山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要-資料下載頁

　　

【正文】 態的開發建設，嚴格控制重化工業擴張，逐步實行存量集中布局和向外轉移。　　　　完善區域發展政策。一是對發展條件較好，適宜產業、城鎮和人口集聚的區域，要適當擴大土地供應，滿足工業化和城鎮化步伐加快的需要，并在項目安排、資金投向上重點向這些區域傾斜。二是完善對重點保護地區的配套政策，加大對這類區域的財政轉移支付力度，確保重點保護性開發的有效實施。支持和引導人口自愿從保護地區轉移到開發條件好的地區。立足區域功能定位，強化對區域開發建設活動的宏觀調控。三是努力促進欠發達地區跨越發展。交通、能源、水利等基礎設施和農村教育、文化、衛生建設的重點將繼續實行“西移”，投資增速要高于全省平均和發達地區，夯實欠發達地區跨越發展的基礎。┆社會發展篇　　堅持以人為本，以人的全面發展為根本出發點和落腳點，加快發展各項社會事業，加強社會建設和管理，妥善處理社會矛盾，維護社會公平，確保平安穩定，促進社會主義經濟、政治、文化、社會建設協調發展，努力推進社會主義和諧山東建設。第十三章　大力發展科學技術事業　　按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，完善和創新機制政策，加大研究開發力度，加快科技基礎設施建設，廣泛開展科技交流與合作，構筑科普推廣體系，全面提高科技綜合實力。　　　　加強科學研究與開發。要密切跟蹤國內外科學技術發展前沿，充分發揮我省數學、物理、海洋技術等基礎研究優勢，選擇具有一定優勢和重大科學價值或應用前景的關鍵項目，整合優勢資源聯合攻關，爭取取得一批具有國際先進水平的科研成果。加強對新興學科、邊緣學科和交叉學科的理論研究，注重發展軟科學和管理科學。繁榮和發展哲學社會科學，重視對理論和實踐重大問題的研究，推進社會科學普及、學科建設和理論創新。　　　　完善科技基礎設施建設。立足優勢領域，加大投入力度，加快科研設備更新步伐，積極扶持和建設一批開放性的重點實驗室和重點科研基地，爭取盡快進入國家先進行列。力爭到2010年，建成青島海洋科研、省醫科院眼科、山東大學心血管、山東農業大學和省農科院等10個國家級重點實驗室和國家級工程技術中心，省級重點實驗室達到150個，青島國家海洋科學研究中心達到世界先進水平。加大資源整合力度，優化組合重點實驗室、大型儀器設備、數據文獻、網絡資源和成果轉化渠道，促進資源高效配置和綜合利用。加快建設大城市科技博物館、中小城市綜合性科技文化中心、社區和鄉鎮科普文化活動室等三級科普基礎設施，構建和完善科普推廣體系。　　　　廣泛開展科技交流與合作。建立全方位、多形式、高層次的國內外科技合作機制，增強借助外部科技資源進行研發和創新的能力。鼓勵高校、科研單位、企業與國內外著名科研機構和跨國公司，聯合研究開發、聯合建設基地、聯合培養人才，注重組織實施和參與國內外大型科技合作計劃和項目，實現科技資源的互通與共享，提升研發創新層次。　　　　完善科技創新政策。建立健全科技進步和創新的組織體系、運行機制、政策環境，增強全社會創新動力和活力。完善科技投入機制，政府要增加對社會公益性技術和產業共性技術攻關的投入，重點扶持影響國民經濟全局的重大科研項目的研究、開發和轉化，確保科技投入增長高于經常性財政收入增長。實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創新的激勵機制，支持引導企業加大技術開發投入，增加對引進技術消化吸收的投入，引導社會資金參與科技開發。大力實施知識產權戰略，依法保護知識產權權益，充分體現技術、知識的市場價值。力爭到2010年自主知識產權產品占全省高新技術產品的比重達到60%以上，出口年均增長30%以上。第十四章　優先發展教育事業　　堅持教育優先發展，促進各級各類教育全面、協調、健康發展，擴大教育供給，調整教育結構，提高教育質量，全面提升勞動者素質。　　　　鞏固提高基礎教育。重點加強義務教育特別是農村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。中西部地區農村小學、初中適齡人口入學率分別保持在99%、98%以上，輟學率控制在2%以內。加大對教學設備和配套設施的投入力度，全面改善辦學條件，建立農村中小學危房改造長效機制。在高質量普及九年義務教育的基礎上，全省高中階段入學率達到85%。繼續調整中小學布局結構，深化教學內容改革，全面推進素質教育。加快幼兒教育發展，重視發展特殊教育。　　　　積極發展高等教育。針對制約教育消費的突出瓶頸，轉換辦學體制與管理機制，優化整合教育資源，進一步優化結構、提高質量、擴大規模，增強高校學生的創新和實踐能力。積極支持高水平大學和重點學科建設，超前科學規劃，拓寬融資渠道，組織實施好省部共建項目，重點建設1—2所國際知名的高水平大學和幾所在全國有較大影響的省級重點大學。