山東省萊蕪市旅游發展總體規劃-資料下載頁

　　

【正文】 動，在《萊蕪日報》上對全市的旅游景區景點、旅游資源進行了全面系統的宣傳和挖掘，在全市產生了強烈反響，提高了人們的旅游意識，增強了全市發展旅游業的信心，并形成了發展旅游的良好氛圍。 二是基本理清了旅游發展思路，高度重視旅游規劃。近幾年來，市委、市政府對全市旅游業發展非常關心和重視，做了大量的調研工作，為旅游業發展理清了思路。在此基礎上，市旅游局結合對全市旅游資源普查情況和旅游業發展現狀，于1998年草擬了《萊蕪市旅游業發展總體規劃綱要（草案）》。2000年，市委、市政府下發的《關于加快旅游業發展的意見》，又進一步對旅游業發展的指導思想、開發建設重點等進行了明確，使全市旅游業發展逐步進入了健康的良性發展軌道。為了科學保護、合理利用和開發旅游資源，通過制定政策和廣泛宣傳，全市上下對“旅游開發，規劃先行”的重要性有了充分認識。萊城、鋼城兩區對本區旅游業發展都有了簡要規劃。雪野、棋山、華山等重點旅游景區都分別請設計部門進行了初步規劃。對于沒進行初步規劃的景區和旅游資源，市旅游局要求以道路等基礎性開發建設為主，未經旅游主管部門審批的旅游建設項目不得擅自動工開發，使全市旅游資源得到了有效的保護和開發利用。 三是旅游產業規模逐漸壯大。自1996年，全市旅游企業從無到有開始發展。到目前已有11家旅游企業和景區管理組織。其中：國內旅行社3家（萊蕪陽光旅行社、萊蕪新世紀旅行社、萊鋼藍天旅行社）；旅游涉外飯店5家，包括三星級飯店1家（萊蕪賓館、北苑大廈、萊蕪大酒店、鋼都賓館、萊鋼新興大廈）；旅游開發組織3家（房干旅游開發公司、雪野旅游管委會、棋山旅游管委會）。旅游直接從業人數已達2000多人，其中旅游涉外飯店員工達1000余人。旅游企業總資產（不含景區建設）達3億多元。去年，全市有2家旅行社、3家旅游涉外飯店被省消協、省旅游局評選為首批“旅游消費信得過單位”。 四是旅游資源開發和景區景點建設成效顯著。近年來，堅持走政府主導、社會化辦旅游的路子和“誰投資誰受益”的原則，調動基層和社會各界的積極性，多渠道吸引資金，使全市旅游開發和景區景點建設步伐明顯加快。西北部的房干村以生態旅游聞名，被譽為“中華環保第一村”，推薦參加了聯合國環境規劃署組織的“全球500佳”評選，其開發建設的“九龍大峽谷”已成為省內旅游熱點；東南部的棋山被命名為省級森林公園；北部以齊長城和雪野湖為主體的雪野湖旅游區等，都是旅游、娛樂的好去處。此外，萊蕪戰役紀念館、汪洋臺、和尚洞等既是革命傳統教育基地，也吸引了眾多游客。到目前為止，全市旅游景區景點投入已達5000多萬元。已建成雪野、棋山、華山三個省級風景名勝區和省級森林公園。年接待游客超過30萬人次的景區已達3個。 五是旅游產值有了較快增長。2000年，全市共接待國際游客263人次，；，；%。%、%、%、33%和66%。2001年“五一”旅游黃金周期間，各主要景區景點、旅游飯店和旅行社都達到了最大接待能力。據市統計局統計，“五一”，%，%。游客劇增同時帶動了全市道路客運、賓館飯店、飲食商業等產業。 近幾年來還利用拍攝旅游電視風光片、召開新聞發布會、參加旅游交易會博覽會、建立旅游互聯網站等多種形式，不斷加大了客源市場宣傳促銷力度，提高了萊蕪旅游知名度。圍繞旅游“六要素”加強了配套建設，基本上能夠滿足各類不同檔次客人的需求。加大了對旅游市場的管理力度，保持了較好的旅游市場秩序。