招標(biāo)采購案例分析專題講義-資料下載頁

　　

【正文】 定。 對于投標(biāo)人 A提出的質(zhì)疑，招標(biāo)人作出了這樣的答復(fù)：外省市投標(biāo)人進(jìn)入本省參與投標(biāo)應(yīng)該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。對于費率低于國家指導(dǎo)價規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)問題，因為采用的是投標(biāo)人報價的方式組織招標(biāo)，投標(biāo)人僅需參考國家的指導(dǎo)價進(jìn)行報價即可。投標(biāo)人 A認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴。 [問題 ] （ 1）招標(biāo)文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出 “ 中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進(jìn)本省的監(jiān)理單位還應(yīng)持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù) ” 的條款是否違規(guī)？投標(biāo)人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標(biāo)？ （ 2）監(jiān)理費率低于國家標(biāo)準(zhǔn)是否可以中標(biāo)，投標(biāo)人 B是否可以中標(biāo)？為什么？ [考查 ] （ 1） 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第六條、建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)定； （ 2）政府指導(dǎo)價上下浮動幅度空間。 1競爭性談判選擇條件（案例 、 ） [背景 ] 某市公安局為落實奧運期間緊急安保任務(wù)，急需采購一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的情況下，采用了競爭性談判的方式進(jìn)行采購，分別向 A、 B、C、 D四家車倆供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報價在內(nèi)的兩輪報價為最終報價。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取三名。成員情況為： 采購人代表： 成本會計，有注冊會計師資格； 采購代理機構(gòu)代表： 工民建專業(yè)，有高級工程師資格； 抽取專家 1： 電梯工程專業(yè)，工程師； 抽取專家 2： 汽車制造專業(yè)，高級工程師； 抽取專家 3： 工程機械專業(yè)，工程師。 在進(jìn)行競爭性談判當(dāng)日，由公安局領(lǐng)導(dǎo)組成的談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了談判。第二輪封閉報價結(jié)束后，該項目的負(fù)責(zé)人口頭通知各供應(yīng)商因為價格均超過采購預(yù)算，所以要進(jìn)行第三次報價。各供應(yīng)商都表示同意，并進(jìn)行了第三次報價，最終 B因價格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預(yù)中標(biāo)人。 [問題 ] （ 1）什么是競爭性談判采購方式？采取競爭性談判采購方式的條件是什么？ （ 2）案例中所涉項目采用競爭性談判采購方式是否妥當(dāng)？為什么？ （ 3）采購人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購要求？小組人員的專業(yè)是否滿足評審要求？ （ 4）該項目采用競爭性談判的過程中有何不妥之處？請逐一說明。 [考查 ] （ 1）競爭性談判適用條件； （ 2）談判小組組建及人員資格條件； （ 3）競爭性談判程序及相關(guān)要求等。 1詢價采購違規(guī)組織兩次報價（案例 ） [背景 ] 某政府采購項目采用詢價方式組織兩臺高速復(fù)印機采購，采購人按照以下程序組織了本次詢價采購： （ 1）成立了三人詢價小組，其中采購人代表一人，為行政處處長；由財政部門組建的政府采購評審專家?guī)熘写_定的評審專家二人； （ 2）編制詢價采購文件。為便于采購人選擇，詢價文件按照一般復(fù)印機標(biāo)準(zhǔn)提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求； （ 3）確定 5家詢價供應(yīng)商名單； （ 4）向確定詢價供應(yīng)商發(fā)售詢價文件； （ 5）公開組織詢價，按程序逐一唱出了報價人的報價，分別為 22萬， 16萬， 32萬， 36萬和 31萬； （ 6）組織詢價評審。 5家供應(yīng)商提供復(fù)印機的質(zhì)量、性能均滿足詢價文件關(guān)于一般復(fù)印機的要求，但普通復(fù)印機與高速復(fù)印機價格差異大，采購人決定按高速復(fù)印機統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)，要求供應(yīng)商再次報次； （ 7）在規(guī)定的時間內(nèi)，供應(yīng)商進(jìn)行了二次報價，分別為31萬， 32萬， 30萬， 36萬和 ； （ 8）詢價小組進(jìn)行二次評審； （ 9）采購人確定報價為 31萬的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商； （ 10）采購人與成交供應(yīng)商簽訂合同，并在財政主管部門進(jìn)行備案。 [問題 ] （ 1）本次詢價程序是否正確？為什么？ （ 2）詢價過程中有哪些不妥之處？逐一指出，并說明理由。 [考查 ] （ 1）詢價采購與競爭性談判的區(qū)別； （ 2）詢價采購程序。 1某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析（案例） [背景 ] 某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機構(gòu) K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由 K招標(biāo)代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實施。