企業投資為主體，同時，多渠道吸納社會資金進行投資。入區企業按照現代企業制度要求，圍繞涉農產業，獨立經營，自負盈虧。專家指導，有償服務。園區在技術指導上實行科技承包制機制，按以下三個層次操作：第一，由投資單位聘請有關科研單位、大專院校的專家、學者組成專家組，進行技術有償服務，主要承擔規劃設計、方案編制、技術指導、技術培訓、技術監督和保障體系建設等工作；第二，由國內外專家帶成果直接進入園區，通過成果轉讓或成果參股等多種形式開展技術合作；第三，根據技術依托單位的學科優勢，并結合項目的關鍵技術開展科研攻關，創造創新型新技術，作為園區發展的指數儲備。農民參與，風險共擔，利益共享。在農業產業化經營過程中，通過制度創新和經營創新，吸引農民參與產業發展；各利益主體通過一定的內在運行機制，形成相互約束、相互影響、相互激勵的新型利益機制和監督機制，共同承擔農產品經營中的風險，共同分享經營成果。（二）運行模式青海高原富硒農業科技產業園主要由核心區、種植示范區和輻射區3部分組成，產業類型多樣化原則，在運行模式上主要采取統分相結合的多元化運行模式。整個園區采取“統一規劃，統一品牌，統一管理，統籌協調”的運行模式。根據區域現狀特點劃分功能區，并在完善內部公共設施、基礎設施和重點項目建設的基礎上，按照項目招標的方式，采取優惠政策和舉措吸引企業和農民參與各園區建設。農業部門對園區內的各類企業提供周到細致的服務。同時，通過勞務輸出和在園區實現重新就業等多種方式，把他們從“傳統農民”轉變為懂管理、會經營的“產業工人”和新型農民，從而實現業主主導，政府協調，農民實惠，農村繁榮。 第十一章 保障措施一、解放思想，更新觀念 解放思想，更新觀念是擺脫傳統農業發展思想和模式，轉變農業產業結構，建立現代化農業結構和發展模式的重中之重，是促進一個地區經濟發展的關鍵因素。發展現代化的特色農業，首先要從大局出發，以科學發展觀為統領，以統籌城鄉社會經濟發展為目標，全面深刻認識富硒產業發展對于平安縣各個方面發展的重大意義，以及建立富硒產業開發的必要性和可行性。其次，全縣上下需要突破舊的體制機制，與國際接軌、與市場接軌，通過體制和機制的創新，引進國內外戰略投資者，實行政府搭建平臺，指導監督服務，企業唱主角，建好和管好園區，實現產業和空間的雙向可持續發展。二、加強組織領導，舉全縣之力推進富硒農業產業規劃實施建立和完善縣委統一領導，黨政齊抓共管，各部門各負其責，成員單位共同參與的工作機制。各部門、各單位要充分認識到富硒產業發展對于加快平安縣農村經濟發展和提升農業產業影響力的重要性和緊迫性，把富硒產業發展作為工作中的重中之重來抓。要做到主要領導親自抓，分管領導直接抓，相關單位負責人具體抓，把領導責任、管理責任、監督責任落到實處。要依照園區總體規劃，制定詳細的實施方案，細化工作任務和措施，明確工作進度和步驟，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保規劃目標全面完成。三、推進土地制度改革，促進土地流轉集中根據青海高原富硒農業科技產業園發展總體規劃的發展需要，合理規劃項目建設用地、積極促進土地的流轉集中是保證富硒產業長遠發展的基礎。要成立專門的土地流轉機構，專門負責根據規劃要求制定土地流轉制度，推進土地流轉集中工作的實施。規范土地流轉工作，嚴格按照法制程序進行土地流轉手續的辦理和土地流轉備案，以保證富硒產業發展和土地流轉大戶的利益四、建立完善的金融保障機制，多渠道籌集發展資金首先，多渠道融資，積極利用國內外的融資貸款條件。一方面，積極利用國內的政策性銀行推出的西部大開發優惠貸款；另一方面，緊緊抓住世界銀行推出新的“部門貸款”和“行業貸款”的機會，完善各種貸款條件和要求，通過爭取世界銀行的貸款來獲得金融支持。其次，要加大政府的財政支持和財政轉移力度，對有優勢、有發展潛力的項目，爭取中央和省相關部門進行財政傾向性的投入支持。