縣礦產資源總體規劃方案分析-資料下載頁

　　

【正文】 新建礦山要有明確的資金來源，初期投資能滿足礦山基本建設的需要，其中包括資源綜合利用所需資金、礦山生態環境恢復治理和礦山損毀土地復墾需要繳納的保證金。 新建礦山必須具備保障安全生產的必要條件，能嚴格遵守和執行國家勞動安全衛生的有關規定和標準，有健全的安全生產規章制度和安全生產責任制，特種作業人員必須持證上崗。 新建礦山申請采礦權時，必須具有充分的地質資料，提交經審批的礦產資源儲量報告和經有關部門批準的礦山開采設計方案以及切實可行的礦山“三率”考核方案、礦山安全生產方案、礦山生態環境恢復治理方案和礦山損毀土地復墾方案，有共伴生礦產的礦山還要提交共伴生礦產綜合開發利用方案。 新建礦山還要達到相應的最低開發規模，對煤礦礦山最低規模不低于6萬噸／年，鋁土礦礦山原則上不低于3萬噸／年。對己經投產的達不到最低開采規模的小礦山，應根據經濟合理性原則，分期分批通過調整、改造，逐步提高開采規模。對于資源接近枯竭的礦山，則采用自然淘汰的方法予以關閉。 新建礦山必須由有資質的中介機構進行地質災害危險性評估，根據評估報告采取相應避險措施。 對縣級頒發采礦許可證的建筑用砂石和制磚原料，其新建礦山準入條件，原則上可參照上述準入條件，但要依據不同情況分別確定執行。其中，新建商業性砂石與磚瓦用頁巖礦山，主要城鎮附近及交通方便地區，砂石礦山開采規模不得低于2萬m3／年，其他地區可適當降低。應有環保、國土資源等部門認可的礦山開發利用方案、環境影響及地質災害危險性評估報告或說明書，縣級安全生產監督管理部門審查意見，礦山生態環境保護與恢復治理說明書，提交礦山開采范圍圖及相關地質資料；具備與申辦礦山規模相適應的資金、設備與技術。執行礦山環境保護與恢復治理保證金制度，按規定繳納相應的履約保證金。 對于承擔公路、電站、水庫、橋梁等工程建設所需非經營性自用砂石料，必須加強管理，凡在承建工程所在地采取，要參照新建礦山準入條件，由開采利用部門或單位，提出開發利用說明書，經縣國土資源部門審核同意，方能開采。異地開采用于公益性建設的，應辦理采礦許可證。 對于居住在農村的農戶自用開采少量砂石，在保護生態環境與自然景觀的前提下，經縣國土資源部門同意，指定專門地點，限時限量取用，用后進行恢復治理。不準在禁采區內采砂石。 六、礦山生態環境保護與治理 （一）總體要求 堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重的原則，堅持預防為主，防治結合的方針，努力改善礦山生態環境，保證資源開發、環境保護、礦區可持續發展的平衡關系，最大限度減輕礦業活動對環境的污染與破壞。逐步探索建立“綠色礦區”模式，形成環保型礦山。 （二）新建礦山的環保要求 新建礦山必須符合礦產資源開發規劃規定的生態環境條件，提交有關論證其對生態環境采取的措施和有效性的專題方案，嚴格依法執行“三同時”制度。 開發利用方案中必須包括經有關部門審批的水土保持方案，土地復墾實施方案，礦山地質災害防治方案。 礦山企業必須與礦產資源有償出讓者簽定合同，嚴格規定對礦山同步保護和修復治理的責任義務，按開采技術對生態環境的損害作出的預測和評估，繳納履約保證金。 國土資源主管部門對新建礦山有關生態環境保護方案等應從嚴審批，不符合要求者，一律不予批準。 （三）開采礦山的環境保護 科學制定并嚴格執行環境標準和相關制度。開采礦山主管部門及企業應建立完善礦山生態環境保護與恢復治理制度，使企業生產計劃按環境標準制定，采用先進技術，盡可能減少環境損害。執法部門加強監督力度，同步實行“采、治、監”的開發模式。嚴格控制“三廢排放，加速三廢資源化。礦井及生活污水排放應達到（GB89781996）中一級排放，大氣污染物綜合排放達到（GB16291996）標準。 為防止井下排水對環境生產的污染，井下水處理可采用混凝沉淀工藝；對一般礦井水，設計可考慮用斜管沉淀或平流沉淀池進行處理。