推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化-資料下載頁

　　

【正文】 國等西方國家鼓吹所謂的“網(wǎng)絡自由”，借助互聯(lián)網(wǎng)進行價值觀滲透。能否管好用好互聯(lián)網(wǎng)，切實 改善網(wǎng)絡生態(tài)，已成為維護意識形態(tài)安全和國家文化安全的重大課題 。 第二， 國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型日益加快、思想情緒變化更加復雜，要求在網(wǎng)絡輿論工作中堅持團結穩(wěn)定鼓勵、正面宣傳為主 。我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、黨情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化。利益主體日益多元，利益沖突時有出現(xiàn)，各種思想文化相互影響、相互激蕩，社會不良情緒、心理失衡增多，維護社會和諧、化解矛盾沖突的任務越來越重，引領社會思潮、形成良好風尚的任務越來越重。 此外，我國網(wǎng)民規(guī)模巨大，許多年輕人大部分信息都從網(wǎng)上獲取，對這個新的巨大的網(wǎng)絡思想陣地，先進思想文化不去占領，消極錯誤的思想觀點和腐朽落后的東西就會滋生蔓延。這就要求我們充分認識互聯(lián)網(wǎng)的媒體屬性，加大網(wǎng)上正面宣傳力度，弘揚主旋律，打好主動仗，掌握話語權，傳播正能量，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。 第三， 互聯(lián)網(wǎng)越來越強的現(xiàn)實化特征和依法治國的全面推進，要求在網(wǎng)絡輿論工作中進一步加強依法管理 。依法加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，是國際上通行做法，也是我們規(guī)范網(wǎng)絡傳播秩序、加強網(wǎng)絡輿論引導的重要經(jīng)驗，互聯(lián)網(wǎng)并不是虛擬世界，對現(xiàn)實生活的影響無處不在、無時不在。對很多人來說，工作學習、溝通交流、文化娛樂，都越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)。同時必須清醒看到，一些別有用心的人利用互聯(lián)網(wǎng)的開放型和匿名性的特點，肆意開展網(wǎng)絡欺詐、造謠傳謠、惡意誹謗和傳播淫穢色情信息等違法違規(guī)活動，危害社會公共秩序，威脅青少年健康成長，成為社會的一大公害。 全會決定提出堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制。目的是 整合相關機構職能，形成從技術到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡正確運用和安全。 一是成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組 2023年 2月 27日下午開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議 組 長 習近平 副組長 李克強、劉云山 會議審議通過了 《 中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組工作規(guī)則 》 、 《 中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則 》 、 《 中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組 2023年重點工作 》 ，并研究了近期工作。 中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。 沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。 要制定全面的信息技術、網(wǎng)絡技術研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。 建設網(wǎng)絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍。 二是抓緊完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，依法加強網(wǎng)絡管理， 健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，重視新型媒介應用和管理，保護公民個人信息，加大對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡謠言的整治力度，嚴密防范和遏制網(wǎng)上攻擊、滲透行為，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序進行，是我們的網(wǎng)絡空間清朗起來。 三是必須進一步健全堅持正確輿論導向的體制機制 ，始終牢牢把握正確導向，引導社會熱點，疏導社會情緒，壯大主流思想輿論，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。 