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2025-09-12 19:31本頁面

　　

【正文】和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的資金支持，使國企改革 “ 有進(jìn)有退、有所為有所不為 ” 難以落到實(shí)處。形成進(jìn)無資金支持，退無積極性，特別是資產(chǎn)經(jīng)營公司大企業(yè)集團(tuán)層面，出讓的國有資產(chǎn)收益全部上交，積極性嚴(yán)重受第 13 頁共 15 頁挫。因此，建議對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入管理由現(xiàn)行辦法調(diào)整為：經(jīng)市政府授權(quán)，國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入集中上繳市國資委，專戶存儲；其使用按照服務(wù)于國企改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，由市國資委統(tǒng)籌安排，市財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。（四）加快公開掛牌轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程一是出臺《 xx 市國有資產(chǎn)公開掛牌轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則》，完善進(jìn)場交易的政策法規(guī)體系。近年來，我市產(chǎn)權(quán)交易市場制度逐步形成了較為完善的政策法規(guī)體系，但在規(guī)定進(jìn)場交易形式及操作方面還存在權(quán)威性不夠、不易操作的問題。借鑒三城市的做法并根據(jù)國務(wù)院三號令的要求，應(yīng)盡快出臺有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的各種制度，如國有資產(chǎn)掛牌轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則，為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易提供制度依據(jù)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的會(huì)員，應(yīng)全程參與，以提升服務(wù)質(zhì)量，提高效率。試點(diǎn)單位的選擇應(yīng)首先選取生產(chǎn)經(jīng)營比較正常，債務(wù)和職工負(fù)擔(dān)不是太重的企業(yè)，最好是不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和不涉及到職工安置的部分國有股權(quán)的公開轉(zhuǎn)讓。二是以資產(chǎn)經(jīng)營公司為突破口，推動(dòng)進(jìn)場交易。目前，我市產(chǎn)交所在硬件建設(shè)方面從全國看是較先進(jìn)的，許多方面還走在全國前列。但軟件支持系統(tǒng)問題亟需解決。如在交易實(shí)踐中，目前只有審核鑒證功能得到充分發(fā)揮，產(chǎn)交所的其它交易功能未充分體現(xiàn)。其原因主要是可交易資源數(shù)量限制，有場無市。蘇州、南京兩地的國資管理部門在要求各資產(chǎn)經(jīng)營公司及下屬企業(yè)進(jìn)場掛牌交易方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒他們第 14 頁共 15 頁的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)進(jìn)場交易，并通過公開掛牌和大量經(jīng)紀(jì)人的中介作用，促進(jìn)全市國有產(chǎn)權(quán)交易形式的轉(zhuǎn)變，解決有場無市問題。三是加強(qiáng)信息發(fā)布力度。發(fā)揮我市地理位置優(yōu)勢，在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與上海聯(lián)交所牽頭的長江流域產(chǎn)權(quán)交易市場和京津產(chǎn)交所牽頭的北方產(chǎn)權(quán)交易市場，以及沿黃市場內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合，共同建立一體化交易平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。發(fā)揮青島聯(lián)系日韓的地域優(yōu)勢，最大限度的發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，提高進(jìn)場交易形式的市場吸引力和青島產(chǎn)權(quán)交易市場的影響力。四是對改制后國有股不占控股地位的企業(yè)，加強(qiáng)托管。對改制后國有股不占控股地位的企業(yè)，可以借鑒南京的經(jīng)驗(yàn)，要求全部股權(quán)交產(chǎn)權(quán)托管中心托管，保證享受優(yōu)惠政策的內(nèi)部經(jīng)營者五年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓股權(quán)。五是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委 3 號令）第二十八條明確提出，決定或批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查的書面文件，包括律師事務(wù)所出具的法律意見書。由律師事務(wù)所參與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，出具法律意見書，是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格工作程序的要求。我市現(xiàn)有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中沒有此項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)根據(jù)規(guī)定和實(shí)際工作的需要，建立相應(yīng)的制度，通過公開、公平的程序確定律師事務(wù)所；律師事務(wù)所參與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，出具法律意見書；批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，包括對法律意見書的審查。這對于防止國有資產(chǎn)流失以第 15 頁共 15 頁及降低批準(zhǔn)部門的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。（五）進(jìn)一步加強(qiáng) 對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)一是要適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革后的新體制，把國資委推進(jìn)改革的工作與國企改革辦的工作有機(jī)結(jié)合起來，形成合力全力推進(jìn)。二是各資產(chǎn)經(jīng)營公司要加強(qiáng)對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)，目前一方面存在部分資產(chǎn)經(jīng)營公司重視不夠，具體負(fù)責(zé)改革的部門人手不足的問題，另一方面也存在資產(chǎn)經(jīng)營公司去向不明，對改革積極性不高的問題。兄弟城市的做法普遍是對資產(chǎn)經(jīng)營公司未來較為明確的情況下積極推進(jìn)的。三是抓好對改制企業(yè)職工的宣傳教育。應(yīng)針對目前部分改制企業(yè)工作做的不細(xì)，政策宣講不透，引發(fā)職工上訪等問題，做好改制前對職工的宣講教育。特別是改制模式的確定，職工安置方案的通過，改制后企業(yè)的發(fā)展等都要逐級宣講，取得職工的理解和支持。四是抓好工作督察。目前我們已經(jīng)成立了改制工作督查組，建立了三個(gè)層次的督察協(xié)調(diào)機(jī)制，編制了改革簡報(bào)、督察專報(bào)、特供信息，要充分發(fā)揮該體系的作用，動(dòng)態(tài)的抓好已在程序和尚未進(jìn)入改制程序企業(yè)的督察，通過督察，協(xié)調(diào)解決改制過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)企業(yè)加快改革步伐。

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