加快推進濟南、青島、煙臺、威海和日照等高校新校區的規劃建設。適應就業結構變化，調整優化人才培養的層次和專業結構，加強研究生教育，加快緊缺人才的培養，穩步提升高等教育大眾化水平。2010年高等教育在校生達到160萬人，在校研究生5萬人左右，高等教育毛入學率達到26%。　　　　大力發展職業教育和成人教育。以成才途徑多元化和促進就業為導向，以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點，動員全社會的力量，多渠道、多層次發展中等職業教育，積極興辦高等職業教育，擴大職教規模，提高教育層次，構建與普通教育互通互補的職業教育體系。力爭到2010年，職業高中與普通高中學生比例達到1∶1。積極發展繼續教育、成人教育和老年教育，形成開放式、多樣化的終身教育體系，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社會。　　　　加大教育改革力度。明確各級政府提供公共教育服務的職責和重點，改革過于集中的政府辦學體制。落實《民辦教育促進法》，加強規范監管，加大政策支持力度。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發展現代遠程教育，促進各級各類教育協調發展。鼓勵支持發展民辦教育，積極發展中外合資辦教育，大力提倡捐資助學，鼓勵支持校企聯合辦學，使其成為擴大高等教育投入的重要途徑。完善非義務教育辦學成本分擔機制，嚴格規范各類學校招生和收費制度。實施全員聘用和教師資格準入制度，加強學校財務管理和監督，推進現代學校制度建設。第十五章　加快發展文化衛生體育事業　　以提高人民生活質量為核心，全面落實以人為本的發展觀，滿足群眾日益增長的健康、強體和精神文化生活需求。　　　　全面繁榮文化事業。弘揚齊魯文化，加大政府對文化事業的投入，促進傳統文化內涵與鮮明時代氣息相結合，努力建設文化強省。規劃建設一批大型文化設施工程，在省會城市集中建設音樂廳、博物館、美術館、科技館等，加快策劃建設中華文化標志城和一批特色文化名城。加強基層文化基礎設施建設，實現縣縣有較高水平圖書館和文化館、鄉鄉都有規范的文化站、村村通廣播電視的目標。加快推進廣播電視網絡資源整合開發，提升技術，加強管理，確保廣播電視播出安全，促進互聯網健康發展。進一步做好檔案工作，加快檔案管理現代化步伐。加強文物保護，搞好搶救性文物的考古發掘，力爭國家級重點文物保護單位達到100處，省級文物保護單位達到600處，市縣級文物保護單位達到5000處。加強烈士陵園的維護和管理，科學規劃建設公共墓地。　　　　努力提高衛生醫療服務水平。認真貫徹新時期衛生工作方針，以改革、發展、監管為重點，以優化結構為主線，以提高服務水平和供給能力為核心，滿足社會多層次、多樣化的衛生醫療服務需求。一是建立健全公共衛生防治體系。繼續搞好重點疾病預防控制機構、傳染病救治機構和緊急救援中心建設，構建完善三個體系，抓好7822個公共衛生監測點，不斷提高應急處置能力。以艾滋病防治為重點，加強結核病、肝炎、非典、禽流感等傳染病和職業病、地方病預防控制，鞏固發展計劃防疫成果。力爭2010年法定報告傳染病發病率較“十五”時期平均下降5%以上。二是提高農村醫療衛生服務水平。強化農村衛生基礎設施建設，力爭到2010年實現縣鄉級醫療衛生機構改造建設目標，建立城市對口支援縣醫院和鄉鎮衛生院機制，大力推進縣鄉村衛生一體化，加強農村衛生隊伍建設。穩步擴大試點范圍，建立覆蓋全省農村人口的新型農村合作醫療制度。努力擴大醫療救助試點范圍。三是加快推進城市醫療體制改革。維護醫療行業的公益性質，落實政府保障群眾基本醫療的職責。堅持政事分開、管辦分離、醫藥分開、盈利與非盈利分開的原則，加快公立醫療機構改革改組，鼓勵社會資金進入醫療市場，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機制，發展醫療集團，形成一批名醫、名專科、名醫院。推進醫療資源優化配置，完善分類管理，構建城市醫院與社區兩級醫療體系框架，開展城鎮合作醫療試點。繼承、創新和發展中醫藥事業，加快推進中醫藥現代化。支持發展紅十字事業。切實加強醫藥監管，規范醫療服務收費，整頓藥品生產和流通秩序，提高醫療服務效率和質量，解決看病難、醫藥貴的問題。　　　　大力發展體育事業。全方位開展科學健身活動，提高全民健康水平。著眼于北京奧運會和第十一屆全運會，培植新的競爭優勢，增強競技體育的實力。加快股份制體育俱樂部建設步伐，培育和規范體育市場中介組織，提高體育賽事經營運作水平。完善體育設施，重點建設2008年青島奧帆賽項目設施和第十一屆全運會濟南奧林匹克體育中心工程，建設改造一批規模適當的體育場館，把濟南建成能承辦高水平的全國性綜合運動會和國際單項體育比賽的體育中心城市，青島和日照帆船比賽場地達到國際一流水平。