旅游教育逐步納入了正規，已有2所中等學校開辦了旅游專業教育。全市每年約有30多人取得旅行社經理、旅游飯店經理、導游資格證等崗位證書。 從總體上看，全市旅游業有了較快的發展，但總的發展水平和產業化程度仍然較低，與省內其他地市相比仍存在較大的差距。從目前全市旅游業的發展狀況分析，影響和制約全市旅游業發展的問題和因素還很多，主要是：各級對發展旅游業的認識不夠統一，不夠到位，部分同志對旅游業的發展還缺乏必要的信心；資金投入嚴重不足，制約了旅游業的發展；資源開發建設規劃定位低，科學性差，對旅游資源缺乏統一管理，個別地方存在盲目開發、各自為政、爭搶資源、無序開發現象；旅游管理難度大，景區景點服務水平較低，導游人員缺乏，在基礎設施、環境衛生、景區管理等方面存在不少漏洞；機構、人才不適應。市區兩級雖然有旅游局，但人員少、經費少，在一定程度上影響了旅游事業的發展。第三部分 旅游發展條件 一、優勢條件 （一）資源優勢 萊蕪市資源豐富，有自然山水、軍事文化、歷史遺址、工礦生產、山村民居、文化藝術、土特產品等種類，尤其是自然山水包括峽谷、山峰、溪流、瀑布、水庫、山林，景觀類型多，氣候涼爽，為開展旅游奠定了良好基礎； 特色突出。九龍大峽谷、九天大峽谷、九門大峽谷位置集中，景觀奇特，在省內具有區域壟斷性。 （二）客源優勢 萊蕪市地處山東省地理中心，距濟南、泰安、淄博等客源市場近，交通便捷，可形成1日游、2日游，回頭客多； 境內有萊鋼等大型企業，10多萬產業工人周末休閑度假需求為本區提供了重要客源市場，事實上棋山的開發是典型的市場先行而帶動景區建設的； 該區未來是山東省山水圣人旅游線到海濱旅游區的過渡地帶，也將為本區留下部分過路游客。（三）交通優勢 萊蕪市區位優越，其北距濟南70公里，西距泰安50公里，距淄博50公里，距新泰40公里。區內外交通四通八達，已形成“三縱四橫”的交通框架。“三縱”為博萊高速公路、萊明路、09公路，“四橫”為泰萊高速、韓萊路、水東路、仲臨路，為游客進出萊蕪提供了便利。（四）經濟優勢2000年，經濟實力比較雄厚。旅游業的發展可以實行多元化投資，但旅游規劃、基礎設施建設、宣傳營銷等引導性投資還是要政府大力支持。同時大企業投資旅游也已成為一種投資趨勢，只要政府引導得當，會有不少企業投資旅游業。（五）觀念優勢 對于萊蕪市的旅游開發，各級領導都非常重視，對旅游業是區域經濟新的增長點的觀念已得到全市上下的普遍認識。為促進旅游業健康發展,1999年萊蕪市成立了旅游工作領導小組,2000年市委、市政府又專門下發了《關于加快旅游業發展的意見》，明確提出“要把旅游業作為新的經濟增長點，擺在重要的戰略位置，作為主導產業重點支持”。市人大、政協和宣傳部門對旅游業給予極大關注，全市初步形成了以旅游引爆經濟發展的共識。（六）環境優勢萊蕪市是國家級衛生城，同時又是山東省園林城市。綠化率高，衛生條件好，峽谷、山林自然，空氣清新，人民淳樸好客，為萊蕪市旅游業大發展提供了必要條件。 二、劣勢分析（一）旅游資源雷同萊蕪市南北均為花崗巖地貌，因此在構景要素如地貌造型、植被條件、水條件等方面缺乏變化，如九龍大峽谷、九天大峽谷、九門大峽谷及蓮花峽谷景觀類型基本相同或大同小異。資源雷同，容易造成惡性競爭及游客心理疲倦。（二）季節性強本區從資源的角度而言是以自然景觀為主體的旅游區，山水景觀、生物景觀及氣象資源占相當大比重，受暖溫帶大陸性季風氣候的影響，容易形成明顯的淡旺季。