礦井排水中，有屬酸性礦井水的，則需設置石灰乳中和調節池。硫鐵礦石廢砂及煤矸石堆積地附近應建立過濾排水工程，防止矸石長時間侵泡在積水中，并在矸石堆下方設置沉淀池或石灰乳中和調節池。對礦山開出的廢渣，應作到有序堆放，挖溝堆放填埋，實現礦業開發與生態環境和諧，實現可持續發展。 建立生態環境監測網點，采取措施加強對采礦活動可能造成的滑坡、泥石流、崩塌、塌陷等地質災害及水源地水質惡化，水土流失及安全隱患的預測，并加強及時處理和組織治理。對于開采后的地表形成的塌陷、裂縫、漏斗等，采取覆土填實的方法進行修復，易產生滑坡的地方應提前修筑擋墻打坑埋樁或削坡減載。對受地表塌陷影響的農田旱地，須填土整平以盡快恢復生產。 （四）閉坑礦山生態環境保護 礦山閉坑、停采，必須提交礦山閉坑報告。報告中應包含有礦山閉坑后的土地復墾綠化措施，經驗收合格后，方能批準閉坑。閉坑礦山凡是可以復墾土地的都要限期復墾。若用于種植，需在表層覆蓋泥土；不能種植作物的，要限期種植樹草，綠化環境；己閉坑的金屬礦堆和露天采場，必須全部復墾。遵義縣境由于礦山活動，造成了一定資源破壞，經縣國土資源局測算，安排2010年前復墾23公頃，復墾率達80％。 通過對新建礦山，現有開采礦山，閉坑礦山的監督管理,積極推進礦山生態環境保護與恢復治理，力爭2010年全縣主要礦山的生態環境有明顯的改觀，初步實現資源開發與環境保護協調發展的新局面。 七、實施規劃的主要措施 （一）強化規劃實施管理 礦產資源規劃是國土資源規劃體系不可分割的重要組成部分。它是礦產資源管理的重要手段，是本縣人民政府及國土資源行政主管部門依法對資源勘查、開發利用與保護和礦山生態環境保護進行監督管理的重要依據。 本規劃一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執行。遵義縣礦產勘查、開發利用與保護必須遵循本規劃，嚴格按各項規定要求進行。規劃經批準后，要進行公告并廣泛宣傳，增強公眾的礦產資源國家所有意識、保護意識。加強對規劃實施的社會監督，加深全民珍惜有限資源，增強各類礦業權人依法辦礦的自覺性，營造良好的礦業發展外部環境。 （二）依法行政，嚴格監督管理 深入貫徹“礦產資源法”和“人口、資源、環境”基本國策以及礦產資源合理開發利用與有效保護的基本方針，全面確立法制在礦產資源管理中的核心地位，嚴格依法治礦辦礦，實現礦產資源管理長治久安。按照國土資源管理體制改革的總體要求，建立適應社會主義市場經濟的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理體制。建立礦業開發的環境保護管理制度、礦山綜合利用制度、“三率達標制度、礦山環境影響評估制度等。 加強礦產資源開發全程的監督，搞好事前監督，嚴格探礦權，采礦權申請和審批。嚴格礦山建設申報條件和審批程序，嚴格勘查許可證、采礦許可證準入條件；注重加強事中和事后監督，對一切礦產資源勘查與開發活動的管理，做到有法必依、執法必嚴、違法必究；加強礦業管理活動，逐步進入依法治礦的良性軌道；嚴厲打擊違返礦法的行為，對違法開礦者，情節嚴重的，要追究刑事責任。 全縣礦產開發利用與保護必須按“規劃”執行，對規劃的開采區、限采區、禁采區和允許開采區要分別制定相應的政策措施。綜合運用法律、經濟、技術和行政手段依法關閉布局不合理、生產規模小、開采技術落后、浪費資源、破壞生態、污染環境、不符合安全生產條件、資源儲量與開采規模不相適應的礦山企業。 對于限制開采區，一般不再批準設立新的小規模礦山，原則上不再批準新的采礦權。禁止開采區不得批準設立探礦權，更不得批準新建開采礦山，己取得采礦權的礦山企業，要逐步關閉，審批機關不得辦理其采礦許可證延續登記。 （三）大力培育和建立礦業權市場 按照礦產資源所有權和探礦權、采礦權分離的原則，推進礦業權制度改革，理順礦業權各主體之間的經濟關系，大力培育、發展和規范礦業權市場，充分發揮市場機制對礦產資源優化配置的基礎性作用。