全省國土資源工作會議上的講話-資料下載頁

　　

【正文】 個市本級和 9個縣的儲備中 心、融資平臺公司等違規以土地抵押融資 ，有的用未完成征地拆遷的土地抵押融資，有的通過高估地價或重復抵押融資，有的用未依法收回的國有土地抵押融資，個別地方甚至制作虛假國有土地使用證專門用于抵押融資，造成抵押權懸空。 。礦產資源是社會生產和人民生活的基本原料，我國 90%以上的一次能源、 80%以上的工業原材料、 70%以上的農業生產資料都來自礦產資源。我省是 “ 有色金屬之鄉 ”和 “ 非金屬之鄉 ” ，發現各類礦產 142 種，是全國乃至全世界有名的有色金屬工業基地，一定規模的礦 產資源開發必不可少。但另一方面，采礦引起的礦山地質環境破壞、地質災害以及鉛、鎘、汞、坤等有害元素對環境的污染都非常嚴重，影響人民群眾生產生活甚至危及生命健康，已成為比較嚴重的社會問題，礦山生態恢復治理將更加艱巨，隨著生態文明建設的加快推進，與礦產資源開發之間的矛盾將越來越明顯。 。突出表現為失地農民長遠生計保障任重道遠。我省城鎮化率剛過 50%，低于全國平均水平近 6 個百分點，國家進入了城鎮化較快發展的中后期，我省可能還是加速發展期。隨著以人為核心的新型城鎮化的推進，大量征地 拆遷不可避免，勢必增加大量失地農民。他們就業能力弱，社保水平低，發展能力差，已成為一個邊緣群體，長遠生計保障不好將容易引發社會矛盾。 。中央將全面從嚴治黨上升為 “ 四個全面 ” 戰略布局。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，特別是要守住廉政底線。 20xx 年以來，市縣國土資源部門領導干部的任免，以上一級國土資源部門黨組管理為主、地方黨委協助，但是干部的編制、職數、經費和黨的關系仍然實行屬地化管理，紀檢監察也以地方為主，干部任免和監督管理明顯脫節，國土資 源部門對所任免的干部 “ 鞭長莫及 ” ，無法進行有效監督。同時，干部發展空間受限，有些同志在國土資源部門任職時間太長，有的任局長 10 多年，有的任副局長近 20 年，既不利于激發干部的干事創業熱情，又在很大程度上增加了廉政風險。特別是隨著資源約束趨緊，部分國土資源部門干部成了行政相對人圍獵的對象，黨風廉政建設任務艱巨，違法違紀行為仍然存在，僅 20xx 年市州國土資源部門就有 5 名處級干部被立案調查，其中有 3 名被 “ 雙開 ” 。 面對這些困難和問題，我們不能消極悲觀，更不能畏縮不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應對的措施準 備得更全面些，堅持問題導向，一個一個解除。 三、把握工作重點，努力服務全省經濟社會持續健康發展 抓準、抓住、抓好國土資源工作重點，是保證 “ 十三五 ” 發展開好頭、起好步的關鍵。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了 “ 十三五 ” 乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。國土資源工作要結合實際，抓住落實五大發展理念的重點工作。關于 “ 十三五 ” 和今年的全面工作，先知同志已做了具體部署。這里，我重點強調四條。 。面對經濟下行壓力加大，釋放資源要 素潛力，出路在改革 。面對資源約束趨緊，提高資源利用效率，要害在改革 。面對環境變化，強化資源支撐保障，關鍵在改革。 一是要強力推進不動產統一登記。實行不動產統一登記制度，法律有規定，中央有要求，群眾有期盼。目前，我們完成了階段性任務，但工作進展不平衡，體制機制未理順，持續發證能力還不強。究其原因，根本的根本還是有些地方只想當所謂維護現有格局的 “ 好人 ” ，不愿當服從大局、敢于動奶酪的 “ 惡人 ” 。20xx 年總的目標是， 11 月底前所有市縣頒發新證、停發舊證。各級政府和相關部門要切實把思想統一到中央和省委有關不動產統一登 記的系列部署上來，強化大局意識，增強改革自覺，積極協調配合，不許另搞一套。要嚴格按照國務院頒發的《不動產統一登記條例》規定，確保登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺 “ 四統一 ” ，確保不動產統一登記職責整合到國土資源部門，確保申請、受理、審核、登簿、發證職責完整不分割。要 “ 以點帶面 ” ，將三個試點縣的好經驗在全省加以推廣，對存在的突出問題要逐一研究解決，在全省范圍全面加強不動產統一登記的機構、隊伍、平臺和制度等持續發證能力建設，做好工作交接，確保平穩過渡。今年要把這項工作列入省委的重點改革事項和重點督查內容，納 入各級政府的績效考核，咬定青山、排除萬難，把這項事關群眾切身利益的重大改革抓出成效。 