（三）區內交通條件較差萊蕪市對外交通方便，內部交通也形成了“三縱四橫”的構架，但游覽區之間、景區之間的交通條件較差，路面質量等級低，無旅游專用線，使各景區的可進入性大打折扣。（四）知名度低目前，萊蕪在旅游市場上知名度偏低，游客對萊蕪的旅游產品知之甚少，從而無法產生來旅游的動機。 三、問題診斷（一）破壞性建設 由于缺乏規劃及急功近利、人才匱乏等因素影響，目前已出現了一些有損于旅游環境或對旅游景點造成破壞的建設。如部分地方出現的現代化道路、大型停車場及景區內的游覽路等。（二）多頭管理 萊蕪市的旅游開發管理，涉及旅游、林業、水利、民政、建設等多個部門和各有關鄉鎮、村莊，但由于旅游業發展特有的規律性，這種政出多門的管理模式，造成整體利益與局部利益、長遠利益與近期利益、經濟利益與社會生態效益等多種矛盾，導致產業發展投資浪費、重復開發、破壞性建設、管理內耗等后果。因此如何理順管理體制，消除政出多門的現象，減少人為消耗，是今后旅游業發展的一項重要工作。 （三）產業化水平低 總體來說，萊蕪市旅游產業化水平還處于初級發展階段。具體表現為游客數量少、滯留時間短，旅游購物與娛樂內容單一，人均消費低，飯店旅行社效益低，結構不盡合理，導游素質有待提高。 四、發展機遇 （一）國內旅游持續升溫 隨著國民經濟的發展，收入和節假日的增加，宏觀經濟的回暖和國家政策的激勵，國內旅游發展勢頭尤其是回歸自然旅游將在今后一段時間里保持強勁態勢，可以預測，如果萊蕪市能科學合理地開發出特色旅游產品，加大促銷力度，游客數量和旅游收入會迅速增加。 （二）中國加入WTO 加入WTO可以促進我國旅游業的法制建設和制度創新，有利于現代旅游企業的建立，促使我國旅游業在公平競爭的游戲規則下提高整體質量；隨著旅游市場開放程度加大，信息透明性增強，外資將逐漸介入中國旅游業，中國入境旅游者人數將大幅上升。 （三）產業結構調整 萊蕪市旅游業的發展正趕上全國旅游業大發展的良好機遇，通過振興旅游業，調整產業結構，促進產業升級，成為區域經濟發展新的增長點。以此為契機，加強旅游業的規劃和管理，調整旅游產品結構，整頓全市旅游環境，加大產品促銷力度，有望使萊蕪市旅游業邁上新臺階。（四）旅游發展趨勢 生態旅游自1983年由世界自然保護聯盟(IUCN)生態旅游特別顧問H. Ceballos lascurain首次提出之后，在不到二十年的時間里已經風靡全世界。統計表明，以自然為主體，以生態旅游為方式，展現自然景觀，體驗自然野趣，正成為當今中國旅游市場的發展趨勢。萊蕪市的大峽谷游覽區、雪野休閑度假區、棋山游覽區等重點產品都是以自然山水為基礎的，以體會自然、感受自然或休閑度假為旅游方式，吻合旅游發展趨勢。（五）尋求新的旅游目的地 由于雙休日與黃金周制度的實行，出游人數迅猛增加，旅游者的觀念也在更新，同時隨著一些老的旅游目的地產品老化，旅游者和旅行社都在尋求新的、吻合旅游發展趨勢的旅游目的地。萊蕪市如能開發科學合理的產品，勢必能迅速占領旅游市場。（六）資本市場融資運作國內許多旅游企業已成功地進入資本市場進行融資和運作，無論在效益上還是在經營行為上都得到有效提升。萊蕪市可以利用現代企業制度，爭取聯合其它優良旅游資本，上市經營，募集資本，實現萊蕪市旅游業超常規發展。（七）北京申辦奧運會成功北京申辦2008年奧運會成功，在近7年里，不僅會促進我國經濟的快速發展，也將帶來大量國外游客前來中國旅游。 五、威脅因素 在萊蕪市旅游區的依托城市濟南、泰安、淄博附近，存在著大量旅游景點，如泰山、蒙山、魯山等，距客源市場近或景點級別高，在相當程度上截流了部分游客。