我省現代服務業與先進制造業融合發展的研究報告第四稿-資料下載頁

【導讀】生活質量等特征，是經濟發展到工業化中后期國民經濟增長的主要引擎。的中期加快推進階段。我省三次產業結構從2020年的∶∶變為。現階段我省經濟趨向于“投資主導——工業推動”的發展模式。縱觀我國“十二五”。二五”期間要達到這項指標，需要將第三產業比重提高近10個百分點。我省服務業發展的任務很重，我省經濟結構調整的任務很重。隨著我省經濟正步入工業化加快發展的新階段，開展現代服務業

　　

【正文】 市場融資。 通過設立省、市、區（縣、市）政府現代服務業與先進制造業融合發展專項資金，制定《湖北省現代服務業與先進制造業融合發展專項資金管理辦法》，規范省級專項資金管理，提高資金使用效益。專項資金對于重點企業、重點領域以及生產性服務業集聚區建設予以重點支持。 融合 發展 。 采取積極的財稅、金融、投資和價格政策，加快服務業的發展；采取措施積極引導社會和金融機構加大對重點行業的投入力度。積極爭取外資投資發展現代服務業，大力引進著名跨國現代服務業企業入駐。在城市市政公用事業、通信、商業、 文化等領域擴大利用外資規模。適應國際投資發展趨勢 , 積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方 24 式利用中長期國外投資。鼓勵民間資本參與服務業的開發和建設。依法保護民間資本的權益。 將服務業貸款比例納入金融機構年度考評依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的生產性服務業企業的授信額度。鼓勵股權投資機構、創業投資企業以及合格的信用擔保機構積極面向生產性服務業企業開展業務。把生產性服務業列為政府服務業引導資金支持的重點，以銀行貸款貼息或投資補助的方式，吸引銀行信貸資金和民間資本投向生產性服務 業。 。 通過經濟手段鼓勵融資擔保機構為有發展前景的服務業企業提供信貸擔保。幫助優勢企業通過股票上市、發行債券、增資擴股或到境外資本市場直接融資等途徑募集社會資金，擴大經營規模。鼓勵企業用足、用好政策，通過資產重組、并購等多種方式發展服務業。 一是充分利用民間資本，可以利用優惠利率貸款、投資參股等方式引入更多的市場化機制對項目進行運作，使民間資金合理地轉化為資本，積極參與到我區經濟建設中來。二是加強與商業銀行的合作。爭取商業銀行向服務業提供授信額度。三是通過分類重組和管理，組建相應 的資產經營管理開發公司，進行融資創新和資本運作。 （四）政策保障，建立 融合 發展 的 引導 扶持 機制 加強 引導扶持。一是要設立省、市、區（縣、市）政府現代服務業與先進制造業融合發展專項資金，對于重點企業、重點領域以及生產性服務業集聚區建設予以重點支持。二是要對科技含量高、市場前景好的生產性服務企業實施規費減免優惠，企業從事技術轉讓，技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。 三是鼓勵中心城市采取切實措施 , 逐步加大力度 , 落實把“退二進三” 措施。中心城市要根據城市總體規劃 , 逐步遷出 或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業 , 工業企業退出的土地 , 要優先用于服務業。 放寬市場準入。改變部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況 , 按市場主體資質和服務標準 , 逐步形成公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度。鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與現代服務業與先進制造業融合發展。凡鼓勵和允許外資進入的領域 ,均鼓勵和允許國內投資者以各種方式進入。改革市場準入的行政審批制度 ,大幅度減少行政性審批。 按照國務院《關于加快服務業發展的意見》的要求，在用足用好國家給予的 25 政 策空間的同時，借鑒外省市的有關政策措施，并結合我省實際，認真梳理湖北的各項現行政策規定，對不適宜的現有限制、制約服務業發展的規定進行清理，并研究新的有利于服務業發展的扶持政策措施，就市場準入、稅費、就業、融資、用地、價格、產權變更等方面出臺有關政策的扶持意見，實行分類指導，對重點行業進行重點扶持。同時加強對服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的投資示范引導，以吸引更多資金流向服務業。一是要降低市場準入門檻，加大服務業市場準入制度改革與開放力度，營造公平、規范、快捷、有序的市場準入環境，二是要切實消除體制性障礙 ，加快建立優化資源配置的競爭機制。