二是要加快推進農村宅基地制度改革試點。農村宅基地制度改革是十八屆三中全會提出的明確任務。省委省政府對此高度重視，爭取將瀏陽市作為全國農村宅基地制度改革的試點區域。目前，這項工作正穩步推進，但尚未取得重大突破。今年省政府將適時對試點情況專題研究一次。瀏陽市人民政府作為改革試點實施的主體，要把責任牢牢扛起來 。國土、財政、住建等試點領導小組成員單位要按職責分工，相互協調配合，確保今年在農村宅基地依法公平取得、節約集約使用、自愿有 償退出方面取得關鍵突破，出臺一批管用可行的制度，基本形成可復制、能推廣、利修法的 “ 瀏陽樣本 ” ，為 2024 年全面完成試點任務打下基礎，絕不辜負中央期望。 三是要推進國土資源管理制度改革。必須把國土資源管理的基點放在破除制度機制障礙上。當前，要深入推進簡政放權，提高取消下放行政審批事項的 “ 含金量 ” ，對市場機制能夠有效調節的，一律取消審批。要改革用地計劃管理制度，強化差別化、精細化管理。要創新耕地保護制度，爭取土地整治增加耕地用于占補平衡和耕地保護利益補償機制盡快在湖南落地，緩解耕地占補平衡壓力。要圍繞適應新型城 鎮化要求，出臺城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤辦法，這項工作可能要提請省委深改組研究一次。要推進礦業權審批制度改革，強化省級發證權限，等等。全面推進國土資源制度機制改革，需要我們有敢改的勇氣，敢于涉險灘，敢于啃硬骨頭，敢于突破利益固化的藩籬 。有真改的作風，凡是不適應新常態、不符合發展新理念的，都要努力改，做好頂層設計，切實解決實際問題 。有穩改的步伐，把握好改革的節奏和力度，積極穩妥地推進。 。為全省經濟社會持續健康發展提供堅實資源保障，始終是國土資源部門的重要使命。 一 是要統籌保障發展用地需求。今年全省經濟工作要求經濟增長 %左右，固定資產投資增長 16%。實現這些目標，需要大量的建設用地作保障。而國家今年將減少新增建設用地計劃，我們必須精準發力，把好鋼用在刀刃上。要超前謀劃，看看今年全省需要多少用地計劃，國家下達的指標是多少，有多少缺口，怎么解決，做到心中有數、未雨綢繆。要有保有控，根據供給側結構性改革的要求，把握好指標使用的重點、節奏、布局和投向，重點保交通、能源、水利、信息 “ 四張網 ” 建設，保民生項目，保大眾創新、萬眾，保戰略性新興產業項目，對不符合產業政策的，一律 停止批地。要優質服務，改革審批辦法，推行網上報批、全員審批、限時辦結、首問負責、一次性告知等制度，全力做好重點建設項目用地跟蹤服務，提高辦事效率，優化服務質量。 二是要穩定礦產資源保障。當前，受經濟持續下行影響，我省多數礦山企業生存難以為繼，不少處于停產或半停產，無法按期繳納礦業權價款，影響了采礦權的延續辦理。我們要高度重視些問題，為那些優勢礦山企業度過難關多想辦法、多出點子。地質工作要適應新常態，相應調整布局，把頁巖氣、礦泉水、地熱能等綠色礦業這個短板補起來，繼續加強基礎性公益性地質勘查，鼓勵社會資本進入 礦業勘查市場，為我省經濟社會發展提供必要的礦產資源保障。 三是要豐富測繪地理信息資源。測繪地理信息是國家信息資源的重要組成部分，是共享其他各類數據的公共基底。地理信息產業已被國務院明確為戰略新興產業，具有科技含量高、環境污染少、產業鏈條長、市場前景廣、吸納就業能力強等特點，在結構性改革中應該也完全可以發揮重要作用。各級政府要樹立大數據思維，基于大數據分析來做出精準決策，不能像過去那樣搞大概加估計，而測繪地理信息數據是大數據的重要來源，因此，沒有理由不重視測繪地理信息工作，要從政策、資金和人員等方面給予大力支 持，圍繞服務國計民生，強化需求導向，推出更多更好的測繪地理信息服務。要加快信息共享機制建設，今后在地理系統方面不再搞重復建設，統一由國土資源部門提供。確需單獨立項的，必須經國土資源部門把關同意，否則不予立項，財政不安排資金。財政投資獲取的各類地理信息資源，要及時向國土資源部門匯交，建立權威、標準、統一、通用的基礎地理信息公共服務平臺。要推進地理信息與 “ 互聯網 +” 行動計劃和 “ 中國制造 2025” 的深度融合，推動大眾創新、萬眾創業，提升地理信息產業對經濟社會發展的貢獻率。 。資源是生產 資料和生活資料的基本來源。確保資源可持續性的基本要求是，對可再生資源的開發和利用不能超出其可再生的速率，對不可再生資源的開發和利用不能超出其技術代替的周期。因此，必須堅持節約資源的基本國策，推進資源節約和高效利用。 一是要切實轉變資源利用理念。強調，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。我省雖然資源總量較多，但人均占有量少，后備資源嚴重不足，土地供應緊張與土地粗放利用并存。