第四部分 旅游發展戰略 一、旅游區性質定位與形象設計 (一)旅游區性質定位萊蕪市旅游區是以峽谷群為龍頭，以山水樂園、棋文化、天上人家、山巔草原、齊長城為主體的度假休閑、回歸自然、史跡覓蹤、革命勝跡憑吊、工業觀光旅游為一體的綜合性旅游區。 （二）旅游區形象設計 世界經濟自20世紀70年代以來進入了“印象時代”，形象研究與設計在西方企業中悄然興起。進入90年代，“地方形象”在我國南方興起。旅游形象是隨著企業形象和地方形象的研究與發展誕生的新的研究領域。實際上，旅游業發達的國家與城市，如新加坡、香港等早在90年代初就開始研究、設計和推廣旅游形象，并推出一系列主題突出、特色鮮明的形象口號，如“無限的新加坡，無限的旅游業”、“魅力香港，萬象之都”等，對旅游者產生了強大的吸引力。確定萊蕪市旅游形象的基本依據有兩點：一是萊蕪市主體資源的地理文脈，是旅游形象形成的基礎；二是旅游者心理和行為特征，這是旅游形象定位的市場需求。旅游經濟作為“品牌經濟”、“知名度經濟”、“注意力經濟”，旅游主題形象應由知名度較大的事物為龍頭。旅游形象是一個系統工程，我們根據萊蕪市的具體情況，將旅游形象簡單梳理成理念形象、區域特征形象、音樂形象、行為形象等四方面。 理念形象齊魯第一峽谷群，魯中山水大觀園，中國棋文化大觀一方面，九龍大峽谷、九天大峽谷、九門大峽谷深邃狹長，位置集中，在齊魯地區較為罕見，是萊蕪市旅游資源和產品中的龍頭；另一方面，本地區位于山東省的地理中心，是泰山和魯山、蒙山（一地連三山）的交接地區，山水景觀結合較好，是魯中地區山水景觀的集中體現；再一方面，棋山以“棋山柯爛”的傳說而聞名，可依此資源底蘊，開發建設成充分體現中國棋文化的旅游勝地。 另外，待萊蕪市對“秦皇祖地”考證確定之后，可以推出二級理念形象，即：秦皇祖地，第一長城。區域特征形象 山東地理中心 反映萊蕪是山東省的幾何中心的地理文脈和萊蕪是齊國和魯國交接地帶的歷史文脈。音樂形象電影《紅日》主題歌《誰不說俺家鄉好》。電影《紅日》主要描述了解放戰爭期間山東戰場的革命斗爭故事，包括了萊蕪戰役等重大事件。其主題歌詞曲感人，早已傳遍全國，可作為萊蕪旅游的音樂形象。行為形象1）樹立“人人都是旅游形象，處處都是旅游環境”的行為風貌形象。2）展示萊蕪人忠厚、質樸、熱情、好客、開放、上進的優秀品質形象。3）體現體制法規健全、行業通力協作、全民關注旅游的社會形象。二、旅游發展思路萊蕪地處山東省地理中心。在這種優越的地理環境、豐富的旅游資源條件下，理應成為山東省重要的旅游城市。萊蕪市旅游業發展如何擺脫當前相對滯后的狀況，迅速實現超常規發展？本規劃認為：關鍵在于調整旅游業發展戰略。調整方向包括四個方面，即五大發展戰略、七個一體化戰略、兩個大轉化戰略和五個轉變戰略。(一)五大發展戰略產業戰略旅游業是個產業，這一認識是在近10年才獲得的嶄新概念。特別是國家旅游局在“十五”規劃中，明確地把這種產業稱為“動力產業”，這就從根本上揭示了旅游業的關聯帶動作用。它的發展可帶動許多相關產業，被人們譽為“前導產業”、“先導產業”、“窗口產業”、“朝陽產業”等等。旅游業有“四個就地”效益、“四個轉化”效益和“四大交流”效益。“四個就地”效益是：就地出口風景；就地出口勞務；就地出口商品；就地出口文化。“四個轉化”效益是：將現存無效資源轉化為有效資源；把有效資源轉化為高附加值產品；把靜態旅游產品轉化為市