推進國家治理體系和治理能力現代化講義-資料下載頁

　　

【正文】 國等西方國家鼓吹所謂的“網絡自由”，借助互聯網進行價值觀滲透。能否管好用好互聯網，切實 改善網絡生態，已成為維護意識形態安全和國家文化安全的重大課題 。 第二， 國內經濟社會轉軌轉型日益加快、思想情緒變化更加復雜，要求在網絡輿論工作中堅持團結穩定鼓勵、正面宣傳為主 。我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、黨情、國情繼續發生深刻變化。利益主體日益多元，利益沖突時有出現，各種思想文化相互影響、相互激蕩，社會不良情緒、心理失衡增多，維護社會和諧、化解矛盾沖突的任務越來越重，引領社會思潮、形成良好風尚的任務越來越重。 此外，我國網民規模巨大，許多年輕人大部分信息都從網上獲取，對這個新的巨大的網絡思想陣地，先進思想文化不去占領，消極錯誤的思想觀點和腐朽落后的東西就會滋生蔓延。這就要求我們充分認識互聯網的媒體屬性，加大網上正面宣傳力度，弘揚主旋律，打好主動仗，掌握話語權，傳播正能量，為經濟社會持續健康發展營造良好輿論環境。 第三， 互聯網越來越強的現實化特征和依法治國的全面推進，要求在網絡輿論工作中進一步加強依法管理 。依法加強互聯網監管，是國際上通行做法，也是我們規范網絡傳播秩序、加強網絡輿論引導的重要經驗，互聯網并不是虛擬世界，對現實生活的影響無處不在、無時不在。對很多人來說，工作學習、溝通交流、文化娛樂，都越來越離不開互聯網。同時必須清醒看到，一些別有用心的人利用互聯網的開放型和匿名性的特點，肆意開展網絡欺詐、造謠傳謠、惡意誹謗和傳播淫穢色情信息等違法違規活動，危害社會公共秩序，威脅青少年健康成長，成為社會的一大公害。 全會決定提出堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是 整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。 一是成立中央網絡安全和信息化領導小組 2023年 2月 27日下午開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議 組 長 習近平 副組長 李克強、劉云山 會議審議通過了 《 中央網絡安全和信息化領導小組工作規則 》 、 《 中央網絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則 》 、 《 中央網絡安全和信息化領導小組 2023年重點工作 》 ，并研究了近期工作。 中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。 沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。 要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略，下大氣力解決科研成果轉化問題。 建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。 二是抓緊完善互聯網管理法律法規，依法加強網絡管理， 健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，重視新型媒介應用和管理，保護公民個人信息，加大對網上有害信息、網絡謠言的整治力度，嚴密防范和遏制網上攻擊、滲透行為，推進網絡依法規范有序進行，是我們的網絡空間清朗起來。 三是必須進一步健全堅持正確輿論導向的體制機制 ，始終牢牢把握正確導向，引導社會熱點，疏導社會情緒，壯大主流思想輿論，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。 創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。 （六）創新社會治理體制 《決定》指出： 堅持系統治理 ，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。 …… 堅持源頭治理 ，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。 就湖北省而言，宜昌、鄂州等市的網格化管理取得了較為杰出的成績。 （ 1）宜昌的實踐 宜昌市的網格化管理在于其“以人為本，網格化管理，信息化支撐，全程化服務”的體系構建。宜昌城區的 121個社區，被劃分成了 1110個網格，平均每 200300戶居民，就配備有這樣一名網格員。每天兩次，網格員們必須在網格內巡查，或上門入戶調查。宜昌各街道、公安、人社、民政、計生、城管、消防、食品安全等市直 34個部門，區直 25個部門，已在市政府的電子政務平臺上，聯成縱橫交錯的信息網絡。而網格員們，只需手持一個被稱為“社區 E通”的智能手機，就可以和這些部門實現信息上傳，從而成為部門深入千家萬戶的一個個觸角末端，大大縮短了辦事的時間差 。 （ 1）宜昌的實踐 “ 零距離”“全天候”是網格員服務的特色。以往是居民主動找社區辦事，如今實施網格化管理之后，變成網格員們主動找居民辦事。在各個網格內，十分鐘或一刻鐘的“便民服務圈”正在形成。 在過去的一年里，宜昌城區發現社會矛盾 ，化解率為 %。不僅發現量同比增長了 32%，化解率也同比提高了%。 （ 2）鄂州的實踐 鄂州市網格化管理的亮點在于結合城鄉統籌試驗區建設，把網格延伸到農村社區。 一是推進網格化管理全覆蓋依托社區“ 1+8”綜合服務中心建立網格管理服務站 ，為社區群眾提供社會保障、勞動就業、醫療衛生、綜治維穩、農技指導等公共服務，以及生產、生活性服務。依托村民小組建立管理服務網格，將全市農村劃分為3252個網格，實現網格無縫對接全覆蓋；依托鄰里互助組等群眾自我服務組織建立管理服務團隊，組建 5000多個“ 鄰里互助組 ”，推動鄰里互動、農活互助、困難互幫、平安互建。整合組織資源，推進網格化管理全覆蓋。 （ 2）鄂州的實踐 二是推進網格化信息全覆蓋 。