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4農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告-資料下載頁

2026-08-09 04:07本頁面

　　

【正文】償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價格，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照 “ 等質(zhì)等量，就近方便 ” 的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；運(yùn)用災(zāi)后重建的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐；充分運(yùn)用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮(zhèn)開發(fā)。二要建立財(cái)政引導(dǎo)、民第 9 頁共 10 頁間投入、外資進(jìn)入的多元投入機(jī)制。應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；積極爭取信貸投入；實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營（ bot）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（ tot）方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金；經(jīng)營好城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)實(shí)行市場營運(yùn)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益；積極利用世行貸款建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，爭取供水設(shè)施和歷史文化名鎮(zhèn)專項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)；加大招商引資力度，引導(dǎo)個人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營自來水廠、燃?xì)狻⒐步煌ā⒗臀鬯幚淼瘸?鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。興鎮(zhèn)必興業(yè)，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托。應(yīng)當(dāng)因地、因鎮(zhèn)制宜，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免 “ 小而全 ” 。要通過產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)集鎮(zhèn)的發(fā)展，制定有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中的扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、經(jīng)營者向小城鎮(zhèn)匯集，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成生產(chǎn)要素聚集地，既壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。比如，曾口、恩陽、江口鎮(zhèn)可以規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)；又如，光霧山、諾水河、白衣鎮(zhèn)可以建設(shè)旅游園區(qū)；再如，樂壩、清江、巴州鎮(zhèn)可以發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)，涪陽、大河、駟馬、尹家、鐵溪等地可以規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。（五）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。拓展小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，使公共服務(wù) 第 10 頁共 10 頁更好地覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會服務(wù)，拓展延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提升服務(wù)水平。為刺激小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動、居民享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供有效的保障。（六）堅(jiān)持管理導(dǎo)向。管理是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展永恒的主題。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場管理、交通管理等。努力促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要從居民的教育抓起，增強(qiáng)環(huán)境意識、公德意識和管理意識。要從隊(duì)伍建設(shè)抓起，建立專人管、專人抓的常態(tài)機(jī)制。要從基礎(chǔ)設(shè)施配套抓起，完善城鎮(zhèn)功能。要從基層基礎(chǔ)抓起，強(qiáng)化社區(qū)管理，開展居民自治，提高管理的社會化程度。堅(jiān)持依法治理、科學(xué)治理、綜合治理，加大對違法違章建筑的整治力度，規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)市場秩序。

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