我國能源戰略的基本構想-資料下載頁

　　

【正文】 素。盡管能源領域的市場化改革取得了一定成效，但仍處在初級階段，改革任務還很繁重，影響能源領域深化改革和長遠發展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化﹔電力部門的“廠網分開、競價上網”改革還剛剛開始﹔石油部門分拆后的區域壟斷性還比較強﹔競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。　　過去20年的經驗表明，經濟體制改革所釋放出來的能量，對以較低的能源增長支持較高的經濟發展發揮了十分重要的作用，未來20年必須深化體制改革，特別是著重解決能源領域市場化改革相對滯后的問題，進一步發揮體制效應，實現經濟、社會、能源的可持續發展目標。改革的總體目標為：在確保國家能源總體戰略得以順利實施的前提下，讓市場競爭機制充分發揮其優化配置資源的基礎性作用，提高我國能源部門的國際競爭力，不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應對未來各種能源領域里的挑戰，為相關產業和用戶提供低價、優質、穩定、充足、清潔的能源產品。　　改革的主要內容包括：　　一是改革政府的能源管理體制　　由于當前存在著政府管理職能過度分散，缺少代表國家意志、統一的能源部門，以及政策隨意性等突出問題，建議組建統一的政府能源管理部門，以體現國家整體利益，統籌能源各產業的發展和利益協調，綜合規劃國家能源戰略和制定能源政策。按照“政監分離”的原則，組建職能相對集中的能源監管機構，由其對存在壟斷特征（如電力、天然氣）和安全問題較突出（如煤炭）的部門實行獨立監管，并做到依法監管、依規監管。　　二是改革行政審批制度，切實轉變政府職能　　當前一些行業存在的壟斷以及市場開放度不高等問題，與現行的準入管制制度有關，此外政府對企業的直接干預還過多、過深，為此，要改革現行的行政審批制度，放松經濟性管制，加強社會性管制，使政府的管制職能轉變到維護國家能源安全、維護公眾利益和維護環境保護等職能上來，將現行的投資管理制度改革為經濟性備案、社會性管制，并提高政策和決策過程的透明度。鼓勵非公有制經濟進入到能源領域，可在適當的時機對一些能源資源引入公開拍賣或招標制度。　　三是改革現行不適應的能源價格形成機制和價格管制方式　　凡是存在較充分競爭的能源產品實行價格放開，由市場的供求關系確定這部分能源產品的價格﹔對具有壟斷特征的能源產品實行合理的價格管制，并以市場的可接受程度做為價格管制的主要依據（當前要著重解決天然氣價格存在的問題），通過稅收政策、環保折價、價格管制方式改革等措施，形成各能源產品的合理的比價關系，以有利于能源結構調整的順利實施。　　四是深化國有能源企業的改革　　改變當前國有能源企業普遍存在的國有股“一股獨大”、“內部人控制”、公司治理結構不規范等問題，徹底改變一些部門存在的行政性國有公司較多的局面，加快產權制度改革，鼓勵發展混合所有制經濟﹔完善國有資產管理體制，為跨地區、跨部門和跨所有制的上下游一體化整合創造良好的條件。　　行業改革的目標：　　電力行業：放開電網設施的市場準入，鼓勵社會資本投資電網設施建設﹔通過立法實現區域電網的互通互聯﹔健全監管體制﹔在健全區域電力市場的基礎上，逐步建立全國統一的電力市場﹔發電環節率先引入競爭，實現廠網分開，競價上網，建立公平的市場競爭機制﹔售電環節（零售市場）逐漸引入競爭機制，使終端用戶能夠自由地選擇供電商﹔輸電環節和配電環節作為電力行業具有網絡特征的保留環節仍被視為自然壟斷領域，但輸電和配電要逐步實現分離，同時必須加強政府的管制，電網應為保證發電和售電的競爭提供必要的基礎。　　石油天然氣行業：加快石油天然氣價格形成機制的改革，減少政府對油品和天然氣價格的直接干預﹔打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團進入對方區域開展業務，形成全方位的競爭格局﹔健全石油天然氣行業的監管制度和監管機構﹔加快對外開放步伐，降低貿易與投資壁壘，逐步放寬對外資和民營資本進入石油勘探、開采、管網輸送、石油化工、油品流通領域（包括批發和零售環節）的限制﹔鼓勵社會資本進入天然氣管網的建設，同時加強對具有自然壟斷特征的管網設施的價格監管﹔建立石油安全預警機制和戰略石油儲備制度。　　煤炭行業：在開放、競爭、統一與有效監管的體制環境下，以提高我國煤炭行業的國際競爭力、形成充分競爭的煤炭市場為出發點和落腳點，通過對市場主體的再造、市場體系的建立、統一與完善、市場價格機制的改革、市場秩序的規范與監管、市場行為的規制與引導，使市場機制在引導煤炭產業和煤炭企業發展的主導性作用得以充分發揮。推動煤炭與其它能源部門的供應與消費結構的優化，促進煤炭清潔化技術的廣泛應用，使我國煤炭工業在國家總體能源戰略中的基礎性地位得以體現。　　2．技術創新需要扮演關鍵角色　　從目前的情況看，存在能源研發投入的嚴重不足。2000年，我國能源研發資金投入為697億元（%），%，%，%%。在能源研發投入中，%，節能研發投入占企業能源研發總投入的比例僅為2%。此外技術創新機制也存在明顯缺陷。從而造成技術創新對節能或能效提高的貢獻偏低，不改變這一局面未來的能源可持續發展目標將難以落實。