新常態下，必須徹底摒棄這種違背發展新理念的舊觀念和做 法，深刻認識到， “ 綠水青山就是金山銀山 ” ，今天節約資源，就是為未來發展爭取空間。為此，必須牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，堅持節約優先，集約循環利用，注重內涵發展，提高資源產出效率，摒棄大量生產、大量消費、大量廢棄模式，實現資源減量化、再利用。 二是要高位推進閑置土地處置。我省閑置兩年以上的土地有 842 宗、 萬畝，雖然我們分類處置了一批，但問題仍然比較嚴重，越往后拖，風險就越大，代價就越高。中央要求對閑置土地處置不力的要收回建設用地指標 。今年省委經濟工作會議對閑置土地處置也做了部署。由于土地閑置更多還 是地方政府 “ 毛地 ”供應、城市規劃調整等原因造成的，涉及面很廣，處置難度大，推進阻力大。今年上半年，省政府將組織開展土地市場去存量專項行動。今天，政府分管領導都在這里，我提幾點要求：第一，要高度重視，將閑置土地處置上升為政府行為，政府主要領導要親自掛帥，組織相關部門共同做好這項工作 。第二，要摸清底子，通過地上找、網上查、群眾報等途徑，對閑置土地逐宗登記、認真核實、不留空白 。第三，要分類處置，找準每宗閑置土地的原因，精準發力，既高效合理利用資源，又妥善處理土地使用者的合理訴求，依法依規分類進行處置 。第四，要控制 源頭，對投資強度、稅收貢獻率、建筑系數等控制性指標達不到要求的項目一律禁止申報，已經申報的一律核減，嚴格執行 “ 凈地 ” 出讓，加強動態監管，建立企業用地信用評級體系 。第五，要嚴格問責，對閑置土地處置不力的暫停用地審批，扣減用地指標，并依照有關規定，嚴格追究相關責任人的責任，以 “ 寸土必惜、寸土不閑 ” 的決心，全力打好閑置土地清理處置攻堅戰。 三是要嚴格落實耕地保護責任。強調 “ 要像保護大熊貓一樣保護耕地 ” 。我省是全國糧食主產區，人均耕地只有 畝，略高于聯合國糧農組織確定的 畝的糧食安全 “ 警戒線 ” ，形勢相當嚴峻。各級政府要從維護糧食安全、建設生態文明的戰略高度，嚴格落實耕地保護第一責任，各項建設都要節省用地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的，要嚴格控制規模，嚴格做到先補后占、占補平衡。要推進耕地數量質量生態 “ 三位一體 ” 保護，大力推進國土綜合整治，加強高標準農田建設。要完成永久基本農田劃定，除法律規 定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設都不得占用。對違法占用耕地達到 15%的，省政府要對政府主要領導嚴格問責 。沒有達到 15%的，也要視情況進行約談 。情節嚴重的，要移交司法機關處理。 四是要持續加強礦產資源保護。礦產資源是經濟社會發展和生態文明建設的重要物質基礎，但把握不好，就會對生態環境造成嚴重破壞，給子孫后代帶來后患。當前，我省礦業市場持續低迷，開采越多，浪費越多，孫后代越不負責任。我們要站在生態文明建設的高度，加大礦產資源特別是鎢、錫、銻、稀土等重要戰略資源的保護，杜絕寅吃卯糧現象。要深入 推進礦產資源整合和開發秩序整頓，加大對超深越界、亂采濫挖等違法行為的打擊力度，對安全隱患突出、環境破壞嚴重、生產技術落后的礦山一律關閉淘汰。要加強技術攻關，提高礦產資源節約與綜合利用水平。建立完善綠色礦山標準體系，推進企業按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設。要圍繞解決重大礦山環境歷史遺留問題，加大財政投入，繼續深化 “ 礦山復綠 ” 行動，把 “ 青山綠水 ” 留給子孫后代。 。國土資源關系人民群眾切身利益，我們要讓廣大群眾從國土資源領域改革中有更多獲得感。 一是要全力支持精準扶貧戰略。目前 ，我省還有 51 個國家和省級貧困縣、 8000 個貧困村、 500 多萬貧困人口，今年計劃脫貧 110 萬人以上，已進入攻堅拔寨的沖刺階段。國土資源部門在扶貧攻堅戰中責無旁貸、大有作為。各級國土資源部門要強化責任擔當，把支持扶貧開發作為 “ 十三五 ” 的頭等大事，納入國土資源 “ 十三五 ” 規劃。要圍繞中央和省委有關扶貧攻堅戰略部署，完善建設用地、地質災害防治、高標準農田建設、測繪地理信息等方面的支持措施，優先向貧困地區傾斜，特別是貧困地區的合理用地要應保盡保。這里我也強調一下，貧困地區要本著實事求是、高度負責的態度，提出合理的用地 和項目訴求，絕不允許以貧困地區的名義搞圈地，搞零地價招商，什么企業想來就讓什么企業進，既不考慮投資強度，也不考慮投資效益。 二是要加大地質災害防治力度。地質災害防治事關人民群眾生命財產安全。我省地質災害高中易