創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。 （六）創(chuàng)新社會治理體制 《決定》指出： 堅持系統(tǒng)治理 ，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。 …… 堅持源頭治理 ，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。 就湖北省而言，宜昌、鄂州等市的網(wǎng)格化管理取得了較為杰出的成績。 （ 1）宜昌的實踐 宜昌市的網(wǎng)格化管理在于其“以人為本，網(wǎng)格化管理，信息化支撐，全程化服務”的體系構建。宜昌城區(qū)的 121個社區(qū)，被劃分成了 1110個網(wǎng)格，平均每 200300戶居民，就配備有這樣一名網(wǎng)格員。每天兩次，網(wǎng)格員們必須在網(wǎng)格內(nèi)巡查，或上門入戶調(diào)查。宜昌各街道、公安、人社、民政、計生、城管、消防、食品安全等市直 34個部門，區(qū)直 25個部門，已在市政府的電子政務平臺上，聯(lián)成縱橫交錯的信息網(wǎng)絡。而網(wǎng)格員們，只需手持一個被稱為“社區(qū) E通”的智能手機，就可以和這些部門實現(xiàn)信息上傳，從而成為部門深入千家萬戶的一個個觸角末端，大大縮短了辦事的時間差 。 （ 1）宜昌的實踐 “ 零距離”“全天候”是網(wǎng)格員服務的特色。以往是居民主動找社區(qū)辦事，如今實施網(wǎng)格化管理之后，變成網(wǎng)格員們主動找居民辦事。在各個網(wǎng)格內(nèi)，十分鐘或一刻鐘的“便民服務圈”正在形成。 在過去的一年里，宜昌城區(qū)發(fā)現(xiàn)社會矛盾 ，化解率為 %。不僅發(fā)現(xiàn)量同比增長了 32%，化解率也同比提高了%。 （ 2）鄂州的實踐 鄂州市網(wǎng)格化管理的亮點在于結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設，把網(wǎng)格延伸到農(nóng)村社區(qū)。 一是推進網(wǎng)格化管理全覆蓋依托社區(qū)“ 1+8”綜合服務中心建立網(wǎng)格管理服務站 ，為社區(qū)群眾提供社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)、農(nóng)技指導等公共服務，以及生產(chǎn)、生活性服務。依托村民小組建立管理服務網(wǎng)格，將全市農(nóng)村劃分為3252個網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格無縫對接全覆蓋；依托鄰里互助組等群眾自我服務組織建立管理服務團隊，組建 5000多個“ 鄰里互助組 ”，推動鄰里互動、農(nóng)活互助、困難互幫、平安互建。整合組織資源，推進網(wǎng)格化管理全覆蓋。 （ 2）鄂州的實踐 二是推進網(wǎng)格化信息全覆蓋 。按照“一張網(wǎng)管事”的要求，投入 2200萬元，建設市社會管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎信息一網(wǎng)采集錄入、社會事件一網(wǎng)分流督辦、公共資源一網(wǎng)整合共享、關聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對、社區(qū)服務一網(wǎng)延伸跟進、日常工作一網(wǎng)考核評估“六個一網(wǎng)”的目標。整合網(wǎng)絡平臺，推進網(wǎng)格化信息全覆蓋。 （ 2）鄂州的實踐 三是推進網(wǎng)格化服務全覆蓋 。按照“一格一員、一員多責”的要求配備網(wǎng)格員，履行基礎信息采集、矛盾糾紛調(diào)解、公共服務代辦、文明新風倡導等 10個方面的職責。每個網(wǎng)格管理服務站配備一名大學生村官、一臺電腦，實行“一崗多責、一專多能、一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”的工作模式，為部門代理、為群眾代辦服務。居民不出社區(qū)就能享受到政府的基本公共服務。今年上半年全市網(wǎng)格員共排查化解矛盾糾紛千余起，為留守家庭做實事、辦實事上萬多件。 2. 激發(fā)社會組織活力與社會組織提供公共服務的實踐 《決定》指出：正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。 （ 1） 加快實施政社分開的必要性與緊迫性 首先，“ 政社不分”的結果是其普遍缺乏發(fā)展的動力與活力，在有限的情況下要滿足老百姓日益多元化的更高需求，政府必然會疲于奔命。因此，政社分開是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇； 其次， 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，民眾的訴求日益 多元化 。在 民眾原子化 的情況下，要了解單個個體的不同訴求，行政管理成本將會不斷提高； 最后， 活躍的、有效的社會組織，能夠 較好 回應 群眾訴求 ，從而實現(xiàn)風險的有效防范。 （ 2） 社會組織提供服務的典型案例 ——武漢百步亭社區(qū)的實踐 百步亭社區(qū)將房地產(chǎn)的住宅“建設”、政府的基層“管理”和社區(qū)的公共“服務”三者結合起來，建立了“ 建設、管理、服務 ”三位一體的百步亭社區(qū)管理體制，探索了“ 黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作 ”的社區(qū)運行機制。