道路水路運輸服務業“十二五”發展規劃綱要-資料下載頁

　　

【正文】 先之列。到“十二五”期末，培育10 家以上各自擁有 100 輛牽引車組的甩掛運輸示范企業和 10 個以上標準化的甩掛作業示范站場，車輛拖掛比達到 1:2 以上，初步建成區域性掛車資源共享系統和甩掛運輸信息平臺，全省甩掛運輸完成的周轉量在道路貨運中的比重力爭達到 12%以上。② 加快推進多式聯運工程規劃在 5 年的時間內，依托貫穿全省南北的京杭運河、橫貫東西的長江黃金航道，加快推進蘇南、蘇北水網地區江海河聯運工程，實現沿江港口與內河港之間有效對接，以及沿江港口、內河港口與連云港港、太倉港等集裝箱干線港口有效銜接。依托全省干線鐵路網絡，大力推進公鐵水聯運的發展。重點推進連云港港海鐵聯運、海河聯運工程，蘇南運河集裝箱水水中轉工程，蘇北運河集裝箱江河聯運工程，無錫西站、揚州城北公鐵水聯運工程，徐州萬寨、南京港鐵水聯運工程。24 / 39③ 加快裝備結構優化按照現代物流運作要求，積極推進貨運車輛的大型化、廂式化和專業化，鼓勵發展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運車輛。規劃在 5 年的時間內，采取財政補貼、獎勵資金或稅費優惠等經濟手段，推進運輸車輛的廂式化和重型化、專業化，力爭到 2022 年廂式貨車、集裝箱車和專用載貨汽車占比達到 35%以上，位居全國前列。推進京杭運河和長江干線船型標準化，積極鼓勵發展集裝箱運輸船，到 2022 年長江干線老舊運輸船舶拆改2221 艘、23 萬總噸。（2）著力培育重點貨運物流企業，促進企業轉型發展① 大力培育龍頭和骨干貨運企業從市場準入、車輛更新、技術改造、信息化建設等方面加大政策扶持力度，加快培育一批規模化、網絡化、品牌化運作的現代道路貨運企業。加快引導優勢企業充分發揮市場組織和資源整合功能，通過收購兼并、資產重組等方式拓展經營規模和網絡，進一步做大做強。在未來 5 年時間內，圍繞“綜合物流” 、 “江蘇快貨” 、 “多式聯運”品牌，在全省開展重點貨運企業物流轉型培育工程，著力培育 10 家以上在長三角地區乃至全國范圍內具有較強品牌影響力的重點交通物流企業。 “十二五”末全省道路貨物運輸業戶中，擁有 100 輛以上貨車的貨運企業所擁有貨車數占全行業貨車比重達到 20%。發揮龍頭企業的市場資源整合能力，引領交通物流行業技術創新能力和組織管理水平的提升，推動傳統的交通運輸企業向現代物流企業轉型。② 促進貨運企業向物流服務商轉型立足市場細分，引導不同類型的貨運企業轉變經營理念，積極拓展服務領域，利用信息技術和現代組織管理手段，為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務。促進貨運企業加強與生產、商貿企業的合作與聯盟，拓展一體化物流和供應鏈集成等高附加值的物流服務。引導和規范貨運代理、無車承運人等運輸組織主體的發展，鼓勵拓展現代物流服務。加快推進城市配送物流服務發展。（3）培育農村物流市場，促進城鄉經濟交流① 推進農村物流站點建設農村物流是溝通城鄉經濟交流、統籌城鄉發展的重要紐帶。 “十二五”期間，按照每個縣建成“1 個縣級中心基地加 2 個鄉鎮配套基地”的原則在全省共布設 106 個縣級農村物流中心基地和 212 個鄉鎮配套基地，形成以縣級農村物流中心基地為核心，25 / 39以鄉鎮配套基地為支撐的點狀輻射式農村物流站點體系，促進城鄉物資流通，推動農村物流的規模化、專業化運作，提高農村物資流動的暢通性、經濟性和安全性。