針對我省服務業國家投資為主、公有經濟比重大大高于一、二產業的現狀，放寬政策鼓勵和加快對民資、外資開放服務業市場，積極承接服務業的國際轉移，引導民資、外資投向服務業部門。三是要改進服務，創新管理，提高效能。以主動服務、快捷服務、“一站式”服務，為企業創造優質、高效、低廉的商務環境，把市場誠信作為政府對服務業管理的重點，優化湖北發展服務業的軟環境。四是要增加投入，搭建平臺，完善設施。重點抓好“三港”、“三路”，即航空港、江河港、信息港和公路、鐵路、光路建設，完善湖北現代服務業發 展的基礎設施支撐體系。 （五）制度保障，完善 融合發展的激勵與 監督機制 加強考評 檢查 。把現代服務業與先進制造業融合作為服務業發展考核重點內容，建立現代服務業與先進制造業融合發展評價制度。每年年底有重點地檢查工作完成情況以及職責范圍內工作績效，并納入省、區工作目標考核和評估。 強化激勵機制。通過完善政府對各地工作目標考核的指標體系等措施，建立健全工作激勵機制，對工作任務完成好、成效明顯的地區，給予一定的獎勵。對工作中的先進經驗和典型事跡斤及時總結推廣。 加強產業管理和服務。加強行政執法，整頓和規范市 場經濟秩序，形成統一、開放、公平、有序的大市場，規范市場準入制度和行業管理、技術標準，構筑各種要素合理流動的市場運行機制，營造制度化、規范化的發展環境。 發揮行業中介組織作用。積極推動行業協會、商會等組織的建立和發展，充分發揮其普及行業管理規范、推廣技術標準、交流行業發展信息，溝通和聯系行業內外企業等方面的作用，促進行業自律自治。營造公平有序的現代服務業與先進制造業融合發展的競爭環境。 26 強化管理體制改革和創新 。 要針對影響服務業發展的體制問題 , 加大政府管理體制的改革，切實發揮市場對服務業資源配置的作用。政 府對于不同類型的服務業 ,實行不同的規制。尤其要加大壟斷行業的改革力度 , 引入市場機制 , 增加市場主體。 （六）組織保障， 健全融合發展工作推進機制 建立聯席會議制度，加強工作協調指導。 由省發改、經信、財政、國稅、地稅、工商行政、統計等部門成立工作小組，負責現代服務業與先進制造業融合發展工作的組織實施和統籌協調。工作小組建立聯席會議制度，加強工作協調指導。發改部門為牽頭單位，負責日常管理工作；經信部門要配合做好現代服務業與先進制造業融合發展工作，指導幫助企業加強技術改造升級，提高核心競爭力；財政部門積極發揮 財政資金導向作用，支持我省現代服務業與先進制造業融合發展；國稅、地稅部門負責幫助試點企業做好涉稅前期輔導工作；工商行政部門負責做好注冊登記工作；統計部門按照現行統計制度規定，對實行獨立核算的法人單位進行統計。其它涉及現代服務業與先進制造業融合發展的部門，履行相關工作職責，各有關部門積極配合，形成工作合力，為現代服務業與先進制造業融合發展工作搭好平臺。 建立“六類” 發展載體 ，扎實有序試點推進。 一是從制造業分離，發展一批專業型服務組織。制造企業一般可以分離出三類生產性服務：一 類 是非核心競爭力的部分，可以逐步 全部外包。比如備件配件供應、上線物流、下料配送、產品回收、培訓、生產力促進、網絡編程及電子商務等。制造企業釋放的這部分生產性服務需求，就可以使專業型的第三方物流、人力資源管理、網絡及計算機服務企業發展起來。二 類 是能對外開放的專業技術部分，可以逐步控股發展。比如設備成套、工程總承包、交鑰匙工程、檢修檢測、設備租賃、設備改造、各類服務平臺等。制造企業可以用這部分資源對外服務，發展自己的專業型服務公司。三 類 是必須利用外部資源的部分，可以參股發展。比如設計研發、解決方案、供應鏈管理、管理咨詢、商標專利、會計審計、法 律咨詢、會展、擔保等。制造企業與社會資源整合之后，就會促進社會化專業服務公司的發展。二是開拓流通加工，集聚一批市場型服務組織。流通加工是流通產業升級的重要組成部分，是集聚電子商務、物流配送、連鎖經營、代理制等現代流通方式的重要載體。流通加 27 工是對商品所進行的加工，以滿足消費者的多樣化需求和提高商品的附加值。正是因為其加工對象不同，所以它不是生產加工，不是第二產業，而是服務性產業。比如，生產資料的流通加工，既可以為消費者服務，也可以為生產者服務。如鋼板的切割，水泥熟料加工，散裝水泥的中轉庫小袋包裝，木材鋸板，磨 制木屑，防腐、防蟲、防銹除銹加工，使用矯直機將薄板卷材展平，除矸、配煤、煤漿加工等。三是做實社區服務，打造一批社會型服務組織。社區（小區）、園區、街區（城區）是服務業發展的重要載體。在以往服務業發展思路上，與工業化、城市化相聯的各類商務集聚區，因其高度集中了城市的經濟、科技和文化力而倍受重視；但與產業化、社會化相聯的各類服務集聚區，卻未能受到應有的重視，未能按照“國民經濟的主導產業”去發展。目前，這類集聚區 的發展 需要細分導向。同時，也 需要著力打造。