應急管理與應急預案-資料下載頁

　　

【正文】 基本內容 113 資源分析 針對危險分析所確定的主要危險 ， 應明確應急救援所需的資源 ， 分析已有的應急資源和能力 ， 包括應急力量和應急設備（ 施 ） 、 物資中存在的不足 ， 為應急資源的規劃 、 相鄰地區的互助協議和預案編制提供指導 。 本部分對可用的應急力量和資源進行綜述 ， 應列出以下信息： ?應急力量的組成 、 各自的應急能力及分布情況； ?各種重要應急設備 、 物資的準備情況； ?上級應急機構或社會的可用應急資源情況 。 應急預案的要素與基本內容 114 應急資源評價 ? 分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種 資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資等； ? 基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具； ? 專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等； ? 形成附件 28要素 應急預案的要素與基本內容 115 3 應急準備 ? 機構與職責 ? 物資與裝備 ? 應急人員培訓 ? 預案演練 ? 員工教育 ? 互助協議 應急預案的要素與基本內容 116 機構與職責 為保證應急救援工作的反應迅速 、 協調有序 ， 必須建立完善的應急機構 ， 確定應急機構的組成 ， 對應急救援中承擔任務的所有應急組織及有關單位應明確規定其相應的職責 。 本部分需要明確以下內容： ?明確應急組織機構 、 參加單位 （ 部門 ） 、 人員及其職責； ?明確應急行動總負責人 ， 以及每一具體行動的負責人； ?明確外部組織和外部企業可能提供的支持 。 應急預案的要素與基本內容 117 應急機構與職責 ?明確應急救援過程中各個特點任務的責任機構及其職責； ?明確應急反映總負責人，以及各部門的負責人及其責任； ?本區域以外能提供援助的有關機構的職責； ?明確政府和企業在事故應急中各自的職責； ?形成附件 特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監測、環保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫療、信息發布與公共關系、救援專家組等 28要素 應急預案的要素與基本內容 118 應急機制 ? 按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序； ? 統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體 參與； ? 預測預警機制、應急決策協調機智、應急公眾溝通機制、應急 社會動員機制、應急資源機制、責任追究機制等； ? 對各應機構的應急行動與協調活動進行總體規劃并建立有效的 工作機制。 28要素 應急預案的要素與基本內容 119 物資與裝備 物資與裝備的準備是應急救援工作的重要保障 ，應根據潛在事故的性質和后果分析 ， 合理選擇應急救援中所需的事故處理手段 、 各種救援機械和設備 、 監測儀器 、 交通工具 、 個體防護設備 、 醫療設備和藥品 、其它保障物資等 ， 并定期檢查 、 維護與更新 ， 保證始終處于完好狀態 。 綜合預案 、 專項預案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求 ， 現場預案則需要明確具體的物資與裝備 ， 包括型號 、 功能 、 數量 、位置 、 何人負責等信息 。 應急預案的要素與基本內容 120 應急設備（施）、物資 ? 準備用語應急救援的機械與設備、監測儀器、材料、交 通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等； ? 列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫 等部門可用的應急設備； ? 定期檢查與更新； ? 列出存放地點及獲取的方法； ? 形成附件 28要素 應急預案的要素與基本內容 121 應急人員培訓 針對潛在事故的危險性質 ， 應對所有應急人員開展有針對性的專項培訓 （ 包括自身安全防護措施 ） ，保證應急人員具備相應的應急能力 。 綜合預案 、 專項預案一般只對應急人員培訓提出培訓方向和管理上的要求 ， 而現場預案則需要明確以下內容： ?培訓周期； ?培訓對象； ?培訓內容 。 應急預案的要素與基本內容 122 應急人員的培訓 ?對應急人員有針對性的培訓，并確保合格者上崗； ?描述每年的培訓計劃； ?描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等； 28要素 應急預案的要素與基本內容 123 預案演練 預案演練是對應急能力的一個綜合檢驗 ， 應定期組織由應急各方參加的預案模擬演練 ， 使應急人員更清晰地明確各自的職責和工作程序 ， 提高協同作戰的能力 ， 保證應急救援工作的協調性和有效 、 迅速地開展 。 同時 ， 需要對預案演練的結果進行評估 ， 分析應急預案存在的不足 ， 并予以改進和完善 。 由于綜合預案和專項預案偏重于管理 ， 可操作性較弱 ， 一般不對這兩類預案開展單獨的演練 ， 而是在開展現場預案演練時 ， 需要這兩類預案配合時 ，才將其納入演練中 。 綜合預案和專項預案提出演練方面的管理要求 ， 現場預案則需要明確演練的周期 、 形式 、 內容等的具體要求 。 應急預案的要素與基本內容 124 預案演習 ?描述預案演習的目的； ?制定每年演習計劃； ?各應急方參加預案模擬演習； ?描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決。 28要素 應急預案的要素與基本內容 125 員工教育 員工的應急安全意識和能力是減少重大事故損失不可忽視的一個重要方面 。 作為應急準備的一項內容 ， 平時就應注重對員工的日常教育 ， 尤其是工作過程中接觸或靠近危險源的員工 ， 使其了解潛在危險的性質和健康危害 ， 掌握必要的自救知識 ， 了解預先指定的主要及備用疏散路線 ， 了解各種警報的含義和應急救援工作的有關要求 。 綜合預案和專項預案在本部分提出員工教育的目的 、 作用和要求 ， 現場預案則需要盡量明確員工教育的內容 、 形式 、 周期等的具體要求 。 應急預案的要素與基本內容 126 公眾教育 ? 為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳 以及提高安全意識的方法與措施。 ? 宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了 解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。 28要素 應急預案的要素與基本內容 127 互助協議 當企業有關的應急力量與資源相對薄弱時 ， 應事先尋求與鄰近的企業或地區建立正式的互助協議 ， 以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助；此外 ， 也應與社會專業技術服務機構 、 物資供應企業等簽署相應的互助協議 。 本部分需要列出互助協議名稱 ， 可以將協議的文本作為預案的附件 。 需要在本部分或協議中描述互助單位的應急資源和應急能力 ， 并將互助單位的聯系方式列入附件中的應急對象聯系清單中 。 應急預案的要素與基本內容 128 互助協議 ? 描述與臨近企業、消防、醫療、檢測、武警、臨近城市 或地區建立的互助協議； ? 社會專業技術服務機構、物資供應企業的互助協議； ? 形成附件。 28要素 應急預案的要素與基本內容 129 4 應急響應 ? 接警與通知 ? 指揮與控制 ? 警報和緊急公告 ? 通訊 ? 事態監測與評估 ? 公共關系 ? 應急人員安全 ? 搶險 ? 警戒與治安 ? 人群疏散與安置 ? 醫療與衛生 應急預案的要素與基本內容 130 接警與通知 準確了解事故的性質和規模等初始信息是決定啟動應急救援的關鍵 ，接警作為應急響應的第一步 ， 必須對接警要求作出明確規定 ， 保證迅速 、準確地向報警人員詢問事故現場的重要信息 。 接警人員接到報警后 ， 應按事先確定的通報程序規定 ， 迅速向有關應急機構及上級部門發出事故通知 ， 以采取相應的行動 。 預案的本部分內容中應該考慮解決以下問題： ?報警 （ 應急響應 ） 電話； ?建立事故通報流程； ?迅速準確地詢問清事故的有關信息； ?將事故的信息立即向有關應急部門發出初始通告； ?建立所有通知對象的聯系電話或其他聯系方式清單 。 應急預案的要素與基本內容 131 報警程序（由下到上） ? 確定報警的機構及原則； ? 確定報警方式，如電話、警報器等； ? 確定 24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式； ? 制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事 故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情 況等。 應急預案的要素與基本內容 28要素 132 指揮與控制 現場預案的本要素內容中應該考慮解決以下問題： ?針對事故的嚴重程度確定響應范圍； ?誰或哪個部門負責組建現場指揮部 ， 確定現場總指揮； ?建立應急指揮與控制程序； ?如何啟用應急隊伍； ?建立現場指揮部與應急隊伍及指揮部門的通訊聯絡； ?誰或哪個部門為應急行動提供技術建議； ?誰或哪個部門負責現場信息的報告 。 應急預案編制時應考慮針對事故的嚴重程度是否對應急行動進行分級 。 事故的嚴重程度將影響應急行動級別 （ 或程度 ） 的確定 。 這將決定使用多少設備 、 召集多少人員 、 疏散的范圍等方面 。 應急預案的要素與基本內容 133 指揮與控制 ? 建立協調總指揮、現場應急搶險指揮； ? 建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初始評 估，確定緊急狀態，有效地確認響應級別（一級，二 級，三級響應等）和搶險救援行動指令； ? 確定重點保護區域和應急行動的優先原則； ? 指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動； ? 合理高效地使用應急資源等。 應急預案的要素與基本內容 28要素 134 警報和緊急公告 當事故可能影響到周邊地區或其他相關企業或其他相關部門 ， 并可能對其造成威脅時 ， 應及時啟動警報系統 ， 向其發出警報 ， 同時通過各種途徑向公眾發出緊急公告 ， 告知事故性質 ， 對生活的影響 、 自我保護措施 、 注意事項等 ， 以保證公眾或相關企業和部門能夠做出及時自我防護響應 。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要明確警報和緊急公告的作用和目的 ， 提出管理性的要求；而現場預案則需要明確以下具體的內容： ?什么時候發出警報和緊急公告； ?誰有權決定啟動警報和緊急公告； ?向誰發出警報和緊急公告； ?警報和緊急公告信息的表現形式 。 應急預案的要素與基本內容 135 警報和緊急公告（由上到下） ? 警報和緊急公告的機構和標準原則； ? 明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信 號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地 理區域； ? 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫 院等）； ? 特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、 使 用機動方式協助發出警報或逐家通報等； ? 制定標準化或填空式公告樣本。 應急預案的要素與基本內容 28要素 136 通訊 應急通訊是有效開展應急響應的基本保證 ， 其保障功能主要包括：指揮現場應急組織的應急響應行動 ， 及時地把現場的應急狀況向外部通報 ， 接受外部的應急指示以及向外部應急組織求援等 。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對應急通訊作管理性的說明；而現場預案則需要明確以下具體的內容： ?說明現場指揮部 、 應急中心 、 各應急救援組織 、 新聞媒體 、 醫院 、 上級部門 、外部救援機構之間進行通訊的方法； ?說明主要通訊系統的來源 、 使用 、 維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等； ?充分考慮緊急狀態的通訊能力和保障 ， 建立備用的通訊系統； ?應明確應急通訊的負責人 ， 在接到緊急事態通知時 ， 通訊負責人向應急中心報告 ， 同時管理應急中心的應急通訊部門并監督有關人員 （ 無線電 、 電話和電信類操作員 ， 通訊維修隊伍 ） 的工作情況 ， 保證應急中心通訊部門具有全天候持續工作的能力 。 應急預案的要素與基本內容 137 通訊 ? 應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序； ? 規定所需的各類通訊設施，確保通訊器材完好； ? 維護通訊系統； ? 設立備用通訊