山東省環境保護“十一五”規劃(全)-資料下載頁

　　

【正文】 措施中，依法征收排污費，嚴控總量。　　實施總量控制定期考核和公布制度。加快實施排污許可證制度，禁止無證或超總量排污，嚴格控制產業結構不合理、生產能力過剩、污染嚴重的部分行業的企業排污許可證發放。落實環境污染限期治理制度，對不能穩定達標或超總量排放的單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。　　(四)推進法制建設，加大環境執法監管力度。進一步加強地方環境立法，按照山東省環境保護立法“十一五”規劃要求，制定更為嚴格、更具有操作性的地方性法規和政府規章。創新環境標準管理機制，建立和完善具有山東特色的地方環境標準體系。各級政府要建立權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效的環境執法監督管理制度。繼續推行行政執法責任制和行政執法規范化建設。加強與紀檢、監察等部門配合，完善聯合執法機制和環境執法監察制度，加大對違法行為的查處力度；嚴格執行國家標準以及《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》等9項地方性污染物排放標準，對嚴重污染單位要實行掛牌督辦，責令限期治理和停產整治。堅決關閉逾期未完成限期治理任務和屢查屢犯、惡意排污的企業(生產線)。建立環境犯罪案件移送制度，有關部門要配合司法機關辦理各類環境犯罪案件。　　(五)依靠科技進步，大力發展環保產業。加快高新技術在環境保護中的應用，增強環境監管的科技支撐能力，提高環境科技自主創新能力。改善基礎研究條件，建成一批重點實驗室。加強環境科研隊伍建設，加快培養一批技術水平高、實踐能力強的環保專業技術人才。加強環境安全、生態補償機制、自然資源保護、環境容量與生態承載力、污染對人體健康影響等方面研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農業面源等污染防治以及生態保護、資源循環利用、飲水安全、核安全等領域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關。爭取在環境戰略、環境標準、環境應用科技等方面有所突破。　　積極創造條件推進環境科研成果向生產力的轉化，大力發展環保產業，努力將環保產業培育成我省經濟增長的新亮點。完善市場經濟條件下的環保科技成果轉化機制，積極開展技術示范和成果推廣，加快環保科技成果產業化進程。實施國產化示范工程，培育骨干企業，形成一批具有自主知識產權的核心技術和主導產品。建立完善市場條件下“政產學研”有機結合的環保產業推進機制。突出抓好“一個基金、兩個平臺”，建立良性滾動發展的環保產業創新基金，繼續辦好綠博會為主的市場平臺，建設開放性的環保產業創新平臺，為環保企業提供“政產學研”有機結合的開放性中試基地。加快發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，充分發揮行業協會等中介組織的作用。　　(六)加大環保投入，完善環境保護市場機制和政策。完善有利于環境保護的市場機制和政策。逐步建立起政府投入、設施有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化社會投融資體制。構建符合市場經濟規律的資源保護、開發利用和治理的運營管理機制。　　加大政府公共財政投入力度。將環保投入列入財政支出的重點內容并逐年增加，確保環保行政管理、監察、監測、宣教、信息等行政和事業經費支出。整合生態環境建設資金，集中財力解決突出環境問題，加大對自然保護區和重點生態功能保護區的支持力度。強化對環境保護專項資金使用的監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資效益。　　堅持“污染者負擔，治理者受益”原則，積極推進污染治理市場化，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平。以“產權股份化、投資社會化、治污集約化、運作市場化、管理企業化”的模式，鼓勵吸引社會資本參與污水、垃圾處理等環境基礎設施的建設和運營。在電力行業實行SO2排污交易。　　建立健全有利于環境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。