② 推進農村物流的網絡化發展積極采取措施，鼓勵和引導物流運輸企業與全省布局的現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場實現聯動發展，構建與全省現代農業產業體系相融合的農村物流體系；充分利用農村客運的網絡優勢促進農村物流的延伸發展，通過試點方式，積極探索有效途徑，充分利用鄉鎮客運站促進農產品、農資、農村生活日用品等的集散和中轉，推進農村地區客貨站點體系的一體化，同時積極引導小件物流與農村客運班線結合，積極推進城鄉物流網絡化發展。③ 促進農村郵政物流發展鼓勵江蘇郵政全面進入農村物流市場，依托其較為完備的網絡體系和技術優勢，調整業務結構，積極開拓農村物流業務，構建完善的農村郵政物流體系，更好地滿足農村物流運輸市場需求。（4）規范城市配送經營，培育城市物流市場聯合公安部門選擇符合條件的企業給予發放城市配送經營資質證書，允許其在城市內部經營貨物運輸業務。對符合統一車型、統一車輛標志與標識、統一服務管理等要求的城市配送車輛，由公安部門核發城區專用通行證件。同時加大對客車改裝載貨等違章行為的整治力度。鼓勵城市配送經營企業開發專用的信息系統，應用通用信息技術與裝備，包括條碼技術、射頻技術、物聯網技術、衛星定位系統等等。提升水運業跨越式發展水平（1）引導港航企業向規模化、專業化發展組建一批跨地區、競爭力較強的大型港航企業，通過資本運作和兼并、整合、重組，實現規模化、集約化經營。通過政策的引導，促進海運企業調整船舶運力結構、擴大企業規模，有效提升我省海運業大型化、規模化發展水平，到 2022 年，形成以運力規模超 100 萬噸的航運企業為龍頭，以 50 萬噸以上的企業為骨干的經營主體結構。引導中小航運企業向“專、精、特、新”方向發展，發揮其在滿足多元化運輸需求、擴大就業等方面的重要作用，推進內河航運公司化經營。鼓勵港航企業延伸產業鏈，拓展倉儲、配送、物流等服務功能，向區域物流經營人轉變。（2）優化船舶運力結構加快海運船舶運力結構調整，到 2022 年，海運運力總規模力爭達到 1500 萬載重26 / 39噸，總體形成大型化、專業化趨勢明顯的海運船隊，形成大噸位散貨船、油船、集裝箱船占主導地位的船舶運力結構。其中，遠洋運力達到 750 萬載重噸，平均單船噸位達到 6 萬噸。以京杭運河高等級航道船型標準化為重點，加快推進船型標準化，加快標準船型的研發和推廣使用；加快技術落后船舶和老舊運輸船舶報廢更新，嚴格禁止非標準船進入市場。到 2022 年，初步建成以“安全、環保、經濟、美觀”的標準船型為主體的內河船隊，內河船舶平均噸位達到 800 噸，船舶安全技術性能明顯提高，節能減排效果顯著。積極推進內河船舶專業化，大力發展干支直達、江海聯運、海河聯運船舶。促進船舶技術進步和航運結構調整，鼓勵集裝箱船、大型散貨船等專業化船舶進入市場。對于長江航段，采用引導的方式推廣標準船型，依托骨干航運企業開發主流船型的技術方案，通過示范作用，引導市場船型逐步向標準化方向發展；研究提高長江船舶的技術要求，通過技術手段促進船舶環保、安全性能的提升。利用長江干線船型標準化專項補貼資金，鼓勵現有老舊液貨危險品運輸船舶更新改造和淘汰。到 2022 年，長江干線運輸船舶平均噸位達到 1600 噸。（3）加快海運航線航班密集化發展積極開辟國際集裝箱航線，努力開拓國際運輸和對臺運輸業務。