招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標(biāo)有效期為 90日。 2023年 10月 12日下午 4： 00點整為投標(biāo)截止時間， 2023年 10月 14日下午 2： 00點在某某會議室召開開標(biāo)會議。 2023年 9月 15日， K招標(biāo)代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下： ①招標(biāo)人的名稱和地址； ②招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱和地址； ③招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況； ④招標(biāo)項目的實施地點和工期； ⑤對招標(biāo)文件收取的費用。 2023年 9月 18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。 2023年 9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。 截至 2023年 10月 12日下午 4： 00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有 48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。 隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，最后確定了 A、 B、 C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于 2023年 10月 28日向 A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書， A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自 10月 30日至 11月 30日招標(biāo)人又與 A投標(biāo)人就合同價格進(jìn)行了多次談判，于是 A投標(biāo)人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了 ℅ ，最終雙方于 12月 3日簽訂了書面合同。 [問題 ] （ 1）針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。 （ 2）本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？ [考查 ] （ 1）招標(biāo)采購程序； （ 2）法律法規(guī)對程序內(nèi)容、時間的規(guī)定； （ 3）法律法規(guī)對合同簽訂的規(guī)定。 1某水利工程施工招標(biāo)案例分析（案例 ） [背景 ] 某省中央財政投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資超過 10億，該項目法人委托一家符合資質(zhì)條件的工程招標(biāo)代理公司全程辦理進(jìn)行招標(biāo)代理。 事件一 ：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人 D的投標(biāo)函中沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字，而招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)函須加蓋投標(biāo)人印章，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字；投標(biāo)人 H的單價與總價不一致，單價與工程量乘積大于投標(biāo)文件的總價，招標(biāo)文件中沒有約定此類情況為重大偏差。 事件二 ：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)其中 G投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于原標(biāo)底的 30%。詢標(biāo)時， G投標(biāo)人發(fā)來書面更改函，承認(rèn)原報價存在遺漏，將報價整體上調(diào)至接近于標(biāo)底的 99%。 事件三 ：在評標(biāo)過程中，投標(biāo)人 A發(fā)來書面更改函，對施工組織設(shè)計中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時對其投標(biāo)文件中，超過招標(biāo)文件計劃工期的投標(biāo)工期限調(diào)整為在招標(biāo)文件約定計劃工期基礎(chǔ)上提前十日竣工。 事件四 ：經(jīng)評審，各投標(biāo)人綜合得分的排序依次是 H、 E、G、 A、 F、 C、 B、 D。評標(biāo)委員會李某對此結(jié)果有異議，拒絕在評標(biāo)報告上簽字，但又不提出書面意見。 事件五 ：確定中標(biāo)人 H后，中標(biāo)人 H認(rèn)為工程施工合同過分袒護招標(biāo)人，需要對招標(biāo)文件中的合同條件進(jìn)行調(diào)整，特別是當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)；招標(biāo)人同時提出，在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上降低 10%的要求，否則招標(biāo)人不簽訂施工合同。 [問題 ] （ 1）事件一至五如何處理？并簡要陳述理由。 （ 2）評標(biāo)委員會應(yīng)推薦哪三個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人？ [考查 ] （ 1）評標(biāo)依據(jù)； （ 2）評標(biāo)過程一些特殊事件處理； （ 3）合同簽訂的原則。 五、招標(biāo)采購爭議裁決與判決 建筑公司訴某開發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案（案例） [背景 ] 2023年 11月 22日某省 A房地產(chǎn)公司就一住宅建設(shè)項目進(jìn)行公開招標(biāo)， B建筑公司與其他三家建筑公司參加了投標(biāo) ,B建筑公司中標(biāo)。 