第三，政府本著區域觀、共生觀的理念，選擇互補性的產業，在區域性的市場范圍內挖掘優勢產業部門，通過區域合作的形式和制定關于土地、稅收等方面的優惠政策，爭取其他區域對富硒產業發展建設進行投融資。第四，設立專項富硒發展基金，用于支持園區基礎設施建設和園區項目的扶持。五、建立健全科技創新體制，完善技術支撐和培訓體系一是完善技術支撐體系。首先，依托科研院所，聯合省內、國內一流的農業科研力量，作為富硒產業發展技術支撐體系的主要部分；篩選一批具有優勢的領域進行多主體強強聯合，科技攻關，力求突破關鍵共性技術，提升農業技術自主創新能力。其次，農業部門、農業龍頭企業、科技示范戶、專業大戶等社會其他主體作為技術支撐的有機組成部分，以市場為導向，以提高經濟效益為目標，加快科技創新和成果的轉化。再次，在園區內建立研發基地，進行各項富硒產品的研發和產業拓展研究工作。二是加強科技培訓體系建設。逐步建立起政府指導和市場引導相結合、公益服務和有償服務相結合的多層次科技技能培訓體系。首先，以青海省高原富硒農業科技產業園為平臺，以舉辦短期培訓班為主要形式，提高農民科技骨干的農業技術素質，促進農民教育的規范化、制度化。同時，通過農業廣播學校、電視大學、技術講座、專業培訓、職業高中、函授等多種形式，培養一支高水平，能帶領廣大農民致富的農村基層干部隊伍，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術隊伍。其次，對于從事富硒產業發展的專業技術人員和管理人員，根據階段性實用內容的不同，開展不同內容的中短期為主的培訓，包括國內考察培訓、省內培訓等，從而達到本地特色緊密結合外界高科技先進水平的目的，以促進富硒產業發展人才隊伍的建設。再次，重視開發和培養鄉土人才，定期安排鄉土人才到生產基地進行手把手的示范和引導，培養具有實戰能力的技術型人才。同時對引進的外來人才，進行本地特色人文、地域方面的培訓，強化外來人才的本地化。六、提高認識，加強農產品質量安全體系建設首先，立足于樹立以人為本的觀念，以及食品安全和全球化競爭的需要，加快構建農產品標準、檢測、認證三個質量安全體系。加快建立健全覆蓋從原料到最終產品整個產業鏈條和環節的農業技術和農產品標準體系、農產品和農業投入品質量監管體系、涉農產品質量安全追溯體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、農業標準化示范推廣體系、無公害、綠色和有機產品認證體系、農產品市場準入體系，實現農產品質量安全的可追溯。建設和完善三級農產品質量安全檢測體系；加快 “縣有檢測中心、基地有檢測站、市場有檢測點”的三級農產品質量檢測網絡建設，以體系建設推動富硒產業發展標準化、無害化、綠色化，打好“生態牌”，提高競爭力。其次，建立規?；母晃r產品標準化生產基地，建立和完善基地的監測網絡，對化肥農藥的合理使用進行規范，形成一套符合國際慣例標準，保證農產品質量安全的有效監測體系。再次，加大對涉農人員關于農產品質量安全方面的宣傳力度，從思想上提高富硒產業發展人員的安全生產意識。完善對工作人員的生產技術培訓，按照國際標準進行安全生產的培訓，從實際的生產操作層面提高產品安全和質量標準。七、完善社會化服務體系建設，強化園區發展的支撐力（一）健全富硒農產品市場體系，拓展營銷渠道。在平安縣建立富硒產品批發市場、富硒農產品專營市場。在省內外鼓勵農業龍頭企業和協會等經營服務組織在全國大中城市設立富硒農產品專賣店，在農產品批發市場設立專營區，在各大超市設立專營柜。（二）建立現代化、高水平的物流系統。積極引導國內外知名物流企業與平安縣的聯系。依據農業產品的鮮活特征，建立以冷庫、冷藏車為主的冷鏈物流系統，保證農業產品質量。此外，政府應根據農產品的產品特點，完善農產品綠色通道系統的建設，以保證產品的鮮活特征和質量。（三）加強富硒農業市場信息網絡建設。首先，建立富硒農產品市場供求、價格變動的預測預報體系，減弱富硒農產品的市場波動給生產基地、企業及農民帶來的風險，增強市場適應能力。