到 2022 年，集裝箱班輪航線基本可覆蓋世界主要港口，遠洋航線達到 14 班/周以上，近洋航線密度達到 100 班/周以上，內貿航線密度充分適應沿海貨物運輸需要。（4）提升航運輔助業競爭力完善和規范船代、貨代、無船承運等配套的航運服務業和輔助業。到 2022 年，海運輔助業規模進一步集聚，重點培育具有國際知名度的海運輔助企業。與此同時，建設集港口通關、航運服務、物流信息、船舶經紀、金融保險服務等于一體，具有政府管理服務、港航及關聯企業集聚運營、信息集散等功能的航運服務集聚區，吸引國內航運企業及航運輔助企業到我省落戶，加快形成和提升我省航運服務業的競爭力。到 2022 年，建設連云港、南京、太倉三個航運集聚區，設立 35 個船舶交易服務機構，并逐步培育出具有一定特色和規模的江蘇船舶交易服務中心。提升支持系統協調發展水平（1）著力提升汽車維修服務水平，加快構建現代汽車維修服務體系① 優化經營結構，大力推進機動車維修連鎖經營27 / 39以市場為導向，以資源優化配置為重點，以拓寬服務領域為途徑，進一步優化企業類別比例和經營結構，鞏固“四位一體”的汽車維修模式，大力推進、積極培育適應市場發展的“連鎖經營”汽車快修站點，樹立維修品牌，提高服務水平。鼓勵品牌企業通過連鎖企業和分公司等形式拓展市場，支持行業內資產重組以及兼并聯合，大力發展連鎖快修企業，進一步培育品牌連鎖企業，推進行業資源整合。鼓勵企業依托品牌優勢積極拓展電話咨詢、網絡診斷、維修、檢測、救援等全方位服務，深入推進維修專業化，滿足人民群眾多樣化的機動車維修服務需求。努力完善機動車維修救援網絡體系，加快建設機動車維修救援信息服務系統，提高救援響應速度。② 強化汽車維修質量管理完善維修質量監督機制。按照國家有關對汽車維修質量監督的規定，建立與完善以汽車綜合性能檢測站為中心，以質量抽查、質量考核、社會監督等為手段的質量監督機制，切實從源頭上保證汽車維修質量。探索建立機動車維修配件質量保證和追溯制度，對維修企業使用配件進行全程跟蹤管理，確保機動車維修質量。建立維修質量保證體系。督促汽車維修企業明確質量方針目標，規范維修質量標準，落實質量管理制度和質量責任制，形成質量管理體系，促進維修質量管理工作系統化、標準化、制度化、規范化，有效地促進汽車維修質量提高。開展誠信維修服務。深入貫徹落實省《機動車維修服務質量規范》，開展服務質量規范達標工作，督促企業懸掛 “汽車維修企業標志牌”、“機動車維修經營許可證”，公示收費標準，嚴格按規定與托修方簽訂汽車維修合同，按汽車維修技術規范和技術標準承修車輛。開展經常性的市場整頓工作，規范市場經營秩序；建立與完善誠信機制和行規行約，嚴厲打擊各種不法維修行為。深化維修行業質量信譽考核和“江蘇快修”服務品牌建設，強化信譽和品牌結果的使用。③ 加強車輛技術管理按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》（GB/T18344 ），督促檢測維修企業建立各種車型技術數據資料庫和信息資訊通道，配置與技術規范配套的檢測診斷維修設備和儀器，嚴格實行車輛二級維護工藝流程、技術規范和竣工檢測制度。貫徹實施《營運車輛綜合性能要求和檢測方法》，督促汽車綜合性能檢測站嚴格按照規定的項目和方法對營運車輛進行檢測，出具科學公正的、數據準確的、統一格式的檢測報告單。完善檢測技術手段和與硬件相配套的聯網控制系統，規范檢測工藝流程和經營行為。