5貧困地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的對策建議-資料下載頁

　　

【正文】 電網(wǎng)改造項目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價的實惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用 35 年時間使全州 100 的村達到 “ 一部兩室 ” （即一個村部、一個 文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。 培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公平。加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技 部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展 “ 文 第 28 頁 共 33 頁 明家庭 ” 、 “ 和諧村組 ” 、 “ 誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 等創(chuàng)建活動，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進 的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。“ 社會主義新農(nóng)村 ” 是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出 “ 自己的新農(nóng)村自己建 ” 的口號，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動建設(shè)美好家園。 搞好試點建設(shè)實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定 ，都是 “ 自上而下 ”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“ 自下而上 ” 競爭方式來確定試點村，按照 “ 分配名額 —— 村上申請 —— 審定資格 —— 組織答辯 —— 確定試點 ” 的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評，凡群眾自愿參與試點占到總?cè)藬?shù) 75 以上的，才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講，從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分，根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài) 管理，對落選 第 29 頁 共 33 頁 的村，鼓勵先干起來，行動快、效果好的 “ 以獎代補 ” 給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設(shè)，將由上級 “ 指定 ” 變?yōu)槿罕?“ 爭取 ” ，調(diào)動群眾的積極性，形成 “ 爭中干 ” 、 “ 干中爭 ” 的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。 瞄準特困人群實施 “ 細胞工程 ” 。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就 **州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才 1700 多元，年純收入 800 元以下的低收入人口還有 66 萬人，還有 1100 個貧困村，扶貧 開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結(jié)合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的 “ 細胞工程 ” ，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶，消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式，讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理，最多連續(xù)扶持 3 年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務(wù)培訓(xùn)、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持。加大結(jié)對幫扶力度，研究 第 30 頁 共 33 頁 制定相關(guān)政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結(jié)對幫扶活動，由財政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。 三、創(chuàng)新機制，長期推進 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經(jīng)濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、 如何發(fā)揮好 “ 兩個反哺 ”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外聯(lián)動的工作機制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項目決策機制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制和高效的社會服務(wù)機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長期推進。 構(gòu)建科學(xué)的項目決策機制。項目決策的正確 與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級政府及相關(guān)部門必須高度重視項目決策的科學(xué)性。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項目（主要指納入政府重點辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W(xué)決策；對具體到每個村的新農(nóng)村建設(shè)小項目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面 第 31 頁 共 33 頁 拍板的做法，將項目實施的決策權(quán)交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。 構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立 工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產(chǎn)業(yè)化進程。要按照“ 一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套技術(shù)標準、一套扶持措施、一個牽頭責(zé)任單位 ” 的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn) “ 一縣一業(yè)或多業(yè) ” 和 “ 一村一品 ” 。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會 “ 三位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 構(gòu)建多元的資金投入機制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要 積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用 “ 輸血 ”的資金增強農(nóng)民的 “ 造血 ” 功能。按照 “ 渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功 ” 的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶 “ 貸款證 ” 制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激 第 32 頁 共 33 頁 發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會投 入為補充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機制，形成 “ 政府投入引導(dǎo) —— 市場效益回報 —— 農(nóng)戶自覺投入 ” 的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。 構(gòu)建嚴謹?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子。關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣 “ 三卡 ” 管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建 設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用。采取 “ 四權(quán) ” 管理新機制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。 構(gòu)建高效的社會服務(wù)機制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、 第 33 頁 共 33 頁 協(xié)同提供農(nóng) 村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行 “ 兩免一補 ” 和寄宿制教育改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實政策和技術(shù)支持等措施， 倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。 （ **自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站 ***） 貧困地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的對策建議