其次，完善市場調研體系，培養健全的市場營銷隊伍，形成隊伍健全、手段先進、制度規范、信息豐富、分析準確、發布及時、權威的農業信息體系，及時地為企業和政府提供產品決策；擴大市場的覆蓋范圍，提高市場檔次，增加市場占有份額。（四）加大園區宣傳力度，做好輿論宣傳工作。鼓勵各級媒體對富硒農產品進行多角度、全方位的宣傳，增加高原硒部有機硒產品在國內外的知名度，營造良好的招商引資環境，增加園區富硒產品的市場競爭力。八、加快組織體系建設，提高產業組織化程度（一）提高農民組織化程度加大財政扶持力度，大力發展各類農業專業化合作組織和行業協會，為其成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，發揮協調和自律作用。鼓勵農民和農業生產經營組織以資金、技術、實物、土地等入股，依法興辦各類企業或者加入園區企業，形成“企業+種植基地+農戶”、“企業+合作組織+農戶”、“企業+農戶”等多種產業化組織形式，提高農民的組織化程度 。（二）以市場為導向，延伸農業產業化鏈條首先，重點依托本地富硒農產品的資源優勢，在以第一產業為主導產業的同時，大力發展第二產業，結合特有的氣候、人文特點，發展休閑娛樂等第三產業，延伸產業鏈條，增加富硒農產品的附加值，增大利潤發展空間。其次，引進和培育龍頭企業，發揮龍頭企業在富硒產業開發中的帶動示范作用。再次，樹立品牌化發展理念，開發和培育一批具有高原特色的富硒農產品品牌，增強市場競爭力。（三）健全產業鏈條各部分的利益聯動機制加強富硒農產品生產、加工、流通、服務業之間的聯系；加強龍頭企業與農民之間的利益聯動關系，建立完善的利益聯動機制。通過“風險共擔、利潤共享”的利益聯動機制激勵產業鏈條各個環節的創新和發展，約束各環節因自身利益發展的負面影響行為，從而促進富硒產業結構的優化和市場競爭力的提高，帶動平安縣經濟的發展和農民收入的增加。九、健全生態環境保障制度，促進可持續發展（一）在具體的招商引資的過程中，應制定嚴格的環境準入制度，堅持把住源頭，嚴格禁止新增污染源，拔高入駐企業的環境標準。優先鼓勵那些污染物排放標準和能耗標準達到國際先進水平、經濟效益高、想擴大規模和有長期辦廠思路的企業入駐，并統一納入富硒產業發展規劃中來；控制省級要求控制建設的污染性項目的建設，禁止國家禁止建設的污染生產項目進入平安。（二）大力發展循環經濟。結合富硒農業的發展，依靠技術手段控制生產和消費中的資源能源流程，改造成資源—產品—再生資源的循環模式，承接第二產業的發展，發展觀光旅游、休閑娛樂等第三產業。運用物質循環的生態學原理，把動物養殖與植物種植有機結合起來，按照生態農業循環路線模式，充分利用動物養殖廢棄物，把農業對環境的危害降到最低，注重資源的合理開發、利用與保護，走可持續發展之路。十、強化建章立制，確保富硒開發企業合法權益政府應盡快制定和完善與富硒農業發展相聯系的法律法規，實行依法治農，使其在發展過程中遇到的各種問題能通過法律途徑解決，為富硒農業的健康發展撐起一頂有力的保護傘；應盡快起草和實施富硒農業制度條例，明確富硒農業所涉及的多個行業和部門的權利和義務。要不斷完善知識產權保護制度，切實保護農業高新技術成果知識產權和收益權。強化建章立制，使企業主體的合法利益得以保護。要對農業高新技術開發的企業主體的資本所有權、經營權、利益分配權進行嚴格界定，以法律上明確農業企業主體各方面的權利和義務，使其得到法律的約束和保護。要完善合同制度，實現合理分配。要以契約、合同的形式把龍頭企業與農戶的責任、義務、權利、利益明確區分開來，并堅持雙方履約開信，使雙方真正實行利益均沾，風險共擔。用制度條例確保青海高原富硒農業科技產業園健康發展。十一、為有利于海內外招商，促進園區企業發展，加快出臺專項“高原富硒農業科技產業園”優惠政策，在財政、金融、土地、引進人才等多方面采取更加優惠政策，比全國同類型富硒農業產業園更具吸引力。 二O一O年十二月十五日