建立政府調控市場，市場引導企業的礦業權運營機制。逐步提高礦業權市場配置比重，凡能進入市場的，原則上應停止行政性審批授予。建立礦業權交易市場，積極推行招標、拍賣、掛牌等方式，加強礦業權市場監管，推進礦業權信息公開化，營造公平、公開、公正的市場環境，逐步形成繁榮、統一、開放、競爭、有序的礦業權市場。通過招標、拍賣出讓采礦權的，在辦理采礦許可證時，國土資源主管部門應簡化辦理程序，在提供資料符合規定的前提下，可以將劃定礦區范圍與采礦證辦理合并進行，以提高辦證效率，加快采礦權市場的建設步伐。 加強礦業權市場管理，規范轉讓行為。礦業權的轉讓、招標、拍賣必須符合規定條件。凡是轉讓、拍賣國家出資勘查形成的礦產地的礦業權，應按規定由具有資質的中介組織評估并經國土資源主管部門確認批準后，方可進行。對非法轉讓、出租或以承包方式擅自將礦業權轉讓他人的違法行為，要依法查處。對政府出資進行的礦產調查、評價工作所發現的找礦遠景區或礦產地，其探礦權也按市場方式實行有償轉讓。 （四）多渠道籌集資金，推進礦產勘查與開發有效進行 充分發揮礦產資源規劃和政策對礦業活動的調控作用，按照分類指導的原則，通過規定的程序，適時調整礦產資源開發利用的投資政策、稅費政策、信貸政策，積極創造條件，著力改善投資環境，締造良好的投資氛圍，大力進行招商引資，拓寬融資渠道，多方籌集資金，推進礦產資源商業性勘查、開發。 遵義縣優勢礦產煤、鋁，成礦地質條件好，資源潛力大，具有良好的投資及開發條件。當前最為緊迫的是多方吸收資金，加大以煤為主的勘查力度和開發力度，提高供煤能力，保證鴨溪電廠正常運轉。凡是投入煤炭和鋁土礦勘查和開發的，均應給予相應的政策支持。充分運用和貫徹實施國務院“關于西部大開發若干政策措施的實施意見”，結合實際，用好、用活各項政策措施，促進礦產勘查與開發的有效進行。 （五）依靠科技進步與創新，努力提高資源利用水平 鼓勵科技創新和制度創新，使礦山企業真正成為技術創新的主力。逐步建立以企業為主體，產學研相結合的科技創新體系。加強“三產”指標考核和管理，大力推進科學辦礦。加強優勢礦產的深加工技術研究和新產品開發，引進和研究采選新技術并應用于礦產資源的綜合利用和資源的二次開發，并使其轉化為現實生產力。重點支持應用科技研究：支持提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采、選、冶技術；支持礦產綜合利用技術的研究與開發；支持礦山生態環境恢復治理與土地復墾工程的開展。加強“三廢”利用技術的研究和開發運用：引進推廣無尾礦采礦技術；引進尾礦和礦山廢棄物資源化的再利用技術以及土地復墾技術。鼓勵低硫優質煤的集約化綜合利用、潔凈煤技術的應用以及高瓦斯礦井開發利用的研究，鼓勵開展以提高資源綜合利用率和降低開采成本為主要目的的研究，鼓勵共、伴生礦產的綜合開發利用。 遵義縣煤炭資源利用率低，浪費嚴重，當務之急是在資源開發中提高資源儲量利用率，實施科學的開采技術，提高“三率”。加強對巖上一帶沉積菱鐵礦的加工冶煉技術及和尚場錳礦的研究，以提高資源的利用率。 （六）建立規劃管理信息系統 采用全國統一的礦產資源規劃數據庫標準，積極推進礦產資源規劃管理信息系統的建設，逐步完善規劃管理系統的分析與查詢功能，輔助規劃管理決策功能和規劃實施信息反饋和監控功能，不斷提高規劃管理的效益和水平，逐步實現規劃管理工作信息化和現代化。以國土資源部研制的礦產資源規劃信息系統軟件要求，建立覆蓋市縣級礦產資源管理信息系統，不斷提高管理水平，在現代技術的支持下，完善礦業權人勘查、開發利用情況報告制度和礦山監督制度，對礦產資源勘查、開發利用情況進行系統監測，及時準確地掌握全縣范圍重點礦區的礦產儲量增減、資源利用水平、礦山生態環境等的動態變化及規劃實施情況。 新聞來源:遵義縣國土資源局 15 /