2023年 12月 14日， A房地產(chǎn)公司向 B建筑公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，其中表內(nèi)容：建筑面積74781平方米，中標(biāo)價格 8000萬元人民幣，要求 12月 25日前簽訂工程承包合同， 12月 28日開工。 中標(biāo)通知書發(fā)出后， B建筑公司按 A房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。A房地產(chǎn)公司同意了這個意見。之后， B建筑公司進(jìn)入了施工現(xiàn)場，平整了場地，將打樁樁架運入現(xiàn)場，并配合 A房地產(chǎn)公司在 12月 28日打了兩根樁，完成開工儀式。 工程開工后，雙方還正式簽訂承包合同，就因為對合同內(nèi)容發(fā)生了爭議。 A房地產(chǎn)公司要求 B建筑公司將工程中的某個專項工程分包給 C公司，而 B建筑公司以招標(biāo)文件沒有要求必須分包而拒絕。 2023年 3月 1日， A房地產(chǎn)公司明確函告 B建筑公司：將 “ 另行落實施工隊伍。 ” 于是， B建筑公司只得訴至工程所在地中級人民法院。在法庭上 B建筑公司指出， A房地產(chǎn)公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書，就表明招投標(biāo)過程中的要約已經(jīng)承諾，按 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定，簽訂工程承包合同是 A房地產(chǎn)公司的法定義務(wù)。因此， B建筑公司要求 A房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失 560萬元。 A房地產(chǎn)公司辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書，但這個文件并無合同效力 ,且雙方尚未簽訂合同 , 不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 ,A房地產(chǎn)公司有權(quán)另行確定合同相對人。 [問題 ] （ 1）投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？ （ 2）發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？ （ 3）由于沒有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)？為什么？ [考查 ] （ 1）招標(biāo)投標(biāo)活動中要約、承諾及合同生效等條款； （ 2）招標(biāo)投標(biāo)活動中合同爭議處理原則等。 2某法院對某招投標(biāo)糾紛案判決（ 案例 ） [背景 ] 某 建設(shè)工程招投標(biāo)糾紛一案，法院經(jīng)審理查明，市辦公室于 2023年 5月 16日委托 A公司對市委閑置土地進(jìn)行定向商品住宅開發(fā)，建商住樓 65套，總建筑面積 10400平方米。 A公司接受委托后，于同年 7月 16日委托 B公司對該工程施工進(jìn)行招標(biāo)。同日， B公司向 C公司、 D公司、 E公司發(fā)出了投標(biāo)邀請書及招標(biāo)文件。招標(biāo)文件載明：建設(shè)地點在市八一路 6號，建設(shè)規(guī)模為 10400平方米，發(fā)包方式為總價包干，投標(biāo)保證金 35萬元，現(xiàn)場踏勘及投標(biāo)預(yù)備會于 2023年 7月 20日上午 9： 00時召開，投標(biāo)截止及開標(biāo)時間為 2023年 8月 6日上午 9： 30分， ?? 等。 7月 20日， B公司組織有關(guān)人員對三個投標(biāo)人的資信進(jìn)行了實地考察與確認(rèn)，書面通知三個投標(biāo)人更改最高限價，電話通知 D公司加蓋原中標(biāo)工程執(zhí)行情況的證明公章。 8月 6日上午 9： 30分前，三個投標(biāo)人均遞交了投標(biāo)文件，開標(biāo)會議按時舉行。 上午 10時許， B公司對三投標(biāo)人的資信情況進(jìn)行確認(rèn)并公布： C公司為 ， D公司為 ， E公司為。上午 11時許，評標(biāo)委員會認(rèn)定 D公司遞交的投標(biāo)文件中，某個資信證明文件上僅有個人簽字，未蓋單位公章，應(yīng)為無效。對其資信狀況得分予以扣減，將 D公司的資信得分由 。評標(biāo)結(jié)束后， B公司宣布： C公司最后得分 ， D公司最后得分， E公司最后得分 。 C公司為中標(biāo)人。 當(dāng)日下午， D公司向市招標(biāo)辦投訴。市招標(biāo)辦于同月16日作出市建招 [2023]19號 《 行政處理書 》 ，確認(rèn) B公司組織的招標(biāo)投標(biāo)活動程序合法。 D公司于收到 《 行政處理書 》 當(dāng)日向地區(qū)招標(biāo)辦提出投訴。地區(qū)招標(biāo)辦于 9月 6日作出地建招標(biāo)發(fā) [2023]8號 《 行政處理書 》 ，維持了市招標(biāo)辦意見。 D公司于 9月 6日、收到地區(qū)招標(biāo)辦 《 行政處理書 》 當(dāng)日，向省招標(biāo)辦提出復(fù)審申請。 9月 6日， A公司與C公司經(jīng)反復(fù)商討，搶在復(fù)審決定下達(dá)之前，由 A公司向 C公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，市招標(biāo)辦未在該中標(biāo)通知書上簽章。 9月 24日，省招標(biāo)辦作出省建招發(fā) [2023]26號 《 行政處理決定 》 ，將地區(qū)招標(biāo)辦地建招標(biāo)發(fā) [2023]8號 《 行政處理書 》 撤銷，認(rèn)定 D公司在市委商住樓工程投標(biāo)中資信分有效。 法院認(rèn)為： （ 1） C公司與 A公司、 B公司在市商住樓工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中所形成的招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系，屬民事活動范疇，應(yīng)受我國民法通則、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)部及省建