建議加大政府在能源領域的研發投入，顯著提高能源研發投入所占的比例﹔根據終端能源需求選擇國家關鍵技術，動員產學研各方的力量組織攻關。　　形成有效的創新激勵機制，關鍵在于體制改革，尤其是能源領域的市場化改革，通過建立能夠形成有效競爭的市場結構和規范的公司治理結構，形成不斷推動企業創新的有效激勵機制，使技術創新步入良性發展的軌道。　　八．立法推動可再生能源規模化發展　　1.可再生能源的地位　　國際上將可再生能源分為傳統的可再生能源和新的可再生能源。傳統可再生能源主要包括大水電和用傳統技術利用的生物質能，新的可再生能源主要指現代技術利用的小水電、太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能和固體廢棄物等。　　(2002年世界能源概覽，國際能源機構IEA)，％。可再生能源發電量占總的發電量19％，僅次于燃煤發電。　　提高能源效率和發展可再生能源已成為全球無可爭議的可持續發展能源的兩個車輪。從戰略上來說，世界最終將轉入可再生能源的永續利用。所以世界各國都將推動可再生能源的發展當作21世紀能源發展的基本選擇。歐盟規定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％提高到2010年的12％，2050年將達到50％。　　中國大力發展可再生能源出于以下需要:一是可持續發展。二是調整能源結構。三是保護環境。四是開發西部。五是解決農村用能及邊遠地區用電和生態建設。六是提高能源供應安全。七是開辟新的經濟增長點。　　2.可再生能源發展長期徘徊的原因和國際經驗　　，占一次能源消費總量的％,其中新的可再生能源為3720萬噸標準煤，％，而小水電又占新的可再生能源總量的78％,％。　　可再生能源發展長期徘徊的原因是：多數可再生能源技術發電成本過高和市場容量相對狹小。目前，除了小水電外，可再生能源發電成本遠高于常規能源發電成本。顯然，成本高，會抑制可再生能源市場。反之，市場小又會給成本降低造成障礙，形成惡性循環，使可再生能源產業的發展陷入困境。　　國際社會發展可再生能源的經驗可歸納為：和傳統能源的成本相競爭、經濟激勵政策、強制市場政策、采用新技術。　　和傳統能源的成本相競爭主要是減少對化石能源的補貼和內部化環境成本﹔　　經濟激勵政策包括對再生能源補貼和稅收減免政策﹔　　強制市場政策是通過法律、法規和政府規定，強制再生能源占有一定的市場，其增量成本以公平的方法轉嫁給消費者。具體有：　　(1)再生能源配額制（RPS）:這是一個以數量為基礎的政策機制。它要求可再生能源發電量在總發電量中占一定的比例，其電價由市場決定。一般尚有給予生產者頒發有價的綠色能源證書和綠色能源證書交易機制相配套﹔　　(2)上網法（FeedinLaw）:這是一個以價格為基礎的政策機制。它要求電力公司以規定的價格購買可再生能源發電商生產的電量。實際的再生電量由市場決定﹔　　(3)競爭性招標制度（NFFO）：政府發標并管制競爭性招標過程。通過和可再生能源電力供貨商簽訂長期購電協議去實現目標。這也是一個以數量為基礎的政策，特許權經營（Concession）屬此類制度。　　采用新技術:很多可再生能源技術仍處于早期階段，尚未成熟，因而需要攻關和示范，降低成本，擴大市場，使生產能力達到規模化的水平。　　3.2020年可再生能源發展目標　　2020年發展的總體目標：一是規模化發展可再生能源﹔二是大多數可再生能源技術達到國際水平﹔三是降低成本，實現商業化﹔四是全面推進農村燃料結構的改變，逐步實現農村能源優質化﹔五是徹底解決偏遠地區的無電供應問題。　　數量目標是:％。　　發電裝機可達1億千瓦:其中小水電8000萬千瓦,風力發電2000萬千瓦,生物質能發電500萬千瓦。　　4.可再生能源發展戰略　　可歸納為：政府支持、法律保證、引入競爭、依靠科技。　　政府支持:國內外的經驗表明，沒有政府的支持，可再生能源不可能迅速的發展。政府的支持包括實行促進可再生能源發展的強制市場政策和經濟激勵政策。　　法律保證：早期各國發展可再生能源都首先發展技術，一旦技術成熟，就轉向示范和降低成本并開拓市場。近年，一些國家通過立法，強制電力公司供應或購買再生電力。這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跨越到創立市場的階段。　　引入競爭:只有競爭才能降低成本，進一步擴大市場，最終實現商業化。　　依靠科技：可再生能源的發展在根本上要依靠科技進步。　　5.政策建議　　(1)加強立法，力爭3年內批準和頒布可再生能源利用促進法。　　(2)強化政策體系的建設與創新：當前一是要加快風電特許權的試點示范工作﹔二是要改善投融資環境，吸引外資和民間資本進入﹔三是做好公共效益基金的實施方案的設計與申報工作﹔四是加快可再生能源強制性市場政策的研究和試點。　　(3)采用適當的經濟激勵政策：由于可再生能源發電系統中沒有燃料進項抵扣，建議風能等可再生能源和小水電一樣實施6％的增值稅率，并給予關稅和所得稅減免。　　(4)增加對可再生能源的投入：建議將可再生能源的發展列入各級政府的產業發展和科研攻關計劃，并納入財政預算。　　(5)可再生能源發電裝備制造實現本地化：要鼓勵外資和民間資本進入可再生能源產業，實現裝備制造本地化，從而降低成本。　　附件　　 　　 　　附表2情景設定的因素考慮及三個情景的主要區別 　　 　　 來源：人民網 32 / 32