一方面，增加社區專職人員，以落實鄂發 [2020]4 號“關于深 化社區建設推進社區服務”等文件精神；另一方面，創造市場發育環境，因為這類有償服務企業以及服務業主集聚與發展的同時，又產生了以服務業為對象的商務服務業，如職業中介服務業、企業管理服務業、法律服務業、咨詢與調查業、廣告業、知識產權服務業、市場管理業，等等。四 是 成立同業協會，整合一批零星型服務組織。成立同業協會（農戶聯盟）在發展農村服務業中具有廣闊的前景。農村服務業的發展，除了面向農民生活，發展類似社區的服務業之外，很多圍繞農業產前、產中、產后展開的服務業，都可以通過同業協會將其整合起來。實踐證明，在農業產業化的 進程中，龍頭企業是出口創匯的主體，農戶聯盟是支撐內需的主體；而其中的服務性產業，實際上均由農戶主導。如何發展農戶聯盟，應大力推廣先進的自由連鎖形式，并通過基地 建立庭院式服務中心、樓宇型服務中心、集散地服務中心 加以固化。五 是 面向消費升級，提升一批傳統型服務組織。網絡時代給生活帶來的便利，給消費服務帶來的提升空間是巨大的。應針對追求健康、珍惜時間、彰顯自我、熱衷時尚等新消費趨向，加快綠色商品與服務、標準商品與便捷服務、商品個性化與服務信息化等方面的發展。 這類組織的發展，可以創造一大批很體面的就業崗位。包括網絡服 務、物流服務、商務管理、園區建設、包裝標識、冷藏運輸、質量檢測等。并且，這些職業崗位都是目前應屆畢業生樂意接受又能勝任的 ，并且 拓展空間極大。六 是 放眼現代服務，創建一批標志型服務組織。發展壯大融高新技術、新興業態、創意文化為一體的現代服務業， 28 關鍵是既要有教科文含量，又要有根植性優勢。比如，根植于工業化的是生產性服務業，根植于文化娛樂的是創意文化產業，根植于網絡社會的是信息服務業，等等。這對具有科教優勢的湖北來說，只要用心培育，是不難做到的。根據先進地區集聚模式由單一的大型 CBD（中央商務區）模式向多極化、分散 化發展，并在原來的基礎上演變成若干個微型 CBD 的趨勢，我省應從現有經濟容積率的特點出發，例如武漢城市圈，應不拘一格地規劃、培育并形成一種網格式的各類現代服務業集聚區。當前，應發揮后發優勢，以“根植性”的視角，創建一批標志型的服務組織。比如，從產學研的視角，一是圍繞學科領先區集聚。我省近百所高校，千余家科研和開發機構，尤其是國家重點實驗室都可以發展成為智力服務密集區。二是圍繞行業制高點集聚。包括光纖通信、激光技術、空間地理信息、病源微生物、植物功能基因、新材料研究等領域。三是圍繞國家產業化基地集聚。再比如，從 大眾創新的視角，可以圍繞傳媒廣告、建筑藝術、工業設計、時尚設計等集聚；從后工業化的視角，除了集聚現代金融業、中介服務業之外，還可以圍繞“新需求”如低碳經濟、零能源設計、移動商務、消費定制、品牌營銷、網絡傳媒、咨詢與教育培訓、會展與國際商務等進行集聚。 （七） 人才保障， 加快 “兩業”融合發展人才的 培 育 人才是我省現代服務業與先進制造業融合發展的關鍵，強有力的人才保障是服務業發展的最重要的基礎。 加快培養服務業緊缺人才。有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設現代商貿、商務服務等服務業緊缺的專業 , 增加緊缺專 業招生規模。加強崗位職業培訓 , 全面推進職業資格證書制度 , 建立現代服務業職業資格標準體系 ,有序擴大實施范圍和領域。 穩定和盤活現有人才。實行與引進科技人才相同的激勵政策，引進國內外優秀的服務業專業人才。為人才創造優良的創業環境，探索知識、技術、管理等要素參與分配的途徑，建立多元化的分配激勵機制。建立人才流通體制，培育完善人才市場。加快服務業高層次人才隊伍的建設，改善服務業人員的生活條件，提高待遇，吸引和穩定發展服務業所需的各類專業人才。 建立人才引進和激勵機制。實行與引進科技人才相同的激勵政策，引 進國內外優秀的服務業專業人才。為人才創造優良的創業環境，探索知識、技術、 29 管理等要素參與分配的途徑，建立多元化的分配激勵機制。加快服務業高層次人才隊伍的建設，改善服務業人員的生活條件，提高待遇，吸引和穩定發展服務業所需的各類專業人才。 采用組團招聘等多種方式招聘有人才，出臺相關優惠政策引才引智，鼓勵更多的專業人才參與我省現代服務業與先進制造業融合發展的工作當作。圍繞現代服務業與先進制造業融合發展的熱點、重點和難點，邀請專家來我省傳經送寶、把脈會診、指導工作。 注重培訓，提升人員能力素質。采取“請進來教”“走 出去學”和“沉下去訓”相結合的方式，利用“異地資源、優勢資源、本地資源”抓培訓。建立現代服務業與先進制造業融合發展教育培訓基地，提高領導干部研究新情況、解決新問題、開拓新局面的水平。定期組織代表學習、參觀活動，召開經驗交流會、座談會、研討會，交流和總結活動經驗，通報有關情況，商討開展工作、活動的