對國有企業收入分配改革的思考-資料下載頁

2025-09-20 02:08本頁面

　　

【正文】此。進一步的問題是要弄清楚我國壟斷競爭的特點。從現象上看，我國的石油、電信、電網、民航等行業也只有幾家企業，看上去像是壟斷競爭型的，但為什么不被社會公眾認同。從壟斷的產生原因看，可能是經濟壟斷、資源壟斷，也可能是行政性壟斷。我國的壟斷企業或者壟斷競爭型企業，根本起因是行第 13 頁共 15 頁政保護下的壟斷，是一種 “ 行政性壟斷 ” 。加快我國壟斷行業改革，根本問題還是要取消行政保護，并對壟斷行業進行綜合治理。除要嚴格執行即將出臺的名義工資總額控制制度外，還應研究制定以下措施。第一，抓緊取消行政保護。為此要加快政府職能轉變與機構改革的進程，加快國資管理與運營體制改革，真正實行政企分開、政資分開，并盡快出臺《反壟斷法》。第二，實行行業工資分類調控制度。對競爭型企業，應繼續改進與完善工效掛鉤制度。對壟斷競爭型企業、完全壟斷型企業，則應分門別類地進行研究，探索新的個人收入激勵制度。有的打破壟斷、實行競爭后，進行工效掛鉤；有的則應參照公務員的薪酬制度進行管理。第三，加大利稅調節力度。在實行資本經營預算制度中，對于壟斷企業利潤，提高上繳國家的比例；在稅收調節方面，對壟斷行業加征或提高利潤特別調節稅。第四，強化審計工作。不僅對企業利潤等主要經濟指標的真實性進行審計，對企業員工特別是經營者獲得的各種貨幣性、實物性的隱性收入，也要進行重點審計。對于違規違法的，要加大懲處力度。第五，建立嚴格的披露制度。公眾公司包括國有企業的個人收入應當成為公共信息，這是市場經濟發展的客觀要求。首先在第 14 頁共 15 頁壟斷行業要向全社會公開披露經營班子和全體員工的收入，增加透明度。加強收入分配宏觀調節，促進和諧社會建設。六中全會提出，要加強收入分配宏觀調節。這是我們黨第一次提出要加強對收入分配的宏觀調節，是一個重大的理論突破。認真研究我國收入分配宏觀調控，對構建社會主義和諧社會具有重大的理論和現實意義。我們認為，在指導思想上要明確，對國企收入分配宏觀調控的重點，應放在收入 “ 高 ” 、 “ 低 ” 這兩頭。對經營者的高收入不能簡單限制，而應推進市場化改革，推動貫徹按要素分配原則；對一般員工中的低收入者，包括農民工、退休職工、下崗職工等，都應著力提高他們的收入。第一，在宏觀調控目標體系中，要研究強化就業指標、增加收入分配指標。長期以來，我國宏觀調控的目標主要是 gdp，近年在完善宏觀調控方面做了大量積極探索，但對就業、收入分配的宏觀調控還沒有很好建立起來。我們考慮，針對當前就業問題、分配問題矛盾比較尖銳的情況，應把失業率、最低收入標準作為我國宏觀調控的目標，加快相關政策研究，包括基礎性工作的研究。比如，宏觀調控的目標是登記失業率還是實際失業率，控制失業率指標是定性的、彈性的還是定量的、硬性的等等。第二，在宏觀調控手段上，要把收入政策作為重要的調控工第 15 頁共 15 頁具。 70 年代后，發達國家除財政政策、貨幣政策外，還把收入政策作為宏觀調控的一個重要手段。這一做法值得借鑒，當務之急是要結合我國國情，在收入政策方面研究適用的、有效的調控工具。總體上講，一方面對我國計劃經濟中采用的一些傳統調控工具，如工資總額控制、平均工資控制等，應研究如何與市場經濟接軌，切實能夠發揮調控作用，而不是流于形式。另一方面對我國現階段收入分配中存在的問題，應研究采用哪些新的、更有效的調控工具。比如，在初次分配環節，如何使最低工資線與物價變動、經濟增長掛鉤等。第三，在宏觀收入分配關系上，要逐步提高個人收入的比例。中央近期要采取兩項改革，都可能影響國家、企業、個人之間收入分配關系。一個是實行兩稅合并，即將內、外資企業所得稅率并軌。另一個是推行國有資本經營預算制度，把國企的利潤統一納入預算管理，改變國企的利潤全部留在企業的情況。在這兩項改革中，要充分考慮對個人收入分配可能造成的影響，注重逐步提高個人收入比例，特別是提高低收入群體的收入，使宏觀收入分配關系更加趨于協調。課題組長： * 課題組成員： *

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