在全國保險監管工作會議上講話-資料下載頁

　　

【正文】 展。探索保險銷售專業化進程，推動車險代理銷售向專業化轉變，研究銀行保險專業化發展途徑。四是研究推進費率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩步推進以市場化為導向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產品定價機制，激發市場創新活力，增強行業競爭力。五是加強保險產品創新。改進保險產品監管，研究建立保險產品電子化報備和管理制度。繼續推動變額年金試點工作，促進產品差異化經營。 第六，加強監管標準化建設，建立保險經營和服務評價標準。一是建立保險機構經營評價體系。完善分類監管體系，按照客觀性、 可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風險控制、公司治理、合規經營、社會貢獻等方面，健全綜合評價保險機構經營管理水平和核心競爭力的指標體系，督促和引導保險機構建立正確的企業發展價值觀，突出內涵式發展導向，切實轉變發展方式。二是建立保險機構服務評價體系。根據產險、壽險、保險中介等不同的服務類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環節的服務評價指標體系，督促和引導保險機構改進服務質量。三是完善行政處罰和行政許可統一標準。認真研究梳理現有行政處罰和行政許可規章制度，健全監管決策權、執行權、監督權 既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，依法建立統一的行政許可和行政處罰標準，規范自由裁量權的行使，減少監管隨意性。 五、關于監管自身建設 當前和今后一個時期的保險監管任務艱巨繁重。保險監管系統要更好地履行黨和國家賦予的職責，必須立足實際，扎扎實實地抓好監管自身建設的各項工作。 (一 )加強隊伍建設，培養和造就高素質的干部隊伍 人才是事業發展最寶貴的財富。保險監管干部隊伍建設起步較晚、基礎相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監管人才作為保險 監管事業最重要的戰略資源，以培養和造就三支高素質干部隊伍為重點，加強監管干部隊伍建設。 第一，抓好以 “ 一把手 ” 工程為重點的領導班子建設。只有一流的 “ 一把手 ” 才能帶出一流的監管局和部門領導班子，才能帶出一流的監管干部隊伍，才能創造出一流的監管工作業績， “ 一把手 ” 整體素質和能力的高低對于保險監管事業起著決定性作用。必須堅持正確的用人導向，以 “ 一把手 ” 工程建設為重點，進一步充實領導班子，特別要選好配強各局、各部門的 “ 一把手 ” ，注重把有宏觀戰略思維、全球金融視野、豐富監管經驗和組織領導能力，廉潔自律意識強的優秀 干部，放到 “ 一把手 ” 崗位上。全面加強領導班子能力建設，領導干部尤其 “ 一把手 ” 要不斷提高推動行業改進服務的本領，依法嚴格監管市場的本領，防范化解保險風險的本領，促進行業科學發展的本領。完善干部調訓制度，切實加強對領導干部的重點培訓。 第二，抓好后備干部隊伍建設。各監管局、各部門要立足未來 510 年甚至更遠的工作需要，把加強后備干部隊伍建設作為監管干部隊伍建設的重要內容，以發現人才為重點，以培養人才為基礎，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監管能力較強、專業知識豐富、綜合素 質較高的優秀年輕干部充實到局、處級后備干部隊伍中。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區、不同崗位和監管一線經受鍛煉和考驗，增進對行業的感情，提高監管工作的能力。要加強對后備干部隊伍的跟蹤培養和動態管理，對表現優秀的要及時提拔使用，對不思進取的要堅決予以淘汰。通過后備干部隊伍建設，為保險監管事業的未來發展打下堅實的人才基礎。 第三，抓好專業技術干部隊伍建設。保險監管需要一支熟悉金融、財務、精算、法律、資產管理等知識的專業技術干部隊伍。要根據保險監管事業發展的需要，尊重專業技術人才成長的規律，積極探索建立 符合專業技術人才成長的機制制度，抓緊培養一大批熟悉規則、精通業務的專家型監管干部，包括精算師、會計師、律師等專業人才。注意吸納有市場經驗、有專業資格的中高層次人才、海外人才加入監管干部隊伍。積極探索行政序列和專業技術序列 “ 兩條腿走路 ” 的新路子，建立符合保監會特色的專業技術序列和靈活多樣的用人機制，加大專業技術監管崗位設置力度，拓寬職業生涯發展通道，創造專業技術干部隊伍建設的良好環境。 在抓好三支隊伍建設的同時，要完善干部管理機制，在選拔、使用、培養和激勵人才等方面進行全方位創新。堅持人才培養和人才引進相 結合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓體系，創新培訓方式，完善培訓機制。利用境外著名大學和其他培訓機構開展干部培訓，拓寬監管干部的國際視野。初步計劃，在三年內將保險監管業務骨干輪訓一遍。