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6土地承包糾紛仲裁工作狀況調(diào)研報告-資料下載頁

2025-09-16 18:05本頁面

　　

【正文】理，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不少體制缺陷和法律空白，如農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成員身份界定，村（社）、組（隊）所有制相嵌，承包地征收補償利益分配等問題，并通過多種方式參與國家和省的立法進程。（五）培養(yǎng)出一批精通業(yè)務的骨干力量，促進了政策法規(guī)的普及。農(nóng)業(yè)部門歷來缺乏法律專業(yè)干部。通過開展仲裁工作，不但多了一個依法護農(nóng)的得力手段，也培養(yǎng)、鍛煉出一批具有更高水平的依法行政業(yè)務骨干。由于長期沒有辦理土地承包糾紛案件，過去律師隊伍中極少有這方面的業(yè)務知識，很不利于為被代理人維護合法權(quán)益。但凡參與了仲裁活動的，在這方面的水平都有明顯提高。仲裁機構(gòu)在審理案件、尤其是群體案件的過程，本身也就是一個宣傳普及法規(guī)和政策的過程，各方當事人或代理案件的律師，都普遍反映學到了不少相關知識、受益匪淺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和相關管理部門則表示有助于促進他們完善制度、加強管理，舉一反三、正確處理歷史遺留問題。（六）積累了寶貴的經(jīng)驗教訓，促進了仲裁工作的順利開展。通過試點，逐步建立健全了各項規(guī)章制度，完善了各種法律文書格式，積累了不少寶貴的經(jīng)驗教訓和示范案例，為我省全面開展仲裁工作積累了寶貴的經(jīng)驗教訓。四、開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁存在的問題（一）法律依據(jù)不足。以前涉及農(nóng)村土地承包的少數(shù)幾部法律和相關規(guī)定不夠具體，以至對許多問題的判斷和處理無法可依。XX省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法出臺后，在許多方面做了規(guī)范。但仍然還有一些問題，譬如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定問題，承包地征收補償安置利益的合理分配，農(nóng)村土地家庭承包后自留地的定性，歷史遺留問題的處置等等。（二）仲裁經(jīng)費缺乏。由于財政困難，經(jīng)費無法保障，我縣仲裁委員會工作經(jīng)費相當緊張，土地承包糾紛數(shù)量逐年增多，并且大多案情復雜，解決起來也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力，不僅辦案人員無津貼可言，連日常辦案經(jīng)費都無法保障。（三）司法接軌不暢。雖然我縣審結(jié)的大部分案件都已經(jīng)自動履行，但由于我國相關立法的滯后，在訴前證據(jù)、財產(chǎn)保全和裁決結(jié)果的強制執(zhí)行等司法強制措施方面，還未得到有關部門的有效支持。此外，對有些土地承包的法規(guī)和政策，法院和我們的認識差距較大。（四）業(yè)務素質(zhì)有待提高。農(nóng)村土地承包仲裁工作是一項新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，而且此項工作涉及面廣、政策性強，特別是在不同的歷史時期，農(nóng)村土地承包政策都有不同的變化，對仲裁員的業(yè)務要求極高。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、懂一定政策和法律知識的人來擔任，但是同樣面臨著加強培訓、盡快熟悉業(yè)務的問題。（五）不規(guī)范的村規(guī)民約還在一定范圍內(nèi)存在，也還有一定的勢力。五、下步工作建議（一）建議加快相關立法，建立符合“三農(nóng)”特點的仲裁規(guī)范，為農(nóng)村土地承包仲裁提供所需的法律依據(jù)。（二）建議加大仲裁宣傳，統(tǒng)一思想，與司法部門加強溝通，為仲裁工作的長期開展奠定基礎。（三）將仲裁經(jīng)費納入年度財政預算。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進步伐的不斷加快，以及勞務產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)面積將會逐漸增大，由此引發(fā)的土地糾紛將呈上升趨勢，為使仲裁這一解決土地糾紛的良好方式堅持做下去，建議政府將仲裁經(jīng)費納入財政預算。（四）加強培訓。農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁是政策性、法律性、時效性、程序化、制度化很強的一項工作，現(xiàn)時仲裁機構(gòu)面臨的主要問題就是人員素質(zhì)問題。建議組織仲裁員參加了省、市相關培訓，通過學習，提高了仲裁委員會的整體素質(zhì)和辦案效率以及辦案質(zhì)量。第15頁共15頁

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