對污染治理設施建設用地、用電、設備折舊實行政策優惠，可再生能源發電、脫硫電廠和垃圾焚燒發電廠實行優先上網和提高電價等優惠政策。對不符合國家產業政策和環保標準的企業，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內非營利社會團體、國家機關向環保事業的捐贈依法給予稅收優惠。　　探索建立生態補償機制，有選擇地開展區域生態補償試點工作。確定我省區域生態補償的基本原則、具體內容(包括補償主體、對象及方式)和補償費的計算及使用。重點解決下游對上游、開發區域對保護區域，受益地區對受損地區、受益人群對受損人群以及自然保護區內外的利益補償問題。推動生態補償工作在法制、市場機制等方面的改革和突破。建立遺傳資源惠益共享機制。　　(七)加強宣傳教育，完善公眾參與機制。各級新聞媒體要大力宣傳科學發展觀對環境保護的內在要求，把環保公益宣傳作為重要任務，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。加強環境文化建設，倡導生態文明，提倡科學文明的生活方式，改變各種不文明的環境行為和不合理的消費模式。各級干部培訓機構要加強對領導干部、排污企業負責人的環保培訓。強化環境教育，繼續加大“綠色系列”創建力度，推進綠色學校建設。　　完善環境信息公開渠道，實行環境質量公告制度。從2006年開始，省、市政府要定期公布能耗指標和環境空氣質量、跨界斷面水質指標。各級政府及有關部門要在主流媒體發布飲用水源地水質、重點流域水質和近岸海域水質、城市空氣質量預報、環保重點工程進展、重大環境污染事故等信息，擴大公眾環境知情權。加強環保法律、政策和技術咨詢服務，及時解決群眾關心的熱點難點問題。加強輿論監督，發揮環保民間組織作用，引導鼓勵公眾參與環境保護。落實國家環保總局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，對涉及公眾環境權益的發展規劃和重大建設項目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵公眾檢舉環境違法行為，推動環境公益訴訟，切實保障公眾環境權益。　　(八)加強國際交流與合作，擴大環境保護對外開放。建立健全雙邊與多邊環境合作管理機制，進一步擴大國際交流與合作范圍，加快發展與韓國、日本、德國、美國等國家政府間的雙邊合作，加強與聯合國環境署、聯合國工業發展組織、世界銀行、亞洲開發銀行、蒙特利爾多邊基金等國際組織的聯系。努力擴大環保利用外資、引進高新技術的渠道和規模，提高我省環保技術、裝備和管理水平。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質的淘汰，加快建立環境風險評估機制和進口貨物有害物質的監控體系。高度重視綠色壁壘、污染轉移、物種入侵、遺傳資源流失等問題。認真履行國際環境公約。　　(九)明確部門職責，確保規劃實施。健全“黨委統一領導、人大法律監督、政府負責實施、政協民主監督”的環保領導體制。地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護第一責任人。環保部門主要負責規劃的協調和對環保工作實行統一監管、統一規范和發布環境信息；發展改革、經貿、財政、稅收、金融、價格等部門負責制定有利于環保的市場機制和經濟政策，建立有效的投融資體制，增加環保投入，并在產業政策、循環經濟建設、環境基礎設施建設、生態補償機制建立方面等加強指導和協調；科技部門負責加強環境保護科技支撐能力的建設，加大對環境保護科學技術研究的投入，積極推進環保科技成果向生產力的轉化；公安、工商、質檢、海關等部門要共同做好環保相關的執法工作；建設、國土、交通、鐵道、衛生、農業、水利、民航、林業、海洋、氣象等部門根據規劃加強各自領域的環境保護和資源管理工作；宣傳、教育、文化部門要大力開展環境保護的宣教工作，提高公眾的環保意識。　　為促進全省環境保護“十一五”規劃的落實，2007年12月應對“十一五”規劃落實情況進行中期評估，并根據中期評估結果對規劃的指標和任務進行實事求是的調整。2010年12月應對“十一五”環保規劃的完成情況進行評估，以便為下一個五年規劃的編制工作提供依據。　　主題詞： 環保　規劃　通知 　　抄　送： 省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。 　　山東省人民政府辦公廳2006年8月2日印發