同時，搞好居民小區、各種廣場的體育配套設施建設，使場地數量和人均面積有較大增長。繼續搞好體育彩票發行，鼓勵社會力量參與體育市場開發，形成政府、社會、個人多渠道的投入機制。　　　　高度重視人口和計劃生育工作。堅持穩定計劃生育政策和低生育水平，切實提高人口素質，優化人口結構。不斷完善人口目標管理責任制，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，著力抓好薄弱村、城鄉結合部和流動人口計劃生育管理。綜合治理出生人口性別比升高問題。實施健康老齡化戰略，提高養老社會化水平，發展老年人服務事業和“銀色經濟”。逐步建立殘疾人社會保障和服務體系，加強為殘疾人服務的設施建設，提高殘疾人教育、就業和康復水平。　　　　貫徹實施婦女兒童發展綱要，全面落實男女平等基本國策和兒童優先原則，切實保障婦女兒童的合法權益，婦女占從業人員總數的比例保持在40%以上，兒童早期受教育率有大幅度的提高。第十六章　擴大就業和完善社會保障體系　　以實現社會就業比較充分、保障體系比較健全、勞動關系和諧穩定和收入分配相對公平為目標，全面建立城鄉一體化的就業服務體系、多層次的職業培訓體系，逐步建立較為健全的社會保障體系。　　　　著力促進充分就業。堅持就業優先的原則，把提高就業水平納入宏觀調控目標，并作為各級政府目標責任制考核的主要內容。一是努力增加就業崗位。通過加快勞動密集型產業發展，支持服務業、民營經濟和中小企業的發展，大力開發公益型崗位，完善企業裁員機制，重點解決“4050”下崗失業人員等困難群體和失地農民的再就業問題。認真落實稅費減免、小額貸款擔保、財政補貼等各項扶持政策，鼓勵自謀職業和自主創業。二是完善多層次的培訓體系。實施政府資助的就業再就業培訓工程、創業培訓工程和農村勞動力轉移就業培訓工程，力爭城鎮新增勞動力、下崗失業人員和轉移出來的農村富余勞動力都能得到職業技能培訓，為就業再就業創造條件。三是加快建立城鄉一體化的人力資源市場，加強就業和勞動保障信息網絡建設，重點完善全省市縣鄉鎮服務網絡。四是切實保護勞動者合法權益。完善勞動保障法律法規體系，建立健全勞動關系協調機制，加強勞動合同管理規范化、制度化和法制化建設。重點做好國企改制、關閉破產等企業職工以及農民工的勞動保障工作，保持勞動關系和諧穩定。力爭城鎮每年新增就業120萬人，新增農村勞務輸出人員120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。　　　　健全和完善社會保障體系。擴大覆蓋面，提高保障水平，提升統籌層次，增強保障能力，加快健全和完善與經濟發展水平相適應，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。一是完善城鎮社會保障制度。城鎮居民最低生活保障范圍擴大到全部集體企業退休人員，并逐步提高標準。企業基本養老保險要擴大范圍，逐步覆蓋城鎮所有從業人員，并做實個人賬戶，向省級統籌過渡，鼓勵有條件的企業建立企業年金。失業保險要建立個人繳費記錄和預警制度，全面實行市級統籌。醫療保險要完善制度體系，建立外來務工人員醫療保障辦法，積極探索職工家屬和子女醫療保障解決方案，進一步提高醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面。到2010年，城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到1200萬人、1500萬人、900萬人、900萬人和600萬人。二是積極推進農村社會保障。建立農村最低生活保障制度，合理確定保障標準。逐步探索建立農村社會養老保險制度，建立失地農民基本養老保險制度。到2010年，適齡農民養老保險參保率達到70%以上。三是加大城鄉社會福利和社會救濟力度。做好優撫安置工作，重點幫扶弱勢群體和低收入群體，提高各級政府對社會救助的財政支出。實行政府救助為主、優惠減免和社會救助相結合，大中城市都要建立困難群眾醫療、教育、住房等專項救助制度。四是拓寬社會保障資金融資渠道。通過調整財政支出結構、國有資產轉讓收益、發行彩票、社會捐贈等措施，建立可靠、穩定、規范的社會保障資金籌措機制。　　　　建立公平的收入分配機制。合理調節收入分配，提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，緩解地區之間和部分社會成員收入差距過大趨勢。在經濟發展的基礎上，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。推行工資集體協商制度，建立預防企業拖欠職工工資的長效機制，保障合理的工資收入。建立健全收入分配的激勵和約束機制，制定和實施勞動力、資本、技術和管理等要素參與分配的規則和辦法，規范國有企業經營管理者的收入，加強對壟斷行業收入分配的監管力度。完善和規范公務員工資制度，加快福利待遇貨幣化改革。加快落