積極配合有關部門制定相應的在用車 I/M（檢測/ 維護）等制度管理辦法，提高維28 / 39修企業治理尾氣排放的技術條件和防治能力。④ 加強和規范機動車綜合性能檢測市場的管理加強對綜合性能檢測管理機制的研究，根據本地區已有檢測能力、實際檢測量、檢測需求量、車輛技術管理政策等情況科學引導綜合性能檢測行業發展，逐步形成布局合理、開放有序、服務規范的機動車綜合性能檢測市場。探索建立綜合性能檢測信息平臺，加大對綜合性能檢測機構的監管力度，督促檢測機構嚴格按照有關技術標準和規范開展檢測業務。⑤ 提高維修從業人員素質加強職業培訓。按照汽車維修業經營行為規則和精神文明的要求，加強對從業人員的職業培訓，促使從業人員遵守職業紀律、維護職業信譽，提高從業人員愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的責任感和自覺性。強化新技術培訓。針對目前汽車維修技能水平與現代汽車技術水平之間的差距，重點抓好汽車維修新知識、新技術、新工藝、新設備的培訓。在培訓方式上，充分利用高等教育資源和品牌維修企業基地，采取走出去、請進來，產學研相結合的教學模式，傳授代表先進理念的汽車維修高新技術知識，提高維修行業高新技術應用能力。注重高級人才培訓。按照汽車維修業開業條件的要求，重點抓好關鍵技術崗位的人才培訓工作。尤其是針對現代汽車日趨發展的復雜機械結構和高新電子技術，大力培養維修企業懂技術、懂設備、懂電腦、懂英文、有實踐經驗的機電一體化的高級技術人才，以適應現代汽車維修技術的需要。（2）強化培訓質量管理，提高駕駛員培訓和從業人員水平① 改革教學模式，注重培訓質量改革創新駕培教學模式，繼續推進駕駛員計時制培訓，鼓勵培訓機構利用信息化手段，開展網絡培訓和遠程教學，豐富培訓方式，提升服務質量。嚴格執行《機動車駕駛員培訓教學大綱》，強化對安全行車、文明行車和綠色行車的培養，全方位提高學員的駕駛技能和駕駛道德操守。加強對營運駕駛員的培訓與考核，在全省推進營運駕駛員誠信考核工作，對營運駕駛員的安全生產、遵守法規和服務質量進行綜合評定。② 著力強化對駕駛員培訓機構的管理建立駕駛員培訓教學質量監督體系，完善檢查手段，強化監督和管理。推進駕駛員培訓機構以及教練員質量信譽考核制度，推進教練員職業資格管理制度，教練員持29 / 39證上崗比例達到 100%，探索建立機動車培訓機構資質管理制度。建立駕培責任追究制，促進駕培機構教學質量的提高。對一次性考試平均合格率達不到 70%、3 年以下駕齡的駕駛員發生交通死亡事故責任的駕培機構實行倒查責任考核制度。③ 進一步提升駕駛員培訓與考核的智能化水平加強與公安相關部門的協調配合，建立完善駕培業務聯系制度、抄告通報制度、業務會商制度，提高駕培質量和行業規范化水平。鼓勵駕校提升服務檔次，加快駕駛員培訓與考試信息管理系統的開發應用，按照分步實施、整體推進的原則，開展駕培智能化管理工作。全面實行駕駛員培訓的 IC 卡記時、指紋識別、網上簽證、預約考試、網上信息發布、數據統計交換等智能化管理措施。④ 提高從業人員素質建立從業人員動態管理信息系統，促進從業人員管理從靜態向動態管理轉變，對從業人員的職業素質進行動態監控。重視繼續教育，不斷提高從業人員素質。對從業人員進行定期考核，將個人的業務考核與質量信譽考核信息進行登記并實時更新，建立優質從業人員數據庫。將從業人員管理系統與企業信息系統對接，為企