按照“一張網管事”的要求，投入 2200萬元，建設市社會管理綜合信息系統，實現基礎信息一網采集錄入、社會事件一網分流督辦、公共資源一網整合共享、關聯數據一網查詢比對、社區服務一網延伸跟進、日常工作一網考核評估“六個一網”的目標。整合網絡平臺，推進網格化信息全覆蓋。 （ 2）鄂州的實踐 三是推進網格化服務全覆蓋 。按照“一格一員、一員多責”的要求配備網格員，履行基礎信息采集、矛盾糾紛調解、公共服務代辦、文明新風倡導等 10個方面的職責。每個網格管理服務站配備一名大學生村官、一臺電腦，實行“一崗多責、一專多能、一口受理、一網協同”的工作模式，為部門代理、為群眾代辦服務。居民不出社區就能享受到政府的基本公共服務。今年上半年全市網格員共排查化解矛盾糾紛千余起，為留守家庭做實事、辦實事上萬多件。 2. 激發社會組織活力與社會組織提供公共服務的實踐 《決定》指出：正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。 （ 1） 加快實施政社分開的必要性與緊迫性 首先，“ 政社不分”的結果是其普遍缺乏發展的動力與活力，在有限的情況下要滿足老百姓日益多元化的更高需求，政府必然會疲于奔命。因此，政社分開是加快轉變政府職能的必然選擇； 其次， 隨著社會經濟發展，民眾的訴求日益 多元化 。在 民眾原子化 的情況下，要了解單個個體的不同訴求，行政管理成本將會不斷提高； 最后， 活躍的、有效的社會組織，能夠 較好 回應 群眾訴求 ，從而實現風險的有效防范。 （ 2） 社會組織提供服務的典型案例 ——武漢百步亭社區的實踐 百步亭社區將房地產的住宅“建設”、政府的基層“管理”和社區的公共“服務”三者結合起來，建立了“ 建設、管理、服務 ”三位一體的百步亭社區管理體制，探索了“ 黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作 ”的社區運行機制。政府 在百步亭社區治理中并沒有獨擋一面，而是主動降低行政色彩，將基層群眾自治還原給社區本身。 （ 2） 社會組織提供服務的典型案例 ——武漢百步亭社區的實踐 取消街道辦事處，由民營企業來參與社區建設，這在全國都是一個沒有先例的改革創舉。百步亭社區打破了開發商只建不管、物業公司只管物業不管社區的傳統模式，走出一條 企業經營社區之路 ，通過企業的經濟實力調動社會資源，建設城市、管理社區、服務百姓，擔負了 12萬人的管理重任，卻沒有要政府財政劃撥行政事業經費，每年為政府節約開支 2023多萬元。專家算了一筆賬，如果全國的社區都采用百步亭社區的模式，一年至少可為國家節約資金 4000億元。這種 “企業服務社區 ” 的發展模式為我國的城市社區建設探索了一條全新的社區管理之路。 （ 2） 社會組織提供服務的典型案例 ——武漢百步亭社區的實踐 百步亭社區的治理也取得了較為理想的效果。 2萬居民入住 11年來連續做到 十個沒有 ：沒有居民家中被盜、沒有刑事案件、沒有交通事故、沒有黃賭毒、沒有未成年人犯罪、沒有火災、沒有法輪功活動者、沒有大的鄰里糾紛、沒有越級上訪、沒有群體性事件；實現了 十無 ：無違章搭蓋、無開窗設點、無占道經營、無油煙擾民、無泥巴路、無牛皮癬、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。黨和國家領導人胡錦濤、溫家寶、李長春、習近平、李克強、周永康等視察百步亭社區和接見社區負責人后都給予了高度評價。中央 100多位部委辦領導、全國各省市自治區、港澳臺同胞、社會各界以及 20多個國家的友好人士等 100多萬人次紛紛到百步亭社區視察參觀。 （ 3） 百步亭社會治理經驗的啟示 創新社會治理體制必須不斷激發社會組織活力，百步亭的實踐表明，激發活力后的社會組織將發揮日趨巨大的能量。一方面，政府要信任社會組織，尊重社會組織，讓社會組織“接力”， 給社會組織“松綁”，主動在人員、資產、辦公場所等方面與社會組織分開，不直接干預社會組織運作。另一方面，要通過轉移職能、技術支持、 購買服務 、稅收優惠等方式，為社會組織發展創造良好環境。 與此同時，我們也必須看到，基層黨組織在百步亭經驗中也發揮著及其重要的戰斗堡壘與模范帶頭作用，這也是其秉持的“黨的領導、政府服務、居民自治、市場運作”的 社區運行機制 的根本環節。 結 語 到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 現代化的國家治理體系和治理能力將會為中國的發展提供強大的推動力。 謝謝大家！ 聯系方式： 02785306704 13317132267 這次 改革方案核心是轉變政府職能 ，當然也是簡政放權。如果說機構改革是政府內部權力的優化配置，那么 轉變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系 。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。 機構改革不易，轉變職能更難 ，因為它更深刻。我經常在地方調研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創個業要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。現在國務院各部門行政審批事項還有 1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。 不是說政府有錯位的問題嗎？那就 把錯裝在政府身上的手換成市場的手 。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。 —— 2023年“兩會”李克強總理答記者問 中科院國情小據 2023年資料統計分析， 胡煥庸線 （ 1935年發表在《地理學報》上的論文《中國之人口分布》 ，）東南側以占全國%的國土面積，集聚了全國 %的人口和 %的 GDP，壓倒性地顯示出高密度的經濟、社會功能。胡煥庸線西北側地廣人稀，受生態脅迫，其發展經濟、集聚人口的功能較弱，總體以生態恢復和保護為主體功能。 國家統計局今年首次公布的基尼系數顯示， 2023年基尼系數為 ，表明當前國內居民貧富差距依然較大。