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3關于新時期農業和農村工作的思考_-資料下載頁

2026-08-08 15:16本頁面

　　

【正文】兼職不兼薪。進一步健全村務公開制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監督約束機制，保障農民的知情權、決策權、參與權和監督權，推進農村基層民主的制度化、規范化、程序化。統一村干部工資標準，并實行工資卡方式發放。建議將村級財經管理權交還村里，上級給村級的轉移支付直付到村，鄉鎮只負責審計、備案，提高村級組織的自主性，真正實現村民自治。穩步推進縣直事業單位改革。建議對職能相近或職能轉變的事業單位進行合并、撤消。重新規范、界定事業單位隸屬關系、職責任務、機構規格及內設機構。精簡事業單位人員編制。認真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉鎮有農業生產經驗的干部充實到村屯，或下派到村做兼職特派員，負責信息、第 12 頁共 14 頁技術服務，監督村級組織工作。可將縣直涉農事業單位富余人員充實到鄉鎮中心。清出一批。清退鄉鎮及縣直事業單位編外人員。分流一批。鼓勵事業單位創辦經濟實體，增加就業崗位。同時實行離退和待崗一批。加強 “ 三條保障線 ” 建設。認真研究事業單位轉制尤其是自收自支單位實行破產重組的可行途徑，積極爭取國家和銀行的支持，化解本級財政風險。做好全額、差額單位 “ 兩險 ” 資金劃撥工作。建議分階段穩步推進事業單位參加養老保險工作，啟動部分財政預算內事業單位由個人帳戶儲存支付 “ 退休費 ” ，全力推進退休人員社會化管理服務進程。建議借鑒企業養老保險費征繳的辦法，以養老保險為制約，實行各險種通過一個渠道繳納的途徑，加快事業單位參保步伐。（四）探索有效的社會公益事業管理方式。取消農業稅后的農村社會公益事業，從大的方面來說，還是需要爭取上級政策扶持，靠縣、鄉、村共同加大投入解決。依靠村級創收解決一部分。解決村級集體經濟可支配財力萎縮與維持村級組織正常運轉之間的矛盾，在積極向上爭取轉移支付的同時，努力拓寬村級組織創收渠道才是治本之策。建議允許村級組織有針對性地為村民提供中介、信譽擔保等有償服務。鼓勵村級組織以股份制形式創辦企業或服務公司，增加集體收入。支持村級組織把各類閑置資產充分利用起來，通過招商引資，采第 13 頁共 14 頁取租賃、承包的方式收取有償使用費，彌補村級財力不足。納入縣鄉政府管理一部分。將教育、醫療衛生、五保戶供養、擁軍優屬、計劃生育等應由政府承擔的社會事業管理納入縣鄉政府。實施市場化運作一部分。建議在有條件的鄉、村按誰投資、誰受益的原則，對道路建設等采取市場化的方式運作，減輕鄉、村兩級的壓力。（五）加強農村黨的建設。全面取消農業稅后，發揮基層黨組織在帶領群眾致富方面的作用，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，維護農村政治安定、社會穩定，是農村黨的陣地建設的主題。要加強鄉村兩級干部思想及法制教育，提高鄉村干部的思想解放程度、適應改革發展需要的程度、掌握服務農民真本領的程度及依法行政水平。建議提高發展農民黨員的比例，尤其要加大吸收農村致富能手加入黨組織的力度，擴大黨的群眾基礎。全力推進農村 “ 領導責任區、黨（團）員服務區、能人輻射區 ” 建設，發揮農村黨組織在全面建小康中的核心作用。建議加強以黨員為主體的協會組織建設，在各協會建立黨小組，實行支部＋協會＋農戶的工作方式，提高黨的工作覆蓋面。繼續推行村黨支部書記、村委會主任互相兼職。積極探索靈活、多樣、科學的農民教育和健康文化活動方式，豐富農村群眾的文化生活，用先進文化占領農村思想陣地，增強農民崇尚科學、破除迷信的自覺性，提高農民第 14 頁共 14 頁整體素質，使農村黨組織真正成為農民的 “ 主心骨 ” ，鞏固黨在農村的領導地位，促進農業發展、農民致富、農村穩定。

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