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2026-08-08 14:30本頁面

　　

【正文】城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、民族文化型城鎮(zhèn)及商貿(mào)集散與交通樞紐型城鎮(zhèn)。六是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，根據(jù)各地優(yōu)勢，注意調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理選擇確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持規(guī)模較大、起點(diǎn)較高、產(chǎn)品有市場、營銷前景好、能帶動農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮。第 12 頁共 14 頁（四）積極培育形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。近些年，全省離開原農(nóng)村居住地到省內(nèi)外的農(nóng)民工達(dá) 600余萬人（到省外的有 200 多萬，其中自治地方近百萬），小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均每年以近 20 萬人的速度增長（不含自然增長）。據(jù)有關(guān)方面測算，全省 2024 余萬農(nóng)村勞動力中約有 1/3 強(qiáng)的富余勞動力。因此，調(diào)整提高農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)水平，多途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，就成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入，同時又促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的 “ 雙贏 ” 的重要舉措。一是改革現(xiàn)行不合理的用工制度，取消對農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性限制性規(guī)定，凡是不利于農(nóng)村勞動力自由流動的政策規(guī)定都要進(jìn)行修正。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，引導(dǎo)和支持進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民合理有序流動，逐步形成城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。取消針對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù)，清理取消各種不合理的收費(fèi)。二是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以國家實施的 “ 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程 ” 為契機(jī)，加大對自治地方的財政支持力度，開展轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，使農(nóng)民工 “ 進(jìn)得來、留得住 ” ，逐漸變?yōu)槭忻瘛Ｈ沁M(jìn)一步放寬戶籍遷移，加快改革現(xiàn) 行戶籍制度，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的新戶籍制度和機(jī)制。四是把農(nóng)民工的住房、子女教育、養(yǎng)老保險、享受公共服務(wù)等問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，多渠道加以解決。（五）逐步建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和第 13 頁共 14 頁機(jī)制。一是繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)用地制度改革，改革完善城鎮(zhèn)國有土地使用制度，逐步健全土地市場機(jī)制，積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。同時，加快建立失地農(nóng)民的生活保障制度，鼓勵農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)入股方式，參與城鎮(zhèn)建設(shè)或創(chuàng)辦企業(yè)；政府從征地收入中提取一部分，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等。應(yīng)逐步提高對自治地方的土地征收和征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以使失地農(nóng)民能享受到城市居民的最低生活保障水平。二是改革完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，在加大地方政府資金引導(dǎo)投入的同時，主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，依靠社會資金建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)。在招商引資中，應(yīng)構(gòu)建各方投資利益分配機(jī)制，鼓勵異地辦廠置業(yè)、收益合理返還、實績各有所得，努力實現(xiàn)投資來源多渠道、投資主體多元化。積極探索財政貼息、項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、給予冠名權(quán)、級差地租收益、資本置換等方式拓寬融資渠道。對小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，應(yīng)以出讓、租賃、作價入股等有償使用方式供地，并將其有償使用收益留給鎮(zhèn)級財政，專項用于城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。堅持城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革的市場化取向，通過招商引資加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大小城鎮(zhèn)行政管理體制改革力度，建立完善職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的城鎮(zhèn)行政管理體制。切實賦予小城鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，增強(qiáng)政府管理經(jīng)營城鎮(zhèn)的權(quán)威；機(jī)構(gòu)設(shè)置不應(yīng)要求上下對口，但又須將必需的稅收、工商、土地、建設(shè)等機(jī)構(gòu)及職能延伸到鎮(zhèn)；逐步建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的財政管理體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級第 14 頁共 14 頁財政實力和鎮(zhèn)政府調(diào)控能力。（六）認(rèn)真貫徹 “ 民族區(qū)域自治法 ” ，積極支持自治地方加快發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)方面而言，一是在國家政策指導(dǎo)下，自治地方可以根據(jù)本地的特點(diǎn)和需要，制定加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施，自主地安排和管理地方性的建設(shè)發(fā)展事務(wù)。二是在國家政策指導(dǎo)下，可以根據(jù)自治地方的財力物力及其他條件，自主地安排產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。三是優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，并給予投資和貸款的照顧。對配套資金給予減少或免除的照顧。

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