政府 在百步亭社區(qū)治理中并沒有獨擋一面，而是主動降低行政色彩，將基層群眾自治還原給社區(qū)本身。 （ 2） 社會組織提供服務的典型案例 ——武漢百步亭社區(qū)的實踐 取消街道辦事處，由民營企業(yè)來參與社區(qū)建設，這在全國都是一個沒有先例的改革創(chuàng)舉。百步亭社區(qū)打破了開發(fā)商只建不管、物業(yè)公司只管物業(yè)不管社區(qū)的傳統(tǒng)模式，走出一條 企業(yè)經(jīng)營社區(qū)之路 ，通過企業(yè)的經(jīng)濟實力調(diào)動社會資源，建設城市、管理社區(qū)、服務百姓，擔負了 12萬人的管理重任，卻沒有要政府財政劃撥行政事業(yè)經(jīng)費，每年為政府節(jié)約開支 2023多萬元。專家算了一筆賬，如果全國的社區(qū)都采用百步亭社區(qū)的模式，一年至少可為國家節(jié)約資金 4000億元。這種 “企業(yè)服務社區(qū) ” 的發(fā)展模式為我國的城市社區(qū)建設探索了一條全新的社區(qū)管理之路。 （ 2） 社會組織提供服務的典型案例 ——武漢百步亭社區(qū)的實踐 百步亭社區(qū)的治理也取得了較為理想的效果。 2萬居民入住 11年來連續(xù)做到 十個沒有 ：沒有居民家中被盜、沒有刑事案件、沒有交通事故、沒有黃賭毒、沒有未成年人犯罪、沒有火災、沒有法輪功活動者、沒有大的鄰里糾紛、沒有越級上訪、沒有群體性事件；實現(xiàn)了 十無 ：無違章搭蓋、無開窗設點、無占道經(jīng)營、無油煙擾民、無泥巴路、無牛皮癬、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。黨和國家領導人胡錦濤、溫家寶、李長春、習近平、李克強、周永康等視察百步亭社區(qū)和接見社區(qū)負責人后都給予了高度評價。中央 100多位部委辦領導、全國各省市自治區(qū)、港澳臺同胞、社會各界以及 20多個國家的友好人士等 100多萬人次紛紛到百步亭社區(qū)視察參觀。 （ 3） 百步亭社會治理經(jīng)驗的啟示 創(chuàng)新社會治理體制必須不斷激發(fā)社會組織活力，百步亭的實踐表明，激發(fā)活力后的社會組織將發(fā)揮日趨巨大的能量。一方面，政府要信任社會組織，尊重社會組織，讓社會組織“接力”， 給社會組織“松綁”，主動在人員、資產(chǎn)、辦公場所等方面與社會組織分開，不直接干預社會組織運作。另一方面，要通過轉(zhuǎn)移職能、技術支持、 購買服務 、稅收優(yōu)惠等方式，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 與此同時，我們也必須看到，基層黨組織在百步亭經(jīng)驗中也發(fā)揮著及其重要的戰(zhàn)斗堡壘與模范帶頭作用，這也是其秉持的“黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作”的 社區(qū)運行機制 的根本環(huán)節(jié)。 結 語 到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力將會為中國的發(fā)展提供強大的推動力。 謝謝大家！ 聯(lián)系方式： 02785306704 13317132267 這次 改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能 ，當然也是簡政放權。如果說機構改革是政府內(nèi)部權力的優(yōu)化配置，那么 轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系 。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。 機構改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難 ，因為它更深刻。我經(jīng)常在地方調(diào)研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有 1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。 不是說政府有錯位的問題嗎？那就 把錯裝在政府身上的手換成市場的手 。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。 —— 2023年“兩會”李克強總理答記者問 中科院國情小據(jù) 2023年資料統(tǒng)計分析， 胡煥庸線 （ 1935年發(fā)表在《地理學報》上的論文《中國之人口分布》 ，）東南側(cè)以占全國%的國土面積，集聚了全國 %的人口和 %的 GDP，壓倒性地顯示出高密度的經(jīng)濟、社會功能。胡煥庸線西北側(cè)地廣人稀，受生態(tài)脅迫，其發(fā)展經(jīng)濟、集聚人口的功能較弱，總體以生態(tài)恢復和保護為主體功能。 國家統(tǒng)計局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示， 2023年基尼系數(shù)為 ，表明當前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。