另一方面，創新人才引進機制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業內和業外、基層和高端、國內和海外等渠道相結合，加大人才引進力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。進一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導向和優秀人才脫穎而出的良好環境。今年，要拿出部分司局級領導干部崗位，實行公開選拔和競爭上 崗。建立健全干部考核指標體系，完善對干部的考核，加強考核結果的運用。 要把保險系統干部隊伍建設與黨的建設緊密結合起來。繼續深入開展為民服務創先爭優活動，及時總結推廣活動中的好經驗、好做法，完善創先爭優長效機制。組織開展系統創先爭優活動先進典型的表彰工作，充分發揮先進典型的引領帶動作用。繼續加強思想政治工作，大力推進保險業精神文明建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步完善巡視工作制度，加強對保監局的巡視和監督。接下來，我們還將召開保監會系統紀檢監察工作會議，對加強黨風廉政建設 進行專門部署。 (二 )加強基礎建設，夯實保險監管工作基礎 基礎建設是保險監管工作的重要環節。要從以設施投入為主的 “ 硬件基礎 ” 和以監管制度制定為主的 “ 軟件基礎 ” 兩方面入手，重點抓好以下工作。 一是加強監管信息化建設。目前保監會 OA系統的運用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質媒介。未來一個時期，要重點加強保險監管信息化建設，高度重視現代科技手段在保險監管工作中的運用。推動建設保險數據中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發應用全會統一的辦公自動化、網上政務處理等系統，完成保險監管信息交換平臺建設和 現場稽核系統升級，提高監管工作效率。推動監管信息系統的集成化、標準化建設，實現實時、專業、精細、有效的非現場監管。優化監管信息數據庫，提高數據查詢的便捷性和實用性。完善已有的監管信息系統，加強信息系統的維護、整合與應用。 二是強化監管效能考核評價機制。要量化干部考核，切實監督、規范、制約監管干部的行為，建立和執行科學的分層分級素質達標過關和考核評價體系。根據系統內監管干部的崗位分工、年齡結構特點進行分類，制訂不同層次、級別的素質達標標準，為有針對性的組織培訓和考核打好基礎。要研究制定科學合理、可操作、易 量化的區域保險市場監管績效考核評價制度體系，對區域保險市場監管效果進行評估，提高監管的自我糾偏、自我完善能力。加強對保監局監管工作的指導、考核和監督，促進監管效能的提升。 三是加強重大問題研究。在當前國際國內形勢深刻變化，行業發展方式加快轉變的情況下，監管干部需要進一步拓展宏觀視野，關注和分析行業發展和監管面臨的內外部環境。尤其是領導干部，更要提高戰略思考的能力，注意研究國際國內經濟金融與保險業的互動關系。要結合自身工作實際，重視和加強研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監管工作水平。 (三 )加強 文化建設，培育具有時代精神的監管文化 黨的十七屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹十七屆六中全會精神，對于推進保險監管文化建設，促進監管事業健康發展，具有十分重要的意義。我國保險事業發展到今天，文化越來越成為監管凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為監管執行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監管文化，越來越成為建設現代保險監管體系的迫切需要。先進的監管文化具有團隊力量的凝聚功能、工作目標的導向功能、個人行為的自律功能、組織培養的激勵功能和監管部門形象的 塑造功能，是推動各項監管工作順利開展的精神動力。 先進監管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進的監管文化，必須要有廣大監管干部的積極參與。為此，會黨委決定用 1 年的時間集中組織開展保險監管文化建設大討論，從思想和認識上解決 “ 為什么開展監管文化建設 ” 、 “ 建設什么樣的監管文化 ” 、 “ 怎樣建設監管文化 ”等問題。要研究保險監管文化的特點、形式和內涵，明確保險監管要 “ 提倡什么 ” 、 “ 堅持什么 ” 、 “ 崇尚什么 ” ，逐步形成保險監管的核心價值理念。要通過保險監管文化建設，進一步增強監管干部對保險監管事 業的認同感，提高監管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業開展保險文化建設活動，提高行業發展的軟實力。 同志們，今年的保險監管工作任務十分繁重，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、振奮精神、開拓創新、扎實工作，不斷開創保險監